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摘要：本文基于内控视角，探讨了高校实施预算执行绩效审计的意义、存在的问题及解决对策，以期进一步提升高校财政资金的使用效益，促进高校内部资源的合理利用与有效配置。
关键词：高校；预算；绩效；审计
一、概述
预算执行绩效审计是由独立的审计机构或人员依据有关法规和标准，对被审计单位在履行职责过程中使用资源的经济性、效率性和效果性进行审查和评价，从而提出改进建议，促进管理，提高效益。目前，各高校设置的独立审计部门开展的主要工作是审计与监督经济责任、财政收支、基建修缮、科研经费等方面，对于其他方面的评价工作则较少开展。因此，高校内部审计的业务发展方向应考虑实施绩效审计。通过实施预算执行绩效审计可以促进高校的各项管理工作，提高部门预算及执行的绩效。
二、高校推行预算执行绩效审计存在的问题
（一）审计目标具有多样性。在开展预算执行绩效审计过程中，审计人员不仅要审查财政收支和预算执行的真实性、合法性和合规性，还要审查部门履行职责过程中财政资金使用的经济性、效率性和效果性。审计难点主要体现在以下几个方面：一是绩效审计的目标需要根据部门和项目的实际情况进行制定并适时调整；二是绩效目标中可量化的目标复杂且多样；三是需要分解目标体系中的各层级目标。
（二）绩效审计标准不易制定。从目前一些高校内部审计工作实践来看，缺乏明确的预算执行绩效审计内容和完善的审计标准。绩效审计标准会影响审计人员对审计意见和审计结论的判断，进而会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。难以确定衡量标准，也会阻碍绩效审计人员给出客观公正的评价意见。
（三）审计风险不易控制。绩效审计涉及面广，因此风险评价体系的确定也应不尽相同。一方面，绩效审计数据收集、分析和确定结论的过程中，存在由于专业知识应用不恰当，导致出现错误结论的可能。另一方面，由于当前有些高校审计人员配置仍存在不均衡的情况，部分审计人员知识结构较单一，这也会在不同程度上增加绩效审计的评价风险。
三、高校预算执行绩效审计存在问题的解决途径
（一）设定便于操作的具体审计目标。预算执行绩效审计的总体目标即审计对象对于预算执行的经济性、效率性和效果性。预算执行绩效审计目标可以分解为如下具体目标：1.审计对象执行预算的经济性，即为获得一定数量和质量的产出，所耗费的资源和成本最少。2.审计对象执行预算的效率性，即投入和产出的比例关系，投入一定资源的情况下是否能够获得最大产出。3.审计对象执行预算的效果性，即预算的预期目标是否能够实现。4.报告并评价审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响。5.发现并分析审计对象绩效不佳的领域和存在的问题，以帮助其进行整改。
（二）建立合理的绩效审计标准。高校预算执行结果评价的绩效评价指标可以分为以下类型：1.产出类指标，反映财政支出项目的直接结果，如单位财政投入所培养的学生数、学生质量水平、学术成果水平等。2.效率类指标,反映财政资金运行质量和业务流程效率，如财政经费支持率、项目支出/财政支出、总资产增长率、总资产使用率、总资产更新改造率等。3.效果类指标，反映通过支出项目获取的服务供给能力、产生的经济效益和社会效益，如非财政性教育经费/财政性教育经费、公众满意度等。在建立具体指标体系时，要根据审计目标，结合被审计单位的不同特点，灵活选择或设计指标。为了促进绩效审计结论全面客观，审计人员往往需要选用多个绩效指标，建立指标体系，从不同角度对审计对象和事项进行综合评价。审计实务中，不仅应避免建立标准模板式的评价指标体系，还应防止全面复杂的量化指标在绩效审计评价中的过度应用。审计人员应针对审计对象的性质和特征，选择有代表性的指标，将最能突出反映审计对象履行管理责任的指标作为关键指标，其他指标则作为辅助指标。
（三）合理控制审计风险。审计风险的降低依赖于合理制定相应的风险控制措施，按照不同层次和领域分别确定审计重要性水平，进行相应的审计风险评估。实施预算执行绩效审计时，要打破专业和部门界限，实行项目统筹安排、人员统一调度，以实现优势互补。聘请中介机构参与涉及知识领域较多的绩效审计。根据预算内容动态跟踪审计重点或大额支出项目的执行情况，定期反馈重点项目的预算执行情况。另外，可以对严重偏离预算计划安排的重大或突出性问题实施专项审计，起到及时查错纠弊的作用。
四、结语
高校预算执行绩效审计可以促进并完善预算管理，进行更加全面的监督预算编制和执行。绩效目标的实现与否直接决定学校事业发展规划能否顺利实施。因此，高校预算执行绩效审计对提升高校资金的使用效益和效率起着重要的推动作用，从而促进高校各项工作的持续健康发展。
参考文献：
[1]章毓育.关于高校预算执行绩效审计的研究[D].上海：上海大学，2009.
[2]伍清.绩效审计视角下高校教育经费审计内容研究[J].会计师，2014（02）.
作者:彭凌 单位:宜宾学院审计处
