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摘要：根据市政道路投资项目的工程结算以及预算的执行情况，找到存在于项目决策、实施以及运营过程中的主要问题，分析导致问题出现的原因，并提出相应的意见和对策，包括建立专业的立体型人才管理机制、采用多样性、多学科、综合审计技术、审计方法；市政道路投资绩效审计由事后向事前转移，旨在提供项目资金管理工作的水平。
关键词：市政道路；投资项目；绩效审计
0引言
市政道路投资项目绩效审计工作立足于市政道路投资活动的合法性以及真实性，对市政道路投资项目的效率、经济性以及效果作出了评价。实施绩效审计工作的主要目的是立足于第三方的角度，以市政工程项目的前期预决算的合法性和真实性为基础，分析工程项目的实施情况，判断其是否存在经济漏洞，能否获取最大绩效，是否实现预期目标，根据绩效审计中存在的问题，提出相应的审计意见和对策，确保资源的经营者以及管理者更好地履行经济职责，从而发挥更大的经济效益。
1市政道路投资项目绩效审计的难点及问题
1.1绩效审计中预结算内容中的难点及问题。如果市政道路项目建设过程中的施工结算环节出现管理不善的现象，将引起工程变更，加剧资金浪费，在一定程度上降低资金的使用效率[2]。以下分析施工预结算过程中的难点及问题。1.1.1工程定额单价审计问题。定额单价是结算过程中的重要因素。针对工程在各个材料以及项目价格中是否按照高价定额以及套用高价定额标准进行。施工过程中出现了具体项目与内容不符现象，同时在审核过程中还存在私自调整工机料价格，严重影响工程估算结果。此外，在审核过程中，存在材料价格与审查单价不一致现象。施工过程中出现材料由承包商自己购买的现象，造成材料价格不明确，影响定额单价。1.1.2施工合同不规范。部分业主对发包合同缺乏必要的重视，导致施工合同不规范，主要表现为：合同条款内容书写不规范，没有使用专业词语，条款存在自相矛盾的现象；合同条例内容不准确、不严谨，导致合同缺乏约束力；多数工程合同都采用固定模板，因而无法灵活调整不同合同的价款；没有条款来明确限制设计变更、没有明确包干范围及调整方式等，导致建筑工程竣工结算时发现原发包合同无结算办法，从而产生不必要的纠纷。1.1.3工程量在审核中出现问题。市政道路投资项目中，针对竣工结算阶段进行审计时，审计人员没有以具体的施工图作为基础，造成在工程量审核中出现漏洞，影响审核结果。由于在结算过程中工程量是工程结算价的依据，因此，其审核问题影响了业主单位与承包商之间产生利益冲突。
1.2绩效审计在项目实施过程中的难点与问题。市政道路投资项目是一项施工周期长、资金投入量大，而且不以营利为目的的公共性项目，其涵盖的学科也相对较多。该项工作的实施不仅需要相关工作人员具备财务审计方面的知识，同时还需要了解制造、税收以及销售等领域的内容，因此要求审计工作者必须具备丰富的知识以及准确的判断力。同时，绩效审计理念已经形成，绩效审计不再是简单的定量审计，需要将定量审计和定性审计有效结合起来。市政道路投资项目包含勘察设计、施工、管理以及监理等方面的工作，具有政策性强、专业性突出、资金投入力度大以及投资方式多元化的特点，其中任意一个环节管理不善，都会影响整个投资项目的绩效。然而，如今审计工作者在现代审计技术、公共管理以及各项专业科学方面的知识比较欠缺，从而影响了审计工作的效果。
2提高市政道路投资绩效审计的对策
2.1建立专业的立体型人才管理机制。在经济快速发展、专业化技术不断细化的时代背景下，绩效审计工作的主体将会有更多的审计项目，人才的培养和储备任务将会加剧。除了开展专业人才的引进工作外，还需要加大对现有审计工作者的培训力度，使其能够掌握审计、财会、行政管理以及经济法律等各个方面的专业知识，但是，由于个人能力不可能包含所有专业的知识，因此，需要建立专家库。专家库的建立能够分类管理各专业的人才，在此基础上立足于审计项目的需要，随机参与到现场咨询、审计以及指导工作中，不仅能够节约成本，还能够最大限度地保障绩效审计工作的权威性。
2.2采用多样性、多学科、综合的审计方法。2.2.1审查市政道路投资项目立项决策的科学性和正确性。保障立项决策工作的科学性是开展可行性论证工作的关键，但是，目前在我国市政道路投资工作中，很多项目的准备不够充分，缺乏对可行性研究报告的论证[3]。因此，需要在项目决策阶段严格落实分析以及论证工作，从而作出全面、正确且客观的可行性研究。2.2.2审查市政道路项目设计是否合理、方案是否最优。作为一门具有很强专业性的综合学科，市政道路项目的设计质量与工程项目的投资数额、工程质量以及投资效果息息相关，并且直接决定着项目的环境效益以及经济效益。落实设计阶段的审计工作，需要加大对工程设计质量以及数量合理性的关注力度，并且要检查工程设计施工图预算单价的合理性，还要审核工程项目的其他费用。2.2.3审查招标、结算等标准、定额是否科学、合理。需要审查工程项目招投标程序是否与法律要求一致，同时做好工程项目开标评标等过程的审查工作，检查各项工作的实施是否有相关部门监督。在落实市政道路工程结算设计工作时，需要根据市政道路工程项目施工周期长、投资大以及不以盈利为目的等特点，完成所需资料的收集以及整理工作，并且进入施工现场，全面了解工程项目的实际情况。在此基础上，应立足工程项目竣工图纸、施工合同、相关经济学知识以及设计资料等，做好工程项目数量、措施费用、工程单价、工程税费等各方面的审计工作。在执行该项工作的过程中，应立足合法合规、实事求是以及客观公正的原则进行[4]。常用的审计方法包括现场复核法、抽样审查法、时间序列分析法以及现代化设备检测法等。
2.3市政道路投资绩效审计由事后向事前转移。市政道路工程投资绩效审计工作不仅是一项事后审计作业，其最终目的是确保项目效益的最大化。以往的审计工作的重心主要在工程项目财务决算审计以及预算的执行方面，其更多地展现了审计工作的真实性以及合法性，却未能将审计工作的效益体现出来。将投资绩效审计工作作为开展市政道路投资绩效的审计目标，应转移审计工作的重点，使其从事后转向事前，同时还需要做好投资决策阶段的监督检查工作，重视决策部门审计工作内容。应有效落实设计工作的审计、前期决策工作的审计、招标清单的审计、预算编制工作的审计以及控制价编制工作的审计等，有效落实建设组织和管理、建设程序的执行、工程项目决算、结算以及资产移交等各项工作的跟踪监督，只有延伸审计工作的内容，才能够解决落后的审计工作遗留的问题。审计工作对专业技术的要求比较高，而且审计形式复杂、所需投资大、周期长，审计工作的实施存在一定的风险和难度，虽然审计成果并不突出，但其实质性较强[5]。因此，审计工作者应在履行以往监督评价工作的基础上，逐渐转向审计服务工作，从真正意义上体现出审计监督以及绩效审计工作的担当。
3结语
目前，我国各领域已经逐渐开始执行绩效审计工作，该项工作的执行也是未来审计的主要发展方向。市政道路工程绩效审计工作情况复杂，且仍存在一些问题，强化市政道路工程绩效审计工作的独立性，建设完整的绩效体系是目前市政道路投资项目开展绩效审计工作的重中之重，因此，应加大此方面的研究力度，为完善我国市政道路工程行业的审计工作奠定良好的基础。
参考文献：
[1]迟建松.D市道路养护项目绩效评价研究[D].北京：中国财政科学研究院，2019.
[2]徐享.海绵城市建设PPP项目的绩效考核研究[D].北京：北京建筑大学，2019.
[3]袁琳.K区财政专项扶贫资金绩效审计研究[D].兰州：兰州财经大学，2019.
[4]熊羽.绩效视角下的扶贫项目管理标准体系建设初探[J].中国财政，2019（3）：56-59.
[5]柳卫红.市政道路PPP项目运营管理分析[J].四川水泥，2018（12）：45.
作者:徐学能 单位:贵州双龙航空港建设投资有限公司
