前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的高校教育经费支出与绩效审计，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：实施高校经费支出与绩效审计，利于提升经费配置、管理效能。在明确高校绩效审计的内涵及特点，以及教育经费支出绩效审计优势基础上，针对高校绩效审计存在的审计人员配备结构不科学等现实困境，优化高校教育经费支出绩效审计，不仅要积极开展绩效审计理论探索，确保审计独立，运用财务审计软件，建立完善的绩效审计指标评价体系，又要加强审计队伍建设，建立绩效审计问责机制，开创高校绩效审计工作发展的新篇章。
关键词：高校；教育经费支出；绩效；审计；措施
高校教育经费支出是财政支出的一部分，开展教育经费支出绩效审计，监督经费支出的效果，有助于全面提高经费使用效能，更好地服务于高等教育事业。
1高校绩效审计的内涵及特点
高校绩效审计是根据国家审计法律法规的规定，对高校实施的一系列经济活动，对效率效果性、经济性等开展评价，根据评价结果提出意见建议，提高高校管理、资金使用效益。绩效审计关注教育经费使用的效率、效益，这也成为高校教育经费审计发展的主要趋势。［1］一般来讲，传统的财务审计是在行政执法审计制度下，重点围绕财务收支展开评价，即财务收支合法合规、内部控制及有效性等。审计重点围绕财务管理，以相关的法律法规为根据，已经有了明确的审计要求、审计方法。绩效审计更关注被审计单位服务职能，审计结果向社会公开，借助绩效审计结果，考核运营管理基本情况，对存在的各类问题，针对性地提出整改建议。绩效审计不仅包含财务收支审计，也包含诸多非财务范畴，在得出审计结论时，对被审计对象作出的评价，重点从审计方法、标准、指标以及体系等开展，且不再局限于上述所列范围，采用流程图、问卷法等展开综合性分析，审计报告也强调不局限在定量分析、定量指标，而从多角度分析审计结果。绩效审计的特点主要体现在以下几个方面：一是绩效审计和财务审计相结合，又高于财务审计，将绩效审计融于财务审计内。二是审计重点以国企为主，包含事业单位经费支出、建设项目、贷款项目等，对社会专项绩效审计受到人们的关注，比如各类专项资金审计等。三是绩效审计是在项目完成后，根据结果完成审计，不在预算编制期展开绩效审计，对项目过程管控、信息回馈等方面的作用不大。
2高校教育经费支出绩效审计的优势
首先，确保经费支出合理科学，提升经费使用效能。高校教育经费支出存在教学科研用仪器设备重复采购、会议活动预算与决算不合理等现象，这不仅容易造成资源浪费，也不利于高校未来发展。从审计现状来看，高校经费支出绩效审计关注财务总量，缺少经费支出的经济性评价，只要教育经费中某项不超出预算，就不违规。实际上，低效支出本质上也是不合理支出，没有发挥资金应有的效益。从高校发展的长远来看，开展好高校教育经费支出的绩效审计，将为实现高校教育经费厉行节约夯实基础。［3］其次，推动绩效审计的健康发展。我国高校普遍设置了审计部门，对基建、科研、财政收支等方面开展审计，审计工作稳步推进、逐渐完善，但审计职能作用发挥重点集中在日常收支活动，对高校教育经费实际效果关注较少。为此，高校绩效审计就要坚持绩效审计内容与审计目的相一致，从而推动高校绩效审计向纵深发展。
3高校教育经费绩效审计支出的困境
3.1绩效审计不全面
当前，高校教育经费主要来自财政拨付，采取财务审计，这一审计缺少全面性，不能对教育经费实现有效监督，不能很好体现教育经费使用的科学性。一般情况下，高校教育经费支出重点关注科研、人才培养及教学等多个方面，如果不创建科学的绩效审计机制，就难以衡量支出效益，不能呈现经费使用的最终实效。再加上有的高校绩效审计不完善，很难做到产出量化，极容易导致教育资源投入决策不科学，教育经费支出欠平衡，不利于高等教育均衡发展。从这里看出，绩效审计不全面，不能确保经费审计的科学性、完整性。
3.2审计部门独立性差
独立性是高校审计部门正常运转的前提。高校改革持续推进，适当放权成为今后改革的主要趋势，但行政机构掌控资源配置权，并未创建行政绩效考评机制。高校内部各个部门之间与其他部门产生权责等的交叉，难以提升行政效能，容易导致在高校运作过程中，绩效审计作用发挥不到位，透明度不高，容易滋生腐败。高校审计机构是针对经济活动所设，但设置上不能保证独立性，影响审计结果的客观、公正性，绩效审计工作大打折扣。
3.3审计人员配备结构不科学
当前高校审计部门人员配备相对较少，一般在5-10名左右，审计工作效能大打折扣。从事绩效审计的工作人员大部分是会计专业，审计相关专业，比如工程造价、计算机、法律等方面人才较。因为绩效审计对专业性要求高，审计部门对业务人员学习、培训不到位，自然不能第一时间掌握法规的变化，导致不能适应审计工作的正常开展。绩效审计需要借助数学模型等审计方法，对高校经济运行开展综合评价，这需要配备了解绩效审计的专业人员，还要了解高校各部门运作、管理机制、中心工作等的人员，以分析被审计对象，给出客观评价，根据实际问题，提出整改意见，发挥好监督、服务作用。然而从审计人员配备来看，人员配备不均衡，缺少复合型审计人才，这不利于高校绩效审计发展。
4高校教育经费支出绩效审计优化路径
4.1积极开展绩效审计理论探索，确保审计独立
首先，积极开展审计理论探索。当前高校绩效审计在会计核算、内部控制等方面呈现出一定特点，高校绩效审计理论探索，需要结合自身特点，总结高校教育经费绩效审计方面的经验，借鉴国内外理论研究成果，从高校绩效审计出发，开展绩效审计理论研究，大力推进理论和实践的创新，使绩效审计的发展范围不只局限在审计学科，也要开展多学科综合性理论探索。这对绩效审计理论发展提出更高层次要求，尤其对绩效审计质量管控、技术方法等提出明确要求，更利于实现科学应用［5］。其次，确保审计独立。一是科学设置审计机构。高校管理人员要重视绩效审计的重要性，设立专门机构，行使好审计职能，高校校领导担任负责人，确保审计机构独立运作，更好行使审计职责、发挥审计效能。在开展高校教育经费审计时，做到公正、客观、独立行使好监督权。二是优化内部绩效审计环境，激发审计人员作用，发挥财务、审计等各部门联动效应，提高监督实效，同时做好审计效能宣传工作，让各部门在了解审计意义基础上，为审计工作提供方便。高校审计部门要根据审计实际，适当调整工作思路，善于从服务者视角出发，注重与各职能部门之间的联系，协助找出存在的问题，提出科学合理的意见建议，提升内部审计工作效能［6］。
4.2运用财务审计软件，建立完善的绩效审计指标评价体系
首先，运用财务审计软件。当前，财务审计软件的运用得到审计行业支持，借助信息技术，能提高审计效能，科学分类复杂数据，能节省大量时间、精力。教育经费绩效审计与普通审计相比，不管是审计内容，还是技术方法等方面，都实现了计算机审计与软件的结合，能实现审计目标、范围、方案等采用数据库存储、记录等，获得审计证据过程更简洁，审计底稿借助计算机审计软件，确保可靠、精准，降低误差，能实现度审计底稿加密，进一步强化了保密性。为此，高校要加强审计网络信息化建设，实现网络传输审计信息，在高校、审计机构间搭建资源信息共享平台，提升绩效审计水平。其次，建立完善的绩效审计指标评价体系。高校教育经费绩效审计强调从教育经费使用的效果性、经济性等方面创建标准指标评价体系，尤其是对经费使用中产生的经济、社会效益，如未能实施量化评价，将不利于开展绩效审计评价。需创建科学、完善的评价指标体系，重点从绩效审计满意度、定性标准、工作目标、财经纪律等几方面考察。教育经费绩效审计指标本身是动态体系，需要从高校发展的教育理念、发展规划等作出相应调整，实现定量与定性指标相结合，实现对经济、社会效益双评价，让指标体系内容更科学、公平，并统筹结合高校实际，不断推动高校发展。
4.3加强审计队伍建设，建立绩效审计问责机制
首先，加强审计队伍建设。高校针对教育经费绩效审计，涉及多个方面，是一项系统工程，需要建设一支高素质的绩效审计工作队伍。一是科学确定岗位。高校审计事关全校经营管理，涉及的方面多且杂，这需要审计部门工作人员不仅要掌握财务、审计知识，也需要熟悉金融、经济、管理、计算机以及法律等多学科知识，建立完整的知识结构体系，便于全面提升绩效审计效益。做好绩效审计工作，需从财务工作实际出发，善于从管理角度审视、分析问题，分析问题背后的深层次原因，制定科学破解之策。二是考虑到审计工作需要多方面的知识，需要工作人员不断更新知识储备，提高业务能力，这就亟需创建完整的、针对性强的后续教育培训制度，从培训的时间、内容及质量上提出严格要求，让审计人员能更好适应新形势下的高校教育经费绩效审计工作。因此，建立一支高素质的审计复合型人才队伍，有助于夯实审计工作基础。其次，建立绩效审计问责机制。为保障高校教育经费支出效益，必须创建绩效审计问责机制。教育经费绩效审计问责，做到问责结果与奖惩相结合，具体来讲，重点包含以下几个方面：一是明确问责结果使用范围。高校各部门在编订部门预算、预算执行中使用，建立完备激励机制，激发工作人员工作积极性、主动性，创建约束机制，避免出现职权滥用的情况［7］。预算编制设定，要根据部门业务活动情况，设定支出比，坚持将问责结果作为参照依据，了解问责结果价值，建立反馈制度，做好整改，并按相关规定实施奖惩，并根据审计出的绩效情况、存在的薄弱环节等反馈给责任人，并提出整改措施。假如问责中发现经济违纪，需依据法律追究相应责任。及时通报问责情况、结果，做到问责信息共享，保证信息透明、公开，更有助于部门之间互相监督。除了将问责情况及时向学校有关部门报告外，实现问责结果、年度考核相衔接，纳入绩效津贴，成为干部年度考核、今后升迁的科学依据。积极开展绩效问责，保证绩效审计顺利实施，推动资源科学配置，全面发挥教育经费的使用效益，确保科研、教学工作高效运转，为高校今后发展提供强大支持。因此，建立绩效审计问责机制，容易形成倒逼机制，更利于提高教育经费绩效审计效益。
5结语
新时代，做好高校教育经费支出与绩效审计，要善于从绩效审计理论、审计指标评价、审计队伍建设以及问责机制等几方面出发，围绕推动高等教育内涵式发展的基本要求，实现教育经费使用的科学性、有效性，开创高校教育经费绩效审计工作新视阈。
参考文献：
［1］林德操.创新发展要求下高校教育经费支出绩效内部审计机制探讨［J］.邵阳学院学报(社会科学版),2018,17(03):10-13.
［2］冯建涛.内部审计视角下我国高校教育经费支出绩效审计研究［J］.商业会计,2018,(10):100-101.
［3］罗文,吴军,张爱袖.高校教育经费支出的绩效审计探讨——基于内部审计视角［J］.会计之友,2016,(01):118-121.
［4］金秀.内部审计视角下我国高校教育经费支出绩效审计研究［J］.现代营销(信息版),2020,(02):11.
［5］王晓燕.高校内部审计运行机制研究［J］.财会通讯,2013,(22):82-83.
［6］祁源.构建高校绩效审计评价体系的实证研究［D］.辽宁师范大学,2012.
［7］浙江省审计学会课题组,陈英姿,江景叨,韩冰,陈怡璇.全面预算绩效管理背景下财政资金绩效审计研究［J］.审计研究,2020,(01):16-23.
作者:张鹤 单位:宝鸡文理学院
