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摘要:财政专项资金审计的实施关乎着经济效益、社会效益和生态效益的提高。对财政专项资金进行绩效审计是各级审计机关推动审计事业发展的必然要求。通过详尽阐述财政专项资金绩效审计的开展内容以及在开展过程中遭遇的困难和问题，开拓具备可行性的路径。以此保证财政专项资金绩效审计的顺利执行，切实有效发挥财政专项资金绩效审计的监督作用。
关键词:财政专项资金;绩效审计;政府审计;审计监督
一、财政专项资金绩效审计的开展内容
(一)财政专项资金的管理效益审计
充分把握项目的全局规划，执行方案和相关部门的审批。在此基础上，核查资金分配与相关部门审批的项目名称、投资额度是否一致，是否存在不按计划分配资金的问题;审查主管当局是否已根据指标、计划、时间表或规定的程序及时全额分配资金，有无任何私留、截取、扣押或挪用现象;资金主管部门有无按照国家规定管理资金，有无严格实施财务审批制度等。
(二)财政专项资金项目的实施效益审计
项目实施期间，项目执行单位有无按照规定的目的和范围使用资金，审查是否存在拦截、挪用或虚报等情况;是否节约使用财政专项资金，是否存在浪费现象;是否有可能存在随意扩大项目规模、随意提高建设标准、扩大项目建设成本或扩大非生产性建设项目的支出的状况;核实项目进度表是否与资金支付计划相符，以及是否存在进展缓慢和资金闲置等问题。
(三)财政专项资金项目的竣工效益审计
检查已完成的项目是否已进行验收，验收是否属实，是否因项目质量不符合要求而造成任何损失或浪费;审查项目的实际效益，看它是否与预期效益一致，并分析出现差异的原因;掌握项目竣工后的管理状况，是否存在闲置项目和低利用率现象。
二、财政专项资金绩效审计开展过程中存在的问题
(一)难以实现全流程审计
财政专项资金的绩效审计方法主要以事后审计为重，事前、事中仍需加强审计。从基层审计机构对财政专项资金的绩效审计来看，财政管理机制的透明度仍然不高，审计人员无法搜集更有效、更重要的非定量信息明细资料。他们只关注为财务目的使用专项资金的结果。但是，专项资金预算编制、资金分配、专项资金设立的合理性和必要性无法得到有效的审计和监督。
(二)部分审计数据真实性存疑，导致审计风险
由于有些被审计单位的专业性强和涉及的领域广泛的特点，其提供的业务数据及相关资料无法使得一般的审计人员做出专业和有效的判断。这会导致出现盲目复制被审计单位提供的业务数据和相关结论的现象，不但会带来一定的审计风险，而且限制了审计结果为领导决策服务的建设性作用。
(三)财政专项资金绩效审计评价标准模糊
我国财政专项资金的绩效审计评价缺乏统一的标准。审计部门只得根据国家和各级政府对专项资金的管理指标，找到合适的审计评价指标。因此，财政专项资金绩效审计在某些方面具有较大的主观性和随机性，在一定程度上影响了审计结论的客观性和准确性。
三、加强财政专项资金绩效审计的路径
(一)促进事前、事中审计，实现全流程审计
为了促进财政专项资金的全过程审计，有必要对社会普遍关注点、政府重点建设项目、民生改善建设资金等采取不间断地跟踪审计，推动事前、事中审计。有必要以资金流为主线，从项目申报、审查、建立等开始，全面检查各种环节和流程中资金的管理和使用情况。充分利用审计信息化的成果，通过网络审计提高实时监控水平，建立共享信息库，提高审计效率。审核结束后，应及时进行回访调查，并督促整改，进一步推进资金的实施和项目建设的完成。通过长期和持续的后续审计，将准确、客观地做出审计评估和得出审计结论。
(二)建立复合型审计人才队伍
由于审计对象范围广泛，这在一定程度上增加了审计难度，因此急需大量精通计算机、工程技术和统计分析等方面的复合型人才来弥补某些专业上的不足。当前，各级审计机构财务审计人员较为丰富，知识结构比较单一和狭窄。所以可以从如下两个方面对财政专项资金绩效审计人员进行复合型培养:一是由国家审计署定期组织培训，加强审计人员多方面知识的学习。二是加快建立财政专项资金绩效审计专家库。聘请相关的复合型人才担任审计顾问，以弥补目前复合型审计人才的短缺。
(三)明确审计评价标准，完善专项资金使用制度
主要概括为以下三点:第一，有必要加大对财政专项资金绩效审计的实践，通过实例和经验对绩效指标进行梳理和总结。在实际审计项目中。该指标体系的建立将有效降低审计风险;二是逐步推动利用外部力量参与财政专项资金的绩效审计，借助专业人员和团队的力量，破解专业领域的审计盲点，有效补偿审计人员某些专业方面的能力欠缺。三是建立健全财政专项资金使用问责制度，明确和规范相应的规定，明确法律责任。
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作者:尹琦慧 孙恩慧 马璐莹 单位:西京学院