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摘要:本文首先介绍了绩效审计相关概念，随后以开展财政资金绩效审计的重要意义为出发点，分析了我国财政资金绩效审计中存在的主要问题，并针对存在的问题提出相关对策建议，希望可以对财政资金绩效体系的完善提供一些帮助。
关键词:财政资金;绩效审计;效益
人民群众作为公共资源的所有者对财政资金收支情况越来越关注，同时对于财政资金使用效益的要求也在不断提高。绩效审计作为财政资金的有效管理手段，提升财政资金绩效审计对于规范和制约政府行为、实现政府财政目标、顺应时展等具有重要意义。
一、绩效审计相关概念
绩效，单纯从字面意思来看，绩代表成绩，效代表效益，它是指在一定资源条件下对目标的实现程度和达成效果。绩效审计是指对经济活动的经济性、效益性和效果性所进行的审计。“经济性(Economy)、效益性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)”为早期财政绩效资金审计的目标，简称3E。随后，绩效审计目标由3E扩大到5E，增加了公平性(Equity)和环境性(Environment)。
二、财政资金绩效审计的重要意义
党的报告第五部分中提到要“全面实施绩效管理”。财政资金绩效审计作为绩效管理的一部分，是财政工作的重要组成部分，实施财政资金绩效审计工作对于提高财政资金使用效益、推进社会主义民主政治建设、建设廉洁高效的政府具有重要的现实意义。
(一)提高财政资金使用效益
随着经济的发展和社会的进步，传统的财务收支审计已经不能满足财政资金审计的要求。政府对财政资金的使用也有着更高的要求，要求财政资金的使用要更加合理，不仅仅要满足合规性，还要承担更多的社会责任。财政资金绩效审计在提高财政资金使用效益方面发挥着重要作用。
(二)有利于推进社会主义民主政治建设
近年来，财政资金的使用情况越来越受到人民群众的重视，而财政资金的公共性也决定了其在使用过程中要接受人民群众的监督检查，通过财政资金绩效审计可以对财政资金的使用进行监督和评价，满足人民群众的知情权，提高财政资金使用效益，有助于加强社会主义民主政治建设。
(三)推进廉洁高效政府的建设
党的报告指出要健全党和国家监督体系，改革审计管理体制。财政资金绩效审计作为政府审计的重要组成部分，一方面可以揭露资金使用不合理、效率低等问题，在资金使用方面提出合理建议，优化资金管理。另一方面，财政资金绩效审计可以发现资金挪用、浪费和腐败现象，对于政府部门和执行人员起到一定的震慑作用，以利于建设廉洁高效的政府。
三、我国财政资金绩效审计存在的主要问题
现阶段，虽然我国加大了对财政资金绩效审计的重视力度，相关学者对于绩效审计的研究也在不断增多，但目前我国在开展财政资金绩效审计工作中仍然存在一些问题，现将其归纳为以下几个方面:
(一)法律法规体系不完善，法制建设迟滞
财政资金绩效审计需要法律法规作为支撑，法律法规体系不完善会影响绩效审计工作的权威性，这在一定程度上会影响审计工作的有效进行。随着我国对财政资金绩效审计的深入开展，人民群众对于财政资金使用效益也逐渐提升，而资金绩效审计需要建立合法和合规的基础上，法制环境建设的落后会影响财政资金绩效审计工作的充分发挥。
(二)财政资金绩效审计方法有待完善
目前，很多财政资金绩效审计工作仍然停留在合法性和合规性审计，审计的目标主要以揭露问题为主，采用的审计方法大多是传统财务收支审计方法，以现金流为导向，仍然停留在财务分析和经营分析，缺乏对于计算机技术等大数据分析方法。此外，由于审计计划选定和项目立项等因素导致财政资金绩效审计主要针对的是以前年度资金的效益和使用情况，这种审计方式会影响财政资金效益的真实性和时效性。
(三)审计评价指标和标准体系有待完善
在对财政资金绩效审计过程中必须要有一个指导审计方向、衡量审计事实、判定资金绩效水平的标准。由于财政资金的效益性和效果性受多方面因素的影响，不同项目测算和量化有较大差别，对于财政资金绩效审计缺乏统一的评价标准，导致无法准备评判财政资金的使用效益。
(四)审计成果利用率低
财政资金绩效审计目的在于发现问题并进行整改，审计成果的利用率关系到人民群众对于审计的信任度，财政资金绩效审计就像医生，一位医生医术水平的高低在于有没有把病人治好。审计成果也是如此，只有将审计成果运用起来，绩效审计才能真正发挥其作用。目前，我国大多数审计机关往往把审计重点放在审计程序的执行方面，忽视对于绩效审计结果的应用，财政资金绩效审计进一步发挥其监督及提高资金使用效益作用，还需提高资金审计成果利用率。
(五)财政资金绩效审计工作人员专业素养不高
财政资金绩效审计工作的顺利开展需要相关工作人员的配合，工作人员的专业素养决定了工作质量的高低。但是，目前很多绩效审计工作人员没有意识到自身工作的重要性，在实际工作中缺乏积极性，甚至马虎大意。并且，部分审计人员由于受到传统财务收支审计工作的影响，对于接触新的绩效审计理论知识存在抵触心理，这严重影响了财政资金审计工作的顺利进行。
四、完善我国财政资金绩效审计的对策建议
(一)制定相关法律法规，完善财政资金绩效审计法律体系
财政资金绩效审计的开展必须要有相应的法律法规作为支撑，应加快完善相关法律法规对于财政资金绩效审计的规定，明确资金使用标准，在审计工作中必须采取的程序和方法，为财政资金绩效审计提供法律依据，增强资金绩效审计的操作性。同时，对于审计中发现财政资金使用不符合规范、未达到预期目标等情况，也要追究相关人员责任。
(二)完善财政资金绩效审计技术与方法
目前，财政资金绩效审计的发展受到审计技术与方法的限制，大多数财政资金绩效审计仍然以合法和合规为目标，审计技术与方法落后。在当今大数据环境背景下，审计方法应结合计算机技术进行大数据分析，充分利用数据分析工具进行整体分析，发现工作重点，进而提升工作效率。针对财政资金绩效审计的时效性问题，可以采取跟踪审计方法，从审计开始就需要与被审单位进行沟通，制定合理的审计计划，同时对财政资金进行过程控制审计，不单单只是对资金绩效的事后审计，使财政资金绩效审计贯穿资金使用的整个过程。
(三)构建审计评价指标和标准体系
财政资金绩效审计指标的科学性、合理性影响着审计结果的公信度。我国目前的财政绩效指标评价体系不够规范，缺乏统一标准，审计指标体系侧重于评价财政资金合规性和效益性，社会效益及生态环境评价指标需要更加细化。审计机关可以选择外部标准作为构建绩效审计指标的依据，利用其他行业相关法律法规，结合相关专家意见构建绩效审计指标体系。
(四)强化绩效审计结果运用
财政资金绩效审计不仅要追求审计程序的完整规范，还要强化对审计结果的应用，跟踪被审单位或个人是否根据审计建议进行后续整改，建立全方位的审计监督机制。一方面，在绩效审计工作完成后，要及时将审计结果反馈给被审计单位，以便被审单位根据审计结果进行改进。另一方面，要全面落实审计结果公告制度，扩大人民群众的知情权，利用社会公众的监督作用进而对财政资金的使用起到一定的约束作用，促进资金使用的规范、合理、高效。
(五)提高财政资金绩效审计工作人员水平，优化人员结构
审计人员素质水平的高低对于财政资金绩效审计能否成功进行有着直接关系。对于目前绩效审计人员专业素养不高问题，可以对审计人员进行系统培训，开展交流研讨会等方式提高对绩效审计的认识。同时，积极引进优秀审计人才，鼓励多元化创新型人才加入审计队伍。建立绩效审计工作成果考核机制，对于优秀人才进行表彰，充分发挥审计人员提高自身技能的积极性，提高财政资金绩效审计工作人员专业水平。
五、结束语
虽然我国财政资金绩效审计在开展过程中存在诸多不足之处，但只要我们明确发展方向，不断完善，结合实际吸取经验，财政资金绩效审计工作一定会取得重大进展，逐步建立起符合我国实际的财政资金绩效审计模式。
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作者:赵一凡 郑新琦 单位:河北经贸大学