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摘要：新型农业项目涉及循环经济、农产品电子商务、农业资源低碳利用等多种类型。在新型农业项目经营实施过程中，有必要针对项目的经营过程、经济效率、实施效果和资金使用情况开展审计工作，以提高建设资金在新型农业项目中的利用率。只有深入分析新型农业项目绩效审计的原则和现实瓶颈，准确把握审计机理的标准要素、行为要素、结果要素和影响因素进行探讨，才能从多个层面给出相应的实施策略。
关键词：新型农业项目；绩效审计；审计机理；实施策略
近年来，我国在“乡村振兴”战略的推动下，包括循环农业、农产品电子商务、农业资源低碳利用等在内的新型农业项目得以启动和推广。［1］在新型农业项目经营实施过程中，能够提升农业劳动生产率，提高农民收入，促进农村经济朝着健康、可持续的方向发展。党的“”以来，借助“精准扶贫”和“全面脱贫”的契机，我国新型农业项目的数量和规模都呈明显上升趋势。对新型农业项目绩效进行深入分析、对其推广现状和最终效果进行综合评估，具有重要的现实意义。为了促进新型农业项目的开展和推广，不仅要在政策领域给予农村和农业企业更多优惠和倾斜，还应确保资金的规范和安全，借助绩效审计工作的开展以达到理想的效果。本文针对新型农业项目绩效审计的原则和现实瓶颈进行分析，对审计机理的标准要素、行为要素、结果要素和影响因素进行探讨，从多个层面给出相应的实施策略。
1新型农业项目绩效审计的原则与瓶颈
1．1新型农业项目绩效审计的原则
对新型农业项目进行绩效审计，需要在构建和完善绩效审计指标体系的基础上，针对审计工作的特点和我国农业发展现状，把握以下原则：
1．1．1全局性原则
在针对新型农业项目开展绩效审计时，应该以农村经济社会发展的大局为重，在指标体系设计方面需要把对农村地区整体经济发展情况加入到指标体系当中，同时要重点突出绩效审计的过程，并把关键指标落实在新型农业项目发展成效的考核方面。
1．1．2可行性原则
在对新型农业项目进行绩效审计时，需要充分考虑我国农业发展水平的不均衡、不同地区对新型农业项目的需求存在梯度差异的特点，在开展新型农业项目绩效审计的过程中，要从当地的实际情况出发，最大限度的体现对资金、政策、人才的实际诉求，使得绩效审计能够顺利实施。
1．1．3合理性原则
在审计中需要对定性指标与定量指标进行合理分配，对定量指标的权重进行客观分析，使得审计工作过程更加科学、合理。
1．2新型农业项目绩效审计的瓶颈
新型农业项目是国家借助财政专项资金投入的形式支持农业经济创新发展的项目，相关资金源自中央预算和地方政府财政配套资金以及金融机构贷款等，绩效审计时常面临以下瓶颈：
1．2．1绩效审计的标准缺位
较长一段时间以来，对我国农业项目进行绩效审计的标准已经使用多年，但对于“新型农业项目”却缺少特定的根据。因此，在对新型农业项目进行绩效审计时，如果继续沿用之前的标准加以评判，就无法突出不同农村地区、不同新型农业项目的特点。当前各地区对资金绩效审核的指标设置过于雷同，指标设置没有全面考虑到农村整体经济的发展以及未来的发展。
1．2．2绩效审计结果透明度缺位
绩效审计的透明度直接关系到审计结果对相关部门以及人员对资金使用过程监督的作用。但是，审计过程中被审计单位不能为资金绩效审计提供完善详细数据，对资金使用情况大多采取定性描述，使得很多地区的财政支农专项资金绩效审计流于形式，不能为实际工作的改进提供帮助。
1．2．3绩效审计指导缺位
在实际工作过程中，相关审计部门过于关注审计过程本身，并没有依据审计过程中发现的相关问题为被审计单位提出可行性的建议和对策，不能为有效提高财政支农专项资金的使用效率提供有效的针对性指导，在一定程度上背离了绩效审计的初衷。
2新型农业项目绩效审计机理组成要素与影响因素
2．1新型农业项目绩效审计机理组成要素
2．1．1农业项目绩效审计行为
首先要重视审计人员的行为，审计人员的认知心理与决策行为会对审计活动产生直接或者间接影响。新型农业项目绩效审计除了要体现规范性和合理性外，还应对其中可能出现的主客观风险进行充分估计。这样，才能保证新型农业项目绩效审计信息能够对项目实际绩效进行客观反映和描述，审计结果才会通过书面审计报告的形式指导新型农业项目实践。
2．1．2农业项目绩效审计结果
新型农业项目绩效审计的结果能够充分反映项目实施的实际绩效。其中，绩效审计结果分为一般结果与具体结果两类。一般结果能够体现新型农业项目的开展是否具有经济性、效率性和效果性，即反映的是新型农业项目绩效审计的普遍性与共同性等特征，为新型农业项目的发展和绩效审计工作指明方向；具体结果能够体现出新型农业项目的特殊性和绩效审计需要完成的主要任务等方面内容。
2．1．3新型农业项目绩效审计标准
对新型农业项目开展绩效审计时，标准的制定需要能够反映出对新型农业项目绩效的能量，其目标在于改善农业农村发展环境，提升农民收入，消减对农民直接利益和间接利益的侵蚀。因此，要按照新型农业项目的地区与时间要求，从项目管理的角度出发，制定、界定和审定绩效标准。需要注意的是，新型农业项目的绩效指标要体现对农民群体的关注，并充分考虑新型农业项目容易受到自然灾害与气候变化等因素影响的事实，在项目绩效标准制定的过程中，要体现出必要的“滞后性”，原因是有些结果要在相当长的农业生产周期之后才能够凸显出来。
2．2新型农业项目绩效审计机理的影响因素
2．2．1审计信息因素
不同地区农民群体的文化程度存在一定差异，不但会对新型农业项目绩效审计报告的理解有偏差，而且对于相关审计信息的理解也大不相同。［3］尤其在新型农业项目的实施过程中，大多项目采用市场化经营方式，由此会产生委托－关系，其中的委托方和方之间就不可避免地会呈现出信息不对称的现象。此时，开展绩效审计的部门就应该充分掌握审计对象的所有信息，消除信息不对称的情况，防止出现道德风险、逆向选择和虚假信息，误导新型农业项目的正常推进。
2．2．2外部环境因素
政治环境是影响新型农业项目绩效审计最为关键的因素，直接决定新型农业项目绩效审计决策和过程的设定，能够为新型农业项目绩效审计提供必要的政治指导。比如，可以让新型农业项目部门在注重项目经济效益的同时，同步关注项目社会效益，实现农村经济社会的全面发展。经济因素涉及的范围较广，无论是经济发展水平、经济结构还是经济基础都会对新型农业项目绩效审计机理的运行产生直接影响。比如，项目资金出现了管理漏洞，资金迟迟不到位或者被挪用等。
2．2．3审计决策因素
无论是审计决策还是审计过程，均要借助解释力较强的指标，因此，需要使得这些指标能够在共性的基础上，体现出对于新型农业项目绩效的独特属性。同时，审计工作人员在对新型农业项目进行绩效审计决策时，需要考虑到项目绩效审计报告的受众情况，需要以多元化的视角提供审计报告，以便新型农业企业的管理者和从事新型农业项目的农民等都能够了解和正确认知审计结果。
3新型农业项目绩效审计机理的实施策略
3．1关注绩效审计中的行为要素
为了能够对审计对象的行为进行规范，需要组织审计人员在接触审计对象之前从农业经济发展的时代要求出发，全面深入听取审计对象在新型农业项目资金投入、资金管理、资金使用和内部控制等方面的情况介绍，以国家颁布的有关政策法规为参照，针对新型农业项目资金投入预算计划与年度决算报表等资料进行数据信息的整合与核实，并按照新型农业项目资金投入的经济性和效果性等指标要求，研究切实可行的新型农业项目绩效审计方案。
3．2强化对项目专项资金的结果审计
由于新型农业项目具有特殊性，进行绩效审计要强化对结果的分析和梳理。首先，需要审查新型农业项目资金的专款专用情况，查看其支出的原始凭证是否按照审批手续严格执行，资金用途与规定要求是否相符；其次，为了给出有价值的审计意见与建议，需要对新型农业项目与上级部门政策规定的符合度进行分析，查看项目立项依据是否真实可信，技术论证是否切实可行；最后，对新型农业项目管理部门进行结果审计，查看专项资金的分配和报批手续是否合规合法，是否存在拨款不及时、不到位的情况。
3．3严格执行绩效审计评价标准
对新型农业项目进行绩效审计需要贯穿普遍联系与全面发展的视角，其落脚点是解决农业发展与农村社会的主要矛盾，化解农民对美好生活的诉求与经济社会发展不均衡、不充分的矛盾，促进农业农村农民的全面发展。因此，在对待审计评价标准的问题上，既要有能够反映新型农业项目资金投入效果的指标，评价其经济效益、社会效益与预期效益之间的差距；也要制定新型农业项目政策的执行效果的指标，反映资金使用的经济性与合理性。综合上述分析可知，新型农业项目的实施对提高农业综合生产能力，培育壮大各类新型农业经营主体，推进农业产业化经营能够起到巨大作用，是提高农业综合生产能力和提升农业综合效益最直接、最有效、最快捷的一项重要措施。比如：近年来，江苏省农业综合开发事业快速发展，新型农业项目数量与资金量逐年增加，在过去的几年中，省财政共下达各类农业综合开发项目资金超过60亿元，涉及中低产田改造、高标准农田建设示范工程、新型农业经营主体培育、产业化经营等项目近800个。为确保新型农业项目顺利实施，使得相关资金真正发挥作用，江苏省审计厅集中力量，重点对省内新型农业项目进行全面审计调查，对项目资金使用的真实性、合法性和效益性进行准确评价。本次审计工作从项目的前期论证、立项程序、工程招标、运行质量和总体效益等环节着手，坚持以财务审计为基础，重点揭露虚假配套、挤占挪用截留、虚报冒领套取、贪污私分资金等问题；坚持财务审计和效益审计相结合，重点揭露建设项目效益低下等问题；坚持财务审计与工程审计相结合，重点揭露决策失误、损失浪费等问题，取得了良好的审计效果。
参考文献：
［1］黄惠英，宣懿楠，唐淑慧．农业项目绩效审计机理研究［J］．河北北方学院学报（社会科学版），2016（3）：63－67．
［2］陈建平．加强农业资金投入建设项目绩效审计的思考［J］．审计与理财，2018（1）：18－20．
［3］杨义兵．谈农业综合开发资金绩效审计［J］．审计月刊，2014（10）：25－26．
［4］王永海，陈亮．政策性农业保险绩效审计探讨［J］．财会通讯，2015（7）：87－89.
作者:周庆元 单位:常州机电职业技术学院
