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摘要:在公共财政体制框架逐步建立和各项财政制度不断深入的背景下，构建一个完善、系统的地方财政科技投入绩效评价指标体系成为当前财政改革面临的一项重要任务。本文全面、系统地分析了构建地方财政科技投入绩效评价指标体系的对策，从而为财政改革提供了科学的理论依据。
关键词:地方财政科技投入;绩效评价;指标体系
要想深入地了解地方财政科技投入的绩效，工作人员应该做好以下两项工作:首先应该从宏观角度研究地方财政科技投入对经济增长的作用，在明确了地方财政科技投入和经济增长的关系后，然后构建评价地方财政科技投入绩效的基本指标体系。绩效指标体系的构建对提高地方财政科研投入资金的有效性，高等教育资源的优化配置，提高科研管理水平及推进我国科研事业的可持续发展有着举足轻重的作用。
一、地方财政科技投入绩效评价指标体系构建的现状
(一)指标体系的构建缺乏科学性
通过对当前的地方财政科技投入绩效评价指标体系构建进行深入与地研究发现，虽然我国学者对财政科研投入绩效研究较晚，但从视角和研究方法等方面都有着独特的见解，但仍存在一些不足之处:一是指标体系的构建缺乏全局观;二是指标的共性得不到体现;三是指标的设置缺乏科学性。如果地方财政科技投入绩效评价指标体系存在的这些不足能得到彻底解决，将会影响地方财政对科研事业的投入效率及教育资源配置的优化程度。
(二)地方财政工作人员缺乏专业的技能及评价实施效率低下
当前在地方财政部门中，一些工作人员的专业技能比较差，究其原因主要有两个，一是一些财政人员在大学毕业后就进入财政部门工作，虽然这些人员的财政专业知识比较健全，但是这些人员缺乏总工作经验，在工作中如果遇到了一些问题，不能用灵活的方式解决问题。二是一些财政人员虽然有一些工作经验，但是这些人在地方财政科技投入绩效评价指标体系构建工作中并没有形成科学的体系，并且高校管理体制与机制缺乏强有力的推进措施，难以使人力资源、学科、教学等相关评价工作相结合，在推行方面有所难度，三是，指标体系的可操作性与数据可获取性不强，导致工作效率比较低下。通过以上分析可以看出，当前地方财政科技投入绩效评价指标体系构建工作的现状并不是乐观的，上述存在的两个问题都是科技发展投入的阻碍。地方财政部门应该重视两项问题的解决，通过运用科学的方法彻底解决好上述问题，从而使地方财政科技投入绩效评价指标体系构建工作是科学的，方财政工作人员的专业水平得到提高。
二、构建地方财政科技投入绩效评价指标体系应坚持的原则
通过对构建地方财政科技投入绩效评价指标体系工作进行研究发现，在构建体系的过程中存在的问题是比较多的，地方政府部门应该结合实际的工作情况制定一套行之有效的绩效评价体系，从而保证构建的绩效评价体系是科学的、完善的。具体的方法是应该制定科学的原则，然后制定科学的构建对策，做好了这些工作，才能保证开展的工作是规范的、科学的。
(一)重要性原则
在构建地方财政科技投入绩效评价指标体系中应该坚持一个原则是重要性原则。重要性原则在构建地方财政科技投入绩效评价指标体系中是一个重要的原则。重要性原则是指在构建地方财政科技投入绩效评价指标体系中反映的信息是重要的信息，而不是次要的信息。这样工作人员只要分析地方财政科技投入绩效评价指标体系的内容就可以了解重要的内容。
(二)导向性原则
地方财政科技投入绩效评价最终目的是对科研成果的投入及产出的效率进行全面的评价，将结果进行考评，比较绩效的高低。因此，指标体系的设计应既要符合高校的发展及定位，也要为地方财政的合理配置和高校科研定位，高校科研绩效起到导向性作用。突出绩效评价指标的导向性原则，为提高地方财政科研投入效率、高校科研水平发挥指挥棒的作用。
(三)可得性原则
地方财政科技投入绩效评价指标体系的价值是被应用到实践中。所以这就要求地方财政科技投入绩效评价指标体系中的数据应该是可获得的，这样才能发挥指标体系在实践中的应用。试想一下，如果体系中的数据无法获得，只是一些虚构的数据，体系就是无法使用的。
(四)系统性原则
由于高校科研绩效体现了较为丰富内在含义，而高校的科研活动也属于一个多投入、多产出的系统，并与周边的要素存在着相互影响的关系。因此，指标体系的构建需要遵循系统性原则，全面地考虑指标的设立与各个要素之间的关系及其自身的内生性影响。
三、地方财政科技投入绩效评价指标确定
工作人员应该结合上述指标选取原则，并参考诸多国内外学者的研究，构建一个系统的评价地方财政科技投入绩效的基本指标体系。
(一)制定科学的投入指标
工作人员可以通过分析地方财政科技拨款的情况确定投入指标。地方财政科技拨款是指一地区一年财政直接拨款包括科学事业费、科技三项费用、科研基建费以及其他部门事业费等。工作人员通过分析地方财政科技拨款的内容，可以了解地区政府对科技活动的投入程度。
(二)构建全面性、精简性的地方财政科技投入绩效评价指标
在构建地方财政科技投入绩效评价指标中，有一个重要的工作是，应该保证构建的地方财政科技投入绩效评价指标是全面性、精简性的。这是因为财政投入工作具有范围广、内容复杂等特点，如果不能保证体指标体系是全面的、精简的，会使工作出现漏洞。因此，工作人员在设计指标体系的过程中应该对全面地分析投入对象的层次性，全面分析财政投入内容的多样性。工作人员做好这项工作，才能反映投入的直接效益，反映间接效果，反映投入的短期效益，反映投入的长期效益。同时，工作人员在设计指标体系时，还应该从不同侧面反映事物的全貌。通过分析发现评价工作是一项复杂的工程，指标越多，收集数据的难度越大，成本也越高，所以，工作人员在开展评价工作的过程中应该考虑指标全面性、精简性，在工作中如果发现了指标是重复的，应该删除一些多余的指标。如果发现一些指标的意义是相似的，工作人员可以选择一个主要指标作为同类指标反映评价内容。同时工作人员在设置指标时还应该做一个重要的工作是，应该分析数据收集的难易和成本的高低，这样做可以节约成本。
(三)建立财政投入绩效评价指标仓库
财政投入绩效评价指标仓库对地方财政来说有着重要的作用，可以说是地方财政的数据库。之所以工作人员需要建立财政投入绩效评价指标库，这是因为财政投入绩效评价指标仓库可以有效集成财政的内部指标和外部指标，建立起能够涵盖全部财政投入评价的分类指标体系。建立财政投入绩效评价指标仓库有以下三个作用:第一个作用是工作人员通过建立指标仓库，可以在了解了经济和社会发展的实际后，定期增补或删减指标，这样做可以选取合适的指标。第二个作用是工作人员建立了指标仓库，可以为指标设置与选取和评价工作的规范化、制度化搭建一个数据处理平台，对提高工作效率有着极大的帮助;第三个作用是工作人员建立了指标仓库可以定时取用指标，并按照评价对象和评价人员可接受的时间框架组织好他们所需要的信息，由于指标仓库中的指标均经过测试和清理，能保证其一致性和可信性，同时有利于决策者进一步构建指标体系。
四、结语
在经济全球化的发展的背景下，世界各国政府和学术界得到一个普遍的共识:科技水平、经济发展、科技投入三者之间有着密切的关系。在整个社会的科技投入中，地方财政科技投入是重要的组成部分，所以应该构建科学的、完善的地方财政科技投入绩效评价指标体系，从而保证地方财政工作的顺利开展。
参考文献:
［1］朱春奎．财政科技投入与经济增长的动态均衡关系研究［J］．科学与科学技术管理，2011，(3):30．
［2］王海鹏，勒萍．中国科技投入与经济增长的granger因果关系分析［J］．系统工程，2012，(7):25．
［3］刑占峰．地方财政科技投入绩效评价指标分析———指标评价科学学［J］．科学技术管理，2013，(6):30.
作者:冼迪曦 姜海玲 单位:广州大学
