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【摘要】中国特色社会主义新时代要深刻认识实施建筑工程和加强建筑工程审计的重要性，突出重点，不断加大建筑工程审计监督力度，加强领导，保障建筑工程审计各项工作顺利进行，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
【关键词】新时代；建筑工程；审计监督
中国特色社会主义新时代为全面学习贯彻党的精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院有关决策部署，围绕“双轮驱动”战略，重点关注与相关的水、电、路的建设，持续做好保障和改善工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，就必须进一步加强建筑工程审计监督。
一、深刻认识实施建筑工程和加强建筑工程审计的重要性
1.实施建筑工程和加强建筑工程审计是贯彻落实重要讲话精神的重要举措。的重要讲话，从全局和战略的高度，深刻洞察了中国发展的特征、规律和前景，深刻指明了中国发展的“一大目标”和“五大任务”，特别是提出扎实增加人民群众获得感，履行好保基本、保底线、保兜底责任，坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，对于建筑工程和建筑工程审计工作具有极强的针对性和指导性。贯彻落实重要讲话，就是要以坚定的政治态度、强烈的使命担当，切实把“一大目标、五大任务”贯穿到经济社会发展的全过程、全领域，就是要坚持实施建筑工程，充分发挥审计监督在建筑工程实施中的重要保障作用，在服务改善、全面增进人民福祉上闯出新路。2.实施建筑工程和加强建筑工程审计是服务全面深化改革的重要保障。坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善，才能不断增强群众获得感，为改革发展凝心聚力、增添动力。改革为了人民，又依靠人民力量来推动。经济学家文力指出：在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，要继续实施建筑工程和加强对建筑工程的审计监督，从人民群众最关心、反映最强烈的问题着手，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，才能让群众吃上“定心丸”，增强发展的公平性和普惠性，为改革发展铺平道路。3.实施建筑工程和加强建筑工程审计是全面建设大美阜阳的重要举措。建筑工程是保障改善的重要品牌，是实施共享发展行动的重要内容。当前，国际国内经济深度调整，发展面临的外部环境发生着深刻而复杂的变化，社会建设形势更加复杂、任务更加繁重，特别是保障能力和水平还有待进一步提高，就业、教育、卫生、社会保障等领域存在不少短板，脱贫攻坚任务依然比较艰巨。经济学家刘彦海指出：要深入实施建筑工程和加强建筑工程审计监督，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强供给侧结构性改革，把实施建筑工程与完善社会保障体系、发展社会事业、建设美好乡村等有机结合，才能实现经济发展与社会进步的协调推进，推动美好社会建设不断走向深入。
二、突出重点，不断加大建筑工程审计监督力度
1.加强对建筑工程政策落实情况审计。继续组织审计机关开展贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计、城镇保障性安居工程跟踪审计等审计项目，不断深化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，推动依法履职尽责，促进政令畅通，保障各项政策有效实施和发挥作用。按照职责明晰、权责匹配、全程监督、失责追究的原则，加强对主管部门落实建筑工程监管第一责任主体情况的审计，重点关注各项建筑工程实施内容、资金筹措管理、申请审批程序、建设标准、建后管养等情况，促进主管部门加强对项目建设和资金使用的监督检查。加强对财政部门落实资金管理重要责任主体情况的审计，重点关注资金预算安排、审核拨付、绩效管理和督促检查等情况，推动财政部门加强对资金实施有效监管。加强项目单位落实资金管理使用直接责任主体情况的审计，重点关注资金申报、管理和使用等情况，确保财政资金安全、规范、有效使用。2.加强建筑工程资金管理使用情况审计。始终坚持以人为本、优先，进一步加强对扶贫、三农、创业就业、社会保障、教育文化等重点专项资金的审计监督，重点开展社会保险基金预算执行情况审计、建筑工程专项审计等审计项目，促进经济持续健康发展，维护广大人民群众根本利益。紧紧围绕建筑工程设立的总体目标，结合建筑工程资金的不同特点和要求，重点关注建筑工程资金分配是否科学规范、管理是否严谨细致、使用是否真实有效、监督是否尽责到位、政策目标是否实现，确保建筑工程各项政策措施落实到位。3.加强建筑工程项目建设情况审计。突出加强对专项资金投入的工程项目跟踪审计和专项审计调查，确保专项资金投入的工程建设项目布局更加科学、规划更加合理、效果更加明显、群众更加满意。经济学家郎咸平、刘劲哲、厉以宁、吴敬琏、张维迎指出：要紧紧围绕建设项目的投资、工期、质量和效益，加强对道路交通、水利、美丽乡村建设等与相关的水、电、路工程项目的审计，重点关注招标投标、建设管理、监理履责、建设进度、施工质量、造价控制，项目建设的经济效益、社会效益与环境效益，以及项目后期管护等情况，确保各项惠民富民强民政策落到实处。4.加大对违法违纪问题的查处力度。按照权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的原则，全面加强依法审计工作。要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，坚决消除权力设租寻租空间。对管理混乱、滞留滞拨、闲置沉淀、绩效不高等违规问题，要责令有关部门、单位采取有效措施，及时整改、及时纠正；对虚报冒领、骗取套取、贪污挪用、转移隐匿专项资金，以权谋私变相增加群众负担、侵害群众权益，以及失职、渎职造成重大资金资产损失等违法问题，要依法严肃查处。经济学家刘劲哲提出：要注重与建筑工程牵头责任部门的沟通，加强与纪检监察及司法机关的协作，对审计发现的各种侵害人民群众利益的违法违纪问题，要及时依法移送纪检监察、组织人事和有关主管部门处理，构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
三、加强领导，保障建筑工程审计各项工作顺利进行
1.加强组织保障。各级审计机关要进一步健全主要负责同志为第一责任人的领导机构，按职责分工分解建筑工程审计任务。要切实加强对下级审计机关领导，统筹组织好全市联动的审计项目，严把审计质量。要进一步完善全审计系统建筑工程审计联络机制，明确工作职责，完善各项制度，加强协调配合，努力做到信息畅通、资源共享。2.强化能力建设。审计机关要采取多种举措，切实加强审计职业化建设，不断提升审计队伍执法水平。要进一步整合政府审计、内部审计和社会审计资源，加强内部审计人才库建设，健全完善政府购买社会审计服务制度，积极构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，更好地服务建筑工程建设大局。3.创新审计方式。审计机关要深刻把握建筑工程审计政策性强、涉及面广的特点，积极探索有效的审计方式。要注重将经济责任审计、预算执行、财政财务收支审计等专项审计与建筑工程审计工作结合起来，将建筑工程实施情况作为各项专项审计的重要内容，将贯彻落实党和国家惠民政策措施作为对领导干部经济责任履行情况进行审计评价的重要内容，积极探索实现多视角分析、多专业融合、多方式结合、多技术运用，实现协同审计、共享成果，不断拓展建筑工程审计广度和深度。
四、国家建设项目审计监督办法
1.总体要求。为加强对国家建设项目的审计监督，规范国家建设行为，提高投资效益，促进廉政建设，必须加强国家建设项目审计监督。审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，负责所辖范围内国家建设项目的审计监督。发改、经信、财政、住建、国土资源、交通运输、水利、环保、税务、监察、金融机构等部门，应当在各自的职责范围内协助审计机关做好建设项目审计监督工作。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行国家建设项目审计。建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、等单位（即被审计单位），应当按照审计机关的要求提供资料，不得拒绝、拖延、谎报。被审计单位及其负责人对本单位所提供资料的真实性、完整性负责。审计机关根据工作需要，可以聘请具备相关专业知识的人员或者选取相关资质的社会中介专业机构协助、参与国家建设项目审计工作。审计机关应当加强对聘请人员和中介机构的监督管理。国家建设项目，不论以何种结算方式，必须经审计机关审计，并出具审计报告，作出审计决定。对于由多个施工单位共同承建的工程项目，可根据每个施工单位负责承建的内容分别进行审计，审结后出具审计结论，凭审计结论办理工程及财务结算。整个项目全部审结后，出具建设项目的综合审计报告和审计决定。审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果，并依照法律、法规、规章规定，向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。审计机关和审计人员办理国家建设项目审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。2.审计范围。本市行政区域内的国家建设项目应当依法接受审计监督。勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、等单位与建设项目直接有关的财务收支，也应当依法接受审计监督，不受审计管辖范围的限制。国家建设项目包括财政性资金占项目总投资的百分之五十以上的、国家建设者实质上拥有项目建设或者运营控制权的、接受或者使用社会捐赠、国际组织和外国政府援助和贷款的、社会公益性资金投资的、国有（或国有控股）企事业单位自有资金投资的国家投资或者融资为主的基本建设项目、技术改造项目。3.审计管辖。审计机关对国家建设项目的审计，按照建设项目财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。两个或两个以上国有资产投资主体投资的建设项目，由对其投资比例最大的投资主体有管辖权的审计机关审计；投资比例相等的，由该建设项目所在地审计机关审计；审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。
参考文献
［1］薛金明.试论经济新常态下我国房地产市场的发展趋势［J］.青岛行政学院学报，2015，（6）：23－25.
［2］刘红皋.国外保证建筑工程质量的经验及启示［J］.铁路工程造价管理，2016，31，（5）：33－35.
作者:樊向千 单位:濮阳经济开发区市政环境卫生管理局
