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1.1工程项目预算管理
由于国家尚未对电网建设工程项目开展审计工作,造成很多电力工程项目立项前调研不足、盲目投资、大大超出预算等问题。电力工程项目一般设计笼统,不会分区适度设置项目,导致在施工方案因实际情况需要变化时,不能按照规定的预算程序进行申请审批,致使计划与实际施工严重脱节,给电力工程审计工作造成很大困难。
1.2项目施工过程管理
目前我国电力工程审计仍有很重的传统审计方法痕迹,即过于注重工程后审计而忽视前期审计与项目施工过程审计。忽视过程审计会导致工程施工现场签证的真实性、合理性无法得到保证,由于签证是最终审计工作的基本参考资料,使得审计工作的准确性无法保证,也不能使项目效益最大化。因此必须加强电力工程的施工过程审计管理。另外由于电力工程中隐蔽工程和工程变更较多,施工图纸并不能准确反映项目实际工程量,如果施工企业有在签证中进行造假或提高电力设备报价等行为,审计人员很难发现和纠正。
1.3工程竣工结算
工程竣工结算审计工作需要以工程项目交付使用后制定的竣工决算报告为依据,确保工程项目中的固定资产能及时入账,保证审计工作的准确性。但是近些年由于征地等问题,项目完成建设后进行报账时很可能已经比原计划晚几个月甚至几年,如果在工程投入使用后又进行了线路改变等建设,很容易给审计工作带来困扰,造成账目和实际情况不符。另外固定资产的过晚入账也可能造成计提折旧减少,影响企业效益。
1.4审计工作综合性强
电力工程审计工作对专业知识和专业技术要求很高,是一项综合性很强的工作。审计人员不仅要掌握审计专业知识,还要对工程设计和施工过程都有相当的了解。另外,电力工程调试专业性非常强,审计工作经常在这方面遇到困难。要搞好电力工程审计,工作人员要在学习掌握造价知识的同时,注意积累电力工程设计的基本知识,勇于深入现场,学习和了解材料设备的安装、项目施工技术、施工工艺、工序,并时刻保持对新材料新工艺的了解学习。这对审计工作人员提出了很高的职业素养要求。
2、电力工程审计方法优化措施
针对上文电力工程审计的难点,可以采取以下措施来达到提高审计效率,保证审计工作顺利进行的目的:
2.1建立和完善审计管理体系
合理完善的审计管理体系是提高电力工程审计效率、发挥审计作用的前提保证。通过强化审计的“合法性、真实性、效益性”,全方位进行监督。第一,加强对项目决策和立项的监督,杜绝违反决策程序擅自立项而引起的审计困难及经济损失,以前期决策的科学性为后期公司获得利益做保证。第二,通过对电力工程项目的法人代表实行责任制,并对实施情况进行检查,从而保证权力、责任、利益的同一,以管理获收益。第三,加强对重点项目的审计工作,统一标准,审计管理要严格和规范,注重改善审计方法、程序、处罚等措施。做好监督工作,不断提高审计质量水平,实现电力工程审计管理的程序化。
2.2施工过程审计与绩效挂钩
绩效是针对投资行为,对资源的经济学、社会性、财务性和环保性的综合性评价,是电力工程审计的重要内容。在审计工作中,电力工程项目投资庞大而复杂,工程建设周期长、涉及范围较广、投资额度较大、可变性十分复杂,因而对绩效审计的要求较其他类型工程项目更高。通过将过程审计与绩效挂钩,可以控制电力工程中效益率低的项目,实现资金的最合理应用,避免资源浪费,取得最大收益。
2.3重视内部审计以发挥监督作用
电力工程审计涉及工程管理全过程,通过各环节的管理对电力工程项目的投资、建设、运行和管理全方位、全过程进行跟踪审计。在传统电力工程审计中,核心在于尽量使工程造价合理,以节约成本降低投资。但是随着我国市场经济体制的不断发展完善,以及全国电力企业改革重组的进行,电力工程审计也应实现从项目审计到管理审计和会计审计的过渡,以此来提高电力企业与其他各部门的合作水平,加强生产环节的紧密性,完善管理漏洞,保证项目质量的同时尽可能降低成本,达到提高企业效益的目的。
2.4加强对审计重要性的认识
应当了解现代化电力工程项目审计包含项目前期审计、施工过程审计以及竣工审计等步骤,必须扭转传统审计方法只重视工程后审计的思想,加强对工程前审计与施工过程审计的认识。一方面,必须做好项目前期准备,包括收集审查预算资料,结合施工图审查预算中是否存在多算工程量等问题。还要加强施工过程监控,做到在施工过程中深入施工现场调查了解,确认实际工程量,确保签证等结算资料的真实性。
3、总结
当前电力工程审计虽然存在着上述诸多问题和难点,但由于它的优越性使得电力企业必须要在当前市场经济的环境下努力探讨如何克服困难,做好电力工程审计,以谋求企业的生产和发展。通过本文的介绍,电力企业可通过完善审计制度、加强内部审计监督、重视前中期审计和提高从业人员综合素质等方式,实现公司效益的最大化。
作者:张毅 单位:黑龙江省电力有限公司牡丹江水力发电总厂