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［摘要］随着经济的高速发展，各行业都进入一个大力发展经济腾飞的新时期，建筑工程等国家基础建设行业也不例外。为了保证建筑工程行业的规范有序，工程审计在建筑工程建设过程中起着越来越重要的作用，诸如规范资金流向、优化项目资金管理、促进工程高效开展、清晰竣工结算款项名目等方面实现对整个工程项目质量的提升。分析建筑工程项目的审计构成，研究工程审计在其中所起到的作用，并提出相对应的一些建议策略。
［关键词］建筑工程；工程审计；工程管理
工程审计主要是指依据国家相关法律法规，对建筑工程造价预算、工程中是否存在资金浪费或流向不明以及工程竣工结算或工程中是否存在不符合国家规定违法乱纪行为等进行的审查、监督、核定和控制，根据其不同的项目及工程阶段具有不同的特征。为使工程审计工作在建筑工程中发挥更大的作用，首先可从不同方面分析工程审计的主要类型，结合现状，再针对性地提出改进策略，使整个工程审计在建筑工程中能够更好地发挥出真正的价值与作用。
1工程审计的主要内容
结合目前工程审计的发展现状，在工程管理中较为全面系统化的为全过程审计，所以本文以全过程审计为主，根据工程审计在施工不同阶段的工作来阐述工程审计的主要内容。
1.1施工开始之前的审计工作。施工开始之前，工程审计的工作主要包括立项审计、项目招投标审计、合同审计等。工程立项审计是对整个工程项目立项阶段相关文件的合法合规性审计，如立项程序是否合法合规，立项申请、项目建议书和可行性报告是否齐全完备等。工程项目招投标审计即对工程项目的勘察设计、施工、设备采购等方面招标活动的质量及绩效进行审计，主要是结合国内外市场对工程招标合法性、招投标文件、标底文件及投资人的可信性进行审计。合同审计即对该工程项目签约合同内容的合法性、全面性、严密性进行审计。总之，做好开工前的这些准备工作，对后续工程施工项目的完成具有极大的促进意义。
1.2工程施工过程中的审计工作。审计人员在审计过程中每月对工程进度进行复核，审查进度报表，查看每月工程款项消耗情况，从整体上把控整个工期的进度和工程款支付情况。主要工作内容包括审计施工月报，核查实际工程进度情况，施工合同的履行情况，是否存在隐瞒谎报等情况；审计施工过程中各原材料的消耗以及资金花费情况的真实性和合法性；审计工程中存在的变更包括技术变更或者设计变更等。审计人员需要在工程建设过程中，完成上述工作，按规定及时提出建议和阶段性审计意见，以保障工程的顺利完成。
1.3工程结算审计。工程竣工验收后需开展工程结算审计工作。该项工作是整个工程项目全过程审计中最为关键的阶段。在这个阶段，审计人员需要对整个工程项目的质量和经济效益进行审查，主要工作内容为审查立项批复的内容是否完成、竣工图纸与施工现场是否一致；项目的整个资金使用是否符合预算，有无存在非法挪用资金、资金流向不明或其他浪费资金情况；工程建设中的各项签证是否真实合理；整个工程项目的工期及合同涉及的条款是否得到真实履行等。
2工程审计在工程管理中的作用
2.1工程审计可以提高工程管理水平。工程项目管理经常因为不同部门间的利益不同而出现权责不清的情况，使整个工程项目经济受损。如果采取全过程跟踪审计，可以深入工程管理的每一个环节，真正做到每一个环节都合规合法，规范工程管理活动，从而提升整个工程的管理水平。
2.2与建设单位协调合作，充分发挥监理作用。工程中的监理往往将工作重点放在工程质量与安全监督上，而对整个工程的材料，资金问题并不会给予过多关注，不能保证整个工程项目的经济效益。而全过程审计则可以补充监理工作职能缺失的部分，对工程造价控制与工程项目开展给予更好的管理。在审计过程中，及时发现监理没有注意到的地方，如果发现问题也能及时改正。
2.3全过程审计相比于传统的结算审计，可实现动态监管。由传统的结算审计转变为全过程审计，即施工前、施工中和施工后相互联动结合的审计状态，从而实现工程项目的动态审计，使工程建设的全过程更加清晰明了，为高效优质完成工程结算审计工作打下基础。同时，在施工过程中进行跟踪审计，可以实时获取各种工程有效信息，进一步保证工程质量，减少可能发生的矛盾纠纷，为工程建设的顺利开展提供保障。
3工程项目中的审计现状问题
3.1忽视过程审计，只注重工程造价审计和竣工结算审计。长期以来，在工程项目中，人们常注重工程造价的控制和竣工结算审计，而忽视施工前和施工过程中的审计阶段。而对整个工程实行全过程审计是一种更为系统化的审计方式，其可以加强施工前及施工过程中的有效监管，做到在项目实施过程中对建设工程的管理审计，不论是资金还是设计问题都能够第一时间采取措施，减轻后期结算的工作量，提升整个工程的质量效益。
3.2审计人员的认识不够深入。全过程审计需要在工程项目的全过程监督基本建设程序、资金管理、项目管理、内部控制等各方面，进而完善整个工程的管理体制。只有审计人员深入工程建设，在工程建设过程中实施审计，不断与建设方、施工方和监理等互通信息，才能最直接地发现问题所在。但是，现实生活中工程审计的作用常表现为核实上报阶段总结、查找合同等是否有不足缺陷及资金是否存在不实等情况，而无法真正深入影响工程项目的进行，通常会导致不能及时发现并解决问题，这样不仅会影响审计效率，也会影响工程的健康发展。
3.3合同混乱。在实际工程管理中，常常因为各种原因而存在合同混乱的情况，如合同条目模糊、订立不够严谨等，导致在发生纠纷时，合同不能起到有效公正合理地解决问题的效用。而且合同中的条款不仅无法对后期工程实施等起到保护作用，反而可能成为引发问题的根源。
3.4审计过程尚待改进。上文所说的全过程审计虽然存在许多防范化解风险的优点，但是在实际工程中并未得到完全的认同与普及。很多全过程审计工作没有明确的标准和规范，如何实施尚待考虑，审计人员尚未积累更多的相关经验，这也给审计工作带来了极大的风险与困难。
4改进措施
4.1监管模式尚待优化。由于我国大部分工程项目采取的是监理与审计决算分开模式。审计人员一般只能对每月上报的数据以及工程合同等进行核查，无法到现场实时勘测，而监理在工程中主要负责工程项目建设是否符合标准，对工程质量和安全等进行监管，而无法对工程中的资金的使用等进行有效监管，这样极易产生资金漏洞，造成工程造价过高。在审计过程中，审计人员应督促建设单位制订监理管理制度并对该制度进行评价，对监理监管工程质量提供造价咨询的职责进行明确划分，发现问题及时与建设单位、监理单位沟通处理，促进监理充分发挥对工程质量及造价的监理职能，从而确保工程质量和工程效益。
4.2过程审计的推行。在许多工程管理中，大多数审计工作仅重视前期工程造价审计和后期竣工结算两部分，将重心都放在前期招投标审计以及后期竣工结算审计上。施工过程中的审计未得到足够重视，如果在这阶段发生问题，大多难以修正改变。如果能够在过程审计中投入更多的精力，及时发现问题并商讨解决，避免后期造成严重的风险后果，不仅可以提高建设工程的管理水平，同时也可以给后期的结算审计减轻压力负担。
4.3完善投标。如今我国的工程项目普遍实行招标投标形式，虽然有些工程已加强对招标控制价审计，但是对招投标过程的监督也不容忽视。不规范的招标严重影响市场活动秩序，影响工程质量与效益。所以审计工作应加强对招投标文件内容、程序及合同内容的合法合规性和恰当性进行评价，一定程度上可有效遏制工程市场的不规范现象。
4.4订立科学合理地合同。在订立合同时，充分考虑到各种可能性，尽可能地详细和严谨，增强合同的科学性和条款的严密性，提前预防纠纷的发生，有效减少索赔等情况；同时还应该确保合同备案审查，完全符合相关法律法规。同时，在工程实施过程中也要加强工程的审查，提高合同的履约率，以巩固前期招标成果，确保项目顺利完成，合理控制造价，提高工程的经济效益。
4.5规范制度建设，强化监理职能。由于建设部门没有对工程施工的过程进行严格的制度规范，导致在最后结算时，可能出现一些投机取巧，巧立名目挪用资金或资金流向名目不明的情况，不仅会加大审计工作的难度，而且会对建筑工程的整个项目质量产生不良的影响。为解决这一问题，一方面需要审计人员对工程建设部门相关制度作出评价并出具管理审计建议，促使工程建设方加强制度建设完善内部控制；另一方面，需要工程监理的协助，监理需要在做好工程质量安全监督的同时，加强与审计人员就工程实施中存在的问题等方面进行沟通并予以建议，对施工单位的不合理变更等提出异议，保持对整个工程高度的责任感与使命感。
4.6健全完善相关法律法规。全过程审计的真正实行，最关键是公共政策的支持与推进，只有得到政府法律法规的支持，才能真正得到人们的认可与推行。因此，相关政府机构可在现有法律体系下，尽快完善过程审计的相关规定与工程审计的标准制度规范。此外，也需加强对全过程审计的研究，使其在工程审计中发挥作用，促进审计制度的规范化，降低全过程审计可能产生的风险。
5结束语
在整个工程过程中，审计工作全程起到监督的作用，对工程质量效益的提高有着突出的作用。目前，审计工作在整个工程项目中所起的作用未引起人们足够的重视，这个问题亟待改善。审计工作的高效完成，能有效促进工程项目的顺利进行。审计人员需要在审计管理工作中加强高新技术的运用，学习先进的审计知识，提高审计业务能力，在工程管理中更好地发挥作用。
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作者:念晓飞 孙盈 单位:山东大学
