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摘要:在央企监管改革整个过程中，国家政策是输入环节，央企执行政策是输出环节，审计署对央企执行审计就是反馈环节。央企财务收支审计对央企监管政策的制定有着促进作用，但由于审计公告与被审计年度间隔时间较长，说明央企财务收支审计对央企监管政策改革的促进作用是具有延迟性的。
关键词:央企;财务收支审计;监管政策
一、引言
中央管理企业(简称央企)，是国民经济的重要支柱，在关系国家安全和国民经济的重要领域处于支配地位，承担着特殊的社会责任和政治任务。国家重视对央企的监管，多项政策来完善央企管理，促进央企的发展，如2009年了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，加强对央企的监督管理。由于央企在我国国民经济中占据重要地位，国家的其他相关政策也同样对央企产生重大影响，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。央企下属企业众多，利益错综复杂，且缺乏有效管控和监督机制，监管改革政策存在贯彻落实不到位、选择性忽视等问题。审计署具有经济监督职能，具有对央企组织实施财务收支审计的法定职责。自2010年起，审计署每年一次央企财务收支审计结果公告。截至今日，审计署共央企财务收支审计公告共有137份，审计央企94户。在央企监管改革过程中，央企财务收支审计对央企监管政策又起着怎样的作用?
二、文献回顾
对于央企财务收支审计方面的研究，主要是基于对财务收支审计结果公告的分析进行开展，据此研究了央企的财务收支审计揭示的央企经营管理方面存在的问题，并提出了改善建议，同时还研究了财务收支审计对于央企经营管理方面的影响。就央企监管政策方面研究而言，许多学者对央企落实监管政策中存在的问题、原因、影响及改进意见等方面提出了自己的意见，对于监管政策的实施具有一定的促进作用。综上所述，对于央企财务收支审计促进监管政策改革的研究只有少数学者涉猎。基于当前的研究现状，在对央企的财务收支审计结果和相关监管政策进行分析整理、研究的基础上，来探究前者对后者的影响作用，对于央企审计制度的完善、政策的有效落实均具有重要意义，也具有一定的创新性。
三、央企财务收支审计对监管政策的作用
(一)财务收支审计的重点审计方向。根据对审计署公布的137份央企财务收支审计公告分析，虽然每年大致可以把审计内容分为以下三个方面:会计核算和财务管理、腐败治理、央企经营管理。政府审计中会计核算和财务管理部分的审计与民间审计区别不大，不再次赘述。从2011年起，央企财务收支审计内容就包含反腐倡廉方面，发现的主要问题有:小金库、偷税漏税、违规发放职工薪酬及福利、违规购置公务用车、违规建高尔夫球场等。在央企监管改革过程中，有些方面的问题在逐步减少，例如小金库问题，在2018年审计署的35户央企财务收支审计公告中，仅有一户央企涉及这个问题;但也有些问题依然顽固，例如税费、职工薪酬及福利方面的问题，在2018年审计署的35户央企财务收支审计公告中，有26%的央企在税费核算方面存在问题，职工薪酬方面的问题更加严重，有66%的央企存在违规发放职工薪酬及福利的情况。为什么会出现这种情况?此种情况与央企监管改革政策是否有关?值得我们进一步研究。另外一方面，通过对2010年－2018年央企财务收支审计公告包含重点审计方向统计分析，也可以得出审计署在未来审计央企财务收支时，可以把税费核算、职工薪酬及福利列入高风险领域，加派审计资源。
(二)审计结果公告与央企监管改革政策关联。统计了审计署自2010起了大量央企财务收支审计结果公告，这些审计结果公告与央企监管改革政策关联如表2:
(三)央企财务收支审计促进央企监管政策的改革。在央企监管改革整个过程中，国家政策是输入环节，央企执行政策是输出环节，审计署对央企执行审计就是反馈环节。分析审计结果存在的问题，就能清楚知道政策执行情况和政策执行效果。有效的监督反馈机制，能使政策的制定与执行发挥最大的效用，反映和揭示央企存在问题仅是央企财务收支审计的一个方面，推动央企完善制度、促进央企改革发展才是审计署对央企进行审计的最终目的。从2006－2018年央企重大央企监管改革政策汇总表中也可以发现，监管政策对财务收支审计也起到促进作用，但由于审计公告与被审计年度间隔时间较长，说明央企财务收支审计对央企监管政策改革的促进作用，具有延迟性。
四、总结
根据历年公布的财务收支审计公告发现，央企在经营管理、政策实施等方面还存在问题，并且存在“屡审屡犯”的现象，如何根据审计结果表明的问题，确定审计的高风险领域并制定有针对性的监管政策，在改革后监管政策指导下，加强政策落实力度、有效提升审计质量、以审计结果检验政策实施情况，需要央企开展审计工作和监管部门制定监管政策时给予重点关注。因此，本文以财务收支审计结果来检验并促进监管政策的实施情况，根据这一分析角度，为财务收支审计工作的进行提供改进建议，并对央企落实监管政策的情况进行检测和改善，是该论文的意义所在。
作者:陈敏 单位:云南财经大学会计学院
