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【内容摘要】为了适应政府综合财务报告制度改革需要，财政部印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起实施。但就现在高等院校的财务管理制度来说，并没有与之相配套的管理制度，会计核算基础范围扩大、财务信息系统、资产管理流程无法适应新的要求等一系列问题日益凸出。本文在分析新政府行政事业会计制度对高校内部财务审计模式转型影响的同时，积极主动地探索了高校内部财务审计转型的方法。
【关键词】新会计制度;财务管理;内部审计;审计转型
为了更好地适应政府会计制度的实施，高等院校领导者应该以政府会计制度的实施为契机，改变传统的财务管理制度，规范内部财务审计，健全并完善财务会计管理制度。实现高校的资产管理、科研管理等系统与财务系统的对接，建立完整的财务管理系统，使各个部门之间的业务相关联，对各个部门之间的信息进行整合，建立健全完整的财务信息平台，实现各部门之间信息共享，降低管理成本，实现精细化管理。
一、高校内部财务审计的不足之处
现阶段，我国高校内部的审计工作的发展速度与高校教育的发展速度不匹配，针对这一状况，虽然各个高校采取了有效的措施扩大审计的范围，但是还有许多的不足之处，主要体现在以下几个方面。
(一)对内部审计的认识不足。许多高校将工作的重心放在了教学上，忽视了内部审计工作，虽然一些高校设置了内审机构，但是大多是由教师组成的，没有专业的审计人员，这就不利于高校审计工作的有效开展。此外，内部审计机构是独立开展工作的，不受领导的干涉，但是在高校内，由于管理人员对审计的认识不足，这就使得高校内部审计在大多数情况下属于校长直接管理，这样就有悖于审计的独立性要求。
(二)对内部审计工作缺乏创新。现阶段许多高校仍沿用传统的内部审计工作模式，这跟不上新政府会计制度的变化，不利于高校针对新型经济转型状态作出有效的风险评估。此外，现在高校内部审计工作人员的素质较低，其不能利用现代化的技术，审计电算化、信息化程度低等，对高校内部审计工作的开展产生了较多的消极影响。
二、新会计制度的变化
(一)高校财务制度引入权责发生制。收付实现制是以实际是否收到款项为标准来处理经济业务，但随着市场经济的快速发展，当前的这种会计核算模式已不能适应高校的发展。为了解决收付实现制所遇到的一些问题，在以后的会计核算中应该引用权责发生制，不管高校财务是否收到款项和款项是否支出，都应确定其归属，这就说明只要有经济业务发生，都应把握这笔资金的流向，这样就可以就解决收付实现制中资金时间差的问题。
(二)加强预决算管理。预算管理是指高校在战略目标的指导下，对未来的发展目标进行充分、全面的预测和筹划，将实际发展情况与预算目标不断进行分析，从而及时对高校的发展目标进行改善和调整，高校管理者可以更加有效地管理和最大程度实现战略目标。此外，新的制度还将基建会计纳入到统一的核算体系中去，这样不仅有效地确保了高校预算的准确性与真实性，还保证了高校预算的完整性，对高校审计工作的创新与发展具有积极的促进作用。
(三)提高固定资产计量标准，强化资产的计价和入账管理。新政府会计制度对高校固定资产的核算方式进行了重新界定，提高了固定资产的价值标准，对固定资产的种类重新划分。其要求固定资产在进行核算的过程中，要采用权责发生制原则，并按照固定资产的类别对其进行计提折旧。与此同时，新的政府会计制度还对固定资产的管理提出了更高的要求，这样就在一定程度上使得固定资产的价值更加符合实物管理工作。
(四)严格限定对外投资经营活动。高校对外投资是学校进行资产重组的重要手段，只有不断完善高校对外投资的核算和监督，才能确保高校资产的保值增值。所以，新的政府会计制度就对高校的对外投资要求进行了整改，使其更具有规范性，这样就在确保高校正常运作与稳定发展的同时，使得高校能够按照国家相关规定的要求进行对外投资。此外，对外投资应该履行有关审批程序，高校不能使用财政拨款以及结余的方式进行对外投资，要将学校的教育经费以及经营分开进行结算，这样才能够更好地规避高校的投资风险。
(五)突出财政监督的重要性。为了在高校财务管理工作中有效地规范高校财务行为，就应该加强对高校财务工作的监督与管理工作，从而在提高资金使用率的同时，更好地促进高等院校的健康发展。因此，在新政府会计制度的规定中，明确规定了要专设“财务监督”这一岗位，时刻掌握高校资产的变动和资金的使用情况，分开核算政府的财政拨款以及非财政拨款的资金，这样才能够更好地加强对资金的把控力度，从而有利于完善内控制度的建立，最终为高校内部审计转型提供良好的环境。
(六)重视防范财务风险和绩效评估。新政府会计制度对财务报表体系也进行了优化和完善，对原有的会计报表不断进行改革，调整报表格式，根据高校发展的实际情况增加一些会计科目，使得财务报表体系更加科学完整，使得财务报表的实用性更加凸出。新政府政府制度明确指出要求高校的财务报表的结构应该更加公开与透明，能够较为明显地反映出高校财务的基本状况，从而在减少高校内部审计工作工作量的同时，进一步提高审计的工作效率，除此之外，还可以方便政府等有关单位对高校的整体情况进一步了解。
三、新制度背景下高校内部审计转型实践的要点
(一)注重效益审计。随着高校规模的不断扩大，高校在其教育上的投入也越来越大，在高校经济活动频繁的今天，要想促进高校的平稳健康发展，就应该重视高校的内部审计工作，只有这样，才能够在高校参与经济活动的过程中，降低财务风险，最终确保高校内部财务制度的规范性。就现阶段的高校财务管理制度而言，要想增加学校经费，并将有限的经费投入到恰当的位置，最终时期发挥出较好的经济效益，就应该注重效益审计。对此，第一，随着新政府会计制度的即将实施，为高校内部审计的转型提供了政策支持，但是，高校原有的内部审计制度不健全，其主要缺乏对内部审计制度的预算执行结果、财务风险的规避能力以及资金使用绩效等方面的相关规定，在实施的过程中不仅不能提高工作效益，还会给高校的内部审计工作的开展带来不利的影响。如，在原有制度模式下，高校的许多固定资产与账面内容不符，甚至还存在利用固定资产经营补充教育经费的现象。而在新政府会计制度中，就对高校的经费进行了明确的规定，要求教育经费以及科研经费应该分开进行核算，并将基建会计纳入到统一的核算中去。这样就将高校的所有经济活动有效地结合在一起，形成了一个整体综合反应，从而为核算成本、人均费用等指标提供了有力的政策支持。第二，高校的相关领导人员还应该高度重视新政府会计制度的实施，并将其作为基础，结合自己的实际情况来确定教育成本。因为高校原有的教育制度无法确定其教育成本，而新政府会计制度的实施则避免了这一问题，在高校的财务管理理念中融入企业的财务管理理念，如，资产损耗、费用折旧等，这都可以对高校的收支进行有效的处理。再比如通过权责发生制对与效益相关的费用进行归集，根据不同学生、不同专业有针对性地核算，通过纵向和横向的比较还提高办学效率。从事高校内部审计的工作人员还应该与学校成本中心和资产部门加强沟通，提高成本核算的有效性，保证财务管理质量和效果，构建与本校教育发展相适应的财务管理模式。
(二)注重经济责任审计。新政府会计制度能够有效解决经济责任审计工作中存在的较多问题，对此，在具体的实施过程中，第一，应该突出高校的经济责任审计的重要性，构建一个重风险规避的经济责任审计模式，改变原有的以财政收支审计为中心的模式;第二，改变离任审计，加强在职任期内审计，由事后评价转变为事前预算、事中控制，对经济责任审计进行全面优化和创新。第三，实行多样化审计手段，采用账目审计、问卷调查等形式完善经济责任审计制度，同时，积极调动纪检监察部门的配合，并对负责人的经济责任进行客观的评价，第四，充分发挥审计结果的作用，为相关领导考核提供有力的参考依据，努力实现审计成果最大化。
(三)推动建设工程全过程审计。加强对建设工程的审计有利于提高资金使用率，将原有的以工程造价结算审计的方式改变为对项目立项、招投标、施工、竣工以及结算的全过程审计，对基建修缮审计中内部审计工作提高重视度，科学评价审计的各个环节，以实现建设资金效率最大化。同时，新政府会计制度还将基建会计并入高校总账，适当地减少了会计主体的数量，有效地解决了基建工程结束后固定资产一直无法结转的问题。这一系列的变化为全过程的审计提供了必要帮助，对高校实现内部审计转型具有重要意义。
(四)加强后续审计，健全审计工作制度。后续审计是指在审计报告发出后的一段时间内，内审机构为监督被审计单位是否对提出问题进行解决而进行的跟踪审计，后续审计制度是高校内部审计的新内容。在后续的审计工作中，只要是审计部门对被审计部门采取改正方式落实情况的调查，使得审计处理结果和意见能够落实下来，确保审计工作的价值得到充分的实现，通过审计结果促进高校内部审计的时效性。
四、结语
审计工作是每一个企业以及事业单位在经营活动中必不可少的一个环节，因为它不但可以监督企业以及事业单位的日常经济活动，还有助于降低财务风险。不同的行业，不同的经济环境，不同的会计制度，相对于审计工作来说就有不同的要求。随着新政府会计制度即将到来，高校领导者认真了解新政府会计制度的规定，结合自身院校的发展情况，建立并完善高校内部审计制度。高校审计人员应该站在长远的角度上考虑内部审计的改革，提前做好必要的预防工作，并以传统审计工作为基础，积极利用现代科学技术有效地做好高校内部审计工作，并为学校审计工作培养高素质的人才，同时也要与高校其他部门保持紧密的联系，这样才能够在做好内部审计工作的同时，实现对审计工作的创新与改革。
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作者:刘赛 单位:湖南财经工业职业技术学院
