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摘要:
我国的经济不断发展，对财政管理提出了更加严格的要求。部门预算成为社会关注的重点。在社会各界的财会机构中，教育行业相对落后，提高高校财会工作的效率和水平，就必须结合部门预算进行大力改革。根据部门预算的特点探讨部门预算对高校财务会计的影响及对策。
关键词:
部门预算;高校财务会计;影响及对策
改革开放以来，我国的社会主义市场经济迅速发展，为了规范市场经济的运行，我国推行了部门预算的制度，对社会各行业产生了巨大的影响。部门预算对各行业提出了较高的要求，只有进行财会制度改革，才能进行科学的部门预算，满足市场经济发展的需求。相对于其他行业来说，我国高校的财会制度相对落后，因此促进其自身的改革势在必行。
一、部门预算及特点
部门预算是一种财务计划，这种财务计划以政府作为主体，从某种程度来说，部门预算和政府预算密切相关。社会主义市场经济的蓬勃发展，致使会计市场诡谲多变，为了保证市场经济的正常运转，我国颁布了相应的政策和法规，对基层单位的会计核算做出了规定。基层单位要按照政府的要求来核算单位的收支，对基层单位进行会计核算，可以完善我国的公共财政体系，优化社会主义市场经济的外部环境，推进我国财政管理制度的改革［1］。部门预算和之前的预算政策有很大的不同。之前的预算把企业作为一个整体，以企业的生产经营状况作为预算的依据。部门预算是把企业划分为不同的部门，以部门的支出和收益作为预算的依据。因此从这个角度来看，部门预算较之前的预算方法更为精细，也更为高效。首先，部门预算具有综合性的特点。部门预算是把企业划分成各个职能部门，以部门作为预算的对象。在进行部门预算时，各部门要把政府性基金收支和自身的资金收支纳入计算之中，并把预算的内容进行分类。企业会接收来自政府的资金支持，因此在进行预算时要进行严格区分，以此明确资金的来源和流向。其次，部门预算具有总体性的特点。部门预算的步骤如下所示:第一，部门对发展规划和收益计划的预算进行编制。第二，部门把编制之后的内容分年段进行汇总。第三，汇总完毕之后，部门进行总体预算。第四，部门将预算后的结果上报给财政部门。从部门预算的步骤可以看出，这种预算方法遵循从下至上的预算规则，体现了总体性的特征。再次，部门预算具有精细化的特征。部门预算和传统的预算方法不同，可以根据资金的来源、资金的用途来进行划分。不同的资金功能不同，所服务的项目也不同，在核算完毕之后，企业可以把握部门的资金流动情况，以及部门的项目开展情况。从这个角度来看，部门预算的精细化特征可以方便企业对各部门的管理。再次，部门预算具有前瞻性的特征。企业以部门为单位进行预算，可以判断每个部门的收支状况，对可能出现的风险进行及时控制。在传统的企业预算中，企业以整体的生产经营状况为对象，会忽视其中的经济风险。当对部门预算进行细分时，企业对部门的收支情况进行分析，可以在部门收支不平衡时制定科学的事前控制决策。
二、部门预算对高校财务会计的影响
(一)部门预算有利于提高高校财务会计的水平
高校财务会计关系着高校的财政能力，因此得到了高校的普遍重视。与其它行业相比，当前我国的高等学校财务会计工作水平普遍不高，在管理观念上存在落后的问题，为了改变高等学校财务会计工作的现状，应用部门预算的方法势在必行。部门预算可以转变高校的财务会计工作观念。传统的高校财务会计工作是以高校的收支为对象，进行具体核算。应用部门预算之后，可以对高校的各个部门进行区别预算，不同的部门收支情况大不相同，高校可以对收益较好的部门投入更多资金，可以对收益较差的部门减少资金支持，以此来促进高等学校的进一步发展。随着我国社会的不断发展，市场竞争的日益激烈，人才培育成为高等学校关注的重点。一些学校为了培养满足社会需求的高质量人才，开展了多项发展举措，使财政出现赤字，学校入不敷出。还有一些高等学校以自我发展为中心，割裂了部门预算和实际预算的关系，没有遵循部门预算的方法开展预算工作，使国家的政策规定难以落实。有的高校对部门预算的重视程度不够，按年度进行预算，没有结合外部社会环境的变化和高校的自身发展情况，影响了预算的精确性和实用性。部门预算对高校的财务会计提出了严格的要求，高等院校在进行财务会计工作时，要把各部门收支状况纳入核算体系之中，在核算之后把结果上报给相关部门，由政府进行统一批示。在部门预算的严格规定之下，各高校转变了传统盲目预算的观念，形成了统一的预算规则，很大程度上提高了高校财务会计工作的水平［2］。
(二)部门预算有利于提升高校财务会计管理的效率
部门预算以高等院校的各部门作为单位，对高校的收支情况进行核算，可以提高管理的精细化水平，提升财务会计工作管理的效率。在部门预算的规定之下，高等院校对学校的收入和学校的支出进行分部门核算，可以避免出现中饱私囊的情况。同时，高等院校对学校的整体收支有一个把握，可以以此为依据来制定未来的发展计划，最大程度地降低学校的财政风险。进入新世纪以来，我国的高等院校数量越来越多，每个学校都把人才培养作为自己的重要目标，把科研创新作为自己努力的方向。值得注意的是，我国的社会主义市场经济处在发展的初期，在制度上存在着不规范的问题，如果高校没有提高财务会计管理的效率，就会造成财政上的混乱，阻碍高等院校的进一步发展。部门预算以国家的法律法规为主导，可以规范高校的财政行为，提高财务会计管理的效率和水平。
(三)部门预算有利于保证高校财务会计核算的质量
会计核算工作是一项复杂的工作，需要经过系统化的程序来把准确的会计信息传达给高校的利益主体，帮助高校来制定正确的发展决策。从这个角度来看，会计核算是高校制定发展计划的重要工具，对高校的正常运转起着重要的作用。对高校进行部门核算，可以把高校各部门的资金流动情况上报给学校的管理者，让学校对各部门的工作有更加精确的认识。如果部门的收支出现漏洞，学校管理者可以追根溯源找到造成漏洞的集体或个人，对其施以严厉的惩罚。在部门核算的规定之下，高校的财会会计核算以预算管理作为中心，把财政预算作为管理的重点，而当确保了财政预算的真实性和可靠性之后，高校的财务会计管理质量会得到有效提升。
三、部门预算视角下高校财务会计改革对策
(一)目前我国高校财务会计的问题
首先，部分高校财务会计的管理制度有待完善。当前许多高校都应用了集中管理的模式，对学校的财政收支进行集中管理，还有的学校把内部的收支划分成层级的形式，对财政收支进行分层管理。上述的管理制度在一定程度上会便捷财政的管理程序，但是其缺陷也非常明显:实施上述管理模式之后，高校将不能进行分部门的预算编制工作，在很大程度上会阻碍高校的可持续发展。其次，部分高校财务会计的预算名实不符。许多学校在预算时采用了模糊处理的方式:一方面，高校依照国家部门预算的相关规定，分部门做出财政预算，把预算的结果上报给政府。另一方面，高校以自身的发展状况为依据做出财政预算，作为学校制定发展规划的参考。不同的预算方法会使部门预算沦为形式化的产物，如果部门预算和学校的实际预算发生偏颇，学校的真实预算情况将难以掌握。再次，部门高校财务会计的预算违背了部门预算的要求。许多学校在实际的核算过程中，按照院系的不同和资金来源的不同来区别管理，违背了部门预算的初衷。我国的部门预算是以学校的各部门为划分依据，如果高等院校在预算时各司其事，就会造成教育经费的浪费，对高校的管理产生不利影响。
(二)部门预算视角下高校财务会计改革对策
首先，高等院校要树立部门预算的观念。比如，高等院校可以分部门进行预算，了解每个部门的收支行为，如果部门的收益情况较好，要以该部门为工作的示范点，对其他部门进行工作示范，如果部门的收益明显小于支出，学校要重新制定部门的发展规划，引导部门的健康发展。为了进一步增强部门预算的观念，学校要把部门预算作为学校管理工作的重点，以部门预算为基点调整学校的发展计划。其次，高等院校要完善财会管理的制度。比如，高等院校可以把财务管理、预算管理和会计核算管理放在一起，对其进行综合考量。采用传统管理模式的高等院校要打破桎梏，按照部门来进行会计核算，而不是纯粹按照资金的来源、用途、功能等进行核算工作［3］。同时，高等院校要结合自身的实际发展情况，使会计信息发挥其实用价值。再次，高等院校要强化财务管理的职能。比如，高等院校可以充分发挥财务管理的职能，对社会主义市场经济的发展情况进行预测，以其变化为依据调整高校的经营策略。当收支出现不平衡时，高等院校要应用部门核算的方法，协调各个部门之间的发展，保持动态平衡。部门核算并不是简单的资金核算，因此高校应该把资金和资源相结合，在管理资金的同时，优化高校内部的资源结构布局。最后，高等院校要培养财务管理的人才。比如，高等院校可以对已有的财务管理人员进行培训，提高其业务素质和知识水平。高等院校可以聘请社会上的专家，对财务管理人员进行二次教育。同时，高等院校可以为财务管理人员提供交流的机会，以此引进先进的国内外管理经验。我国的经济不断发展，为了保证市场经济的平稳运行，我国提出了部门核算的举措，并在各行业得到了广泛的应用。与其他行业相比，我国的高等院校财务会计工作水平不高，管理效率相对较低，影响了高等院校的可持续发展。为了促进高等院校财务会计工作的改革，高校必须树立部门预算的观念，完善财会管理的制度，强化财务管理的职能，培养财务管理的人才，以此促进自身的进一步发展。
参考文献
［1］欧阳宗书，狄愷，张娟，米传军，邱颖．美国、加拿大政府会计改革的有关情况及启示［J］．会计研究，2013(11):3．
［2］贺敬平，王森林，杨晓林．权责发生制在我国政府财务会计中的应用———基于海南政府会计改革试点的案例分析［J］．会计研究，2011(6):42．
［3］安徽省预算与会计研究会课题组．政府预算会计与财务会计结合势在必行［J］．预算管理与会计，2012(1):34．
作者:赵蕾 单位:云南工商学院会计与审计学院
