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（一）机构岗位方面
大部分基层工会都能做到配备专、兼职的会计人员，明确会计主管、出纳等财务人员的分工及职责，从事会计工作的人员都具备相应的专业资质。
（二）会计核算及财务管理方面存在的问题
1.会计核算不规范，使用科目不正确。如工会干部差旅费在“业务支出—外事活动费”列支，探望病人和职工活动费用在“其他支出”列支，帮困捐款计入“其他收入”、“上级补助收入”，工会经费入“会费收入”，会议费、购入固定资产在“职工活动费”列支，备用金和工会工作人员借款计入“借出款”等。
2.报销原始凭证不符合规定要求。报销凭证附件不齐，如，职工活动支出只有发票作为原始凭证，没有详细活动内容和参加人员等，大额活动支出没有活动请示报告、预算及参加人员名单，慰问购食品、订报等无发放清单。
3.往来款项未及时清理。有的单位“其他应付款”记载款项近十年未发生收支；有的大额历史遗留款项长期挂在“代管经费”；有的在往来款里核算投资及投资收益等。
4.预算管理不规范。有的基层工会本级的年度预决算没有编制或未经报批，有的基层工会预算管理流于形式，没有按预算对支出进行有效控制，超预算支出，未按规定程序追加预算。有的基层工会未开展活动，年底经费结余数额较大。有的基层工会超预算、有的仅完成预算的百分之二十多，未按要求进行预算追加或调整。
5.内控和监督不规范。不相容职务未按规定要求分离，如，收据的购买、保管、使用均由同一人操作，缺少内控制约；出纳人员作为收款人或报销人；个别单位由工会主席或副主席兼任出纳岗位等。有的单位经费支出不是由工会主席“一支笔”审批，而是由行政领导审批。
二、加强基层工会会计基础规范化工作应采取的措施
（一）完善内部控制，加强规范化模板建设
上海市总工会在对基层工会财务管理调查研究的基础之上，制定了《上海市基层工会财务管理制度模板》，并列示在“上海市总工会”网站上供各级工会下载。模板分三个部分，第一部分：基层工会财务管理制度，包括预、决算管理、财务收支管理、内部会计稽核、货币资金管理、工会票据管理、固定资产管理、往来款管理、会计档案管理和会计电算化管理；第二部分：基层工会财务会计基础规范化建设标准，规定了机构岗位、财务人员岗位职责、开设银行账户、账务处理实务、会计基础规范化标准说明和会计监督。第三部分：附件，包括工会的会计档案移交清册、会计档案目录、资产负债表、收入支出表、往来款项明细表、经费收支决算表和经费收支预算调整表等，要求基层工会从实际出发，抓落实，针对会计工作中存在问题，完善规章制度，加强规范化建设。
（二）强调全过程的预算管理
全总要求建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理，这是加强基层工会预算管理很好的途径和方法。
1.要根据2014年预算执行情况和2015年单位收支情况，确定预算目标，科学编制预算，合理预算经费支出结构，报本级工会委员会和经审委员会、上级工会审批后执行。
2.在预算执行中，要对预算项目执行进行实时监控，规范经费使用标准和手续。每年10月底，根据市总工会财务部相关规定，凡是总支出超出预算的，均应按预算报批程序办理预算追加手续。总支出在预算内、科目间调整的，分两种情况:如果职工活动支出、维权支出调增，其他科目调减，则由本级工会委员会和经审会讨论通过即可，不必报批；反之，如果职工活动支出、维权支出调减，其他科目调增，则需报上级工会审批。
3.预算年度后，要认真完成预算执行情况的评价和分析，做到查漏补缺，以更好的完成下一年度的预算管理工作。
（三）完善投资事项决策程序
投资作为基层工会“三重一大”项目之一，必须实行工会委员会集体讨论，同时基层工会投资必须在有经费结余的前提下，遵守国家有关投资规定，规模适度，量力而行，效益优先。并按以下流程办理：投资前可行性论证，工会委员会讨论通过，并报上级工会审批后，列入预算签订投资合同或协议，投入资金或实物，取得投资证明或其他有效凭据，投资后跟踪管理，取得投资收益。投资以后也不是万事大吉，应该及时关注投资损益情况，最大限度降低投资风险。
（四）加强基层工会财务人员业务学习
由于基层工会财务人员大多是兼职，他们由于本职工作忙，很难照顾到工会会计业务，加之有些基层工会财务人员对基层工会财务管理制度不熟悉，导致基层工会财务管理薄弱，要解决好这个问题，基层工会财务人员要加强业务学习，上级工会要加强检查指导，要针对财务管理及会计核算业务中存在的问题，进行梳理，完善制度，把基层工会经费收支管理的各项规定落到实处，提高财务管理水平，切实推进基层工会财务会计基础工作规范化建设。
作者：陆娟 单位：上海市总工会
