科技政策与管理范例

摘要：当下我国农业经济处于现代化产业发展阶段，为推动农业创新发展应加强对农业生产的科技技术引进与管理方式的创新，打破传统的农业生产模式，利用科技促进农业发展。本文提出把现代农业科技创新不同阶段发展的融资需求与金融相结合，鼓励现代农业技术发展，以政府扶持引导为主，加强对商业金融的引入，当商业金融在农业科技创新领域中逐渐应用成熟时，将公共金融逐渐淡出。

关键词：农业科技；金融耦合；政策支持；机制管理

农村经济的发展是影响我国城乡收入平衡与经济稳定的重要环节，我国的农村经济建设若想取得进一步发展与进步，需要加强对现代农业科技技术创新的研究。农村金融政策，农业科技创新与农村经济发展间存在着耦合关系，随着时间的推移与市场经济的发展，三者之间的耦合协调关系也在不断加强。为此，在推动农业经济发展的同时，要加强对农村的金融政策扶持与农业科技创新支持，缩小城乡差距，加快经济发展的统一步伐。

一、我国金融发展对现代农业科技创新支持政策

（一）税收政策。我国农业在发展过程中，国家对农业最为直接的金融政策是财税政策，是对农业补贴最为明显的体现。当社会市场经济无法对现有的资源进行合理配置时，税收政策则对农业发展起到极大支持。我国的税收政策主要可以分为财政补贴与税收优惠，对于农业发展中的推广机构，科研机构与科技研究所等进行相对应的财政补贴政策。税收优惠政策则是针对相关农业企业所提出的一系列税收减免的优惠，税收政策的推出对于我国现代农业科技创新发展起到积极的作用。

（二）科技贷款政策。科技贷款政策主要包括政策性的银行科技贷款，商业银行科技贷款与民间金融机构的科技贷款。科技贷款作为农业债务融资的主要工具，对于农业科技企业创新发展的金融引进具有重要作用。

（三）农业技术市场政策。农业技术市场政策主要针对的是农业技术企业与农村技术市场服务体系，通过加强技术管理来确保技术合同法规的严格执行，农村技术市场政策在农村经济发展中起到加强科技与经济沟通的作用。

一、现有的利于中医药科技成果转化的法律保障体系

根据我国国情同时参照国际相关法律制定的我国现行知识产权法律体系，在科技成果转化的知识产权方面，对科技合作的跨国项目知识产权管理、国家科研计划项目研究成果知识产权管理、科技成果的研发与转化相关的知识产权保护和管理工作又出台了相应的具体政策。

二、我国中医药科技中介服务业发展政策法规环境建设存在的主要问题

1．在国家政策方面，第一，我国的科技中介机构发展起步较晚，政策扶持力度不足。国家对于科研的财政支持、信贷支持、风险基金、税收优惠、成果价值评估的规定大多仅限于原则性规定而无程序性规定，缺乏可操作性，有的尚无配套政策。特别是亟需发展的中医药科技中介机构，由于缺乏足够的政策支持，发展十分缓慢，严重影响了我国中医药科技成果的迅速转化；第二，中医药科技中介服务业相关政策缺乏系统性。科技成果从产出到转化涉及一系列政策，这些政策衔接欠严密，存在政策空白。主要表现在以下几方面，①在科研立项时对成果的要求不具体，不能根据研究的周期、方向等提出不同的成果标准，对成果的现实实用性缺乏考核。②科技项目没有设立成果转化专项经费，致使科研人员在研究过程中对于成果的可转化性关注度不够，结题后经费马上全部回收，成果产出的后续工作无资金支持。③只对研究项目的验收明确了相关规定，没有明确规定成果登记是否要鉴定、验收，是否需要建立鉴定、验收的程序、规范，鉴定的主体是谁，权威性如何体现等均缺少政策规定[1]。④如何规范成果登记、成果奖励、及成果推广之间的关系，没有明确规定。⑤对于公益性的科技成果（如中医药适宜技术、疾病预防产品等）的推广缺乏相关的配套政策。⑥卫生技术产品推广中的风险归责如何界定，如何规范，也缺少政策依据。

2．在法律法规方面，由于促进和规范科技中介机构发展的政策法律法规体系不健全，缺乏对科技中介服务业的有效管理和规范，多头管理、政企政事不分，致使我国的科技中介市场的运行极度不规范。国家科技部在《关于印发<关于大力发展科技中介结构的意见>的通知》中指出:“大多数类型的科技中介服务机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未得到明确。”特别是中医药科技中介服务法律中空现象严重，由此带来的不公平竞争、知识产权保护缺位、资本市场发展不规范等问题长期得不到切实解决，从而导致我国中医药科技中介服务业的发展受到了严重制约。与中医药科技成果转化直接相关的法律、法规较少，与之相关的配套政策也不完善。2002年科技部、国家中医药管理局、国家经贸委等三部门联合了《医药科学技术政策》。这是现行唯一的医药行业专门性的科技政策文件。这个文件主要是为医药产业发展的两大重点———中药现代化和生物制药产业化，提供相关政策保障。虽然其中有促进医药技术创新、保护知识产权等政策要求，但并没有涵盖中医药科技成果转化的全部问题，并且这个文件只是提出相应的政策要点，并没有具体的配套政策文件[2]。

3．在行业管理方面，仅有咨询、评估、技术市场等领域在少数地区实施了行业管理措施，其他大部分科技中介服务领域（包括中医药科技中介服务业）则基本没有类似的制度在实施。技术市场中科技成果转化所依据的法律体系不健全，技术转让政策不完善，知识产权保护不到位。此外，科技中介机构准入制度的缺失，至使中介机构的交易撮合能力较差。由于缺乏制度的保障，科技中介服务业中的行业管理十分混乱，直接影响了其服务质量和服务效率。由于缺乏前例，大部分科技中介机构只好参照事业单位进行管理，没有建立起真正适合科技中介机构发展特点的机构组织。政策管理不健全的问题，直接影响和制约了我国科技中介服务业良性运行机制的确立和发展。

三、促进中医药科技中介发展的相关政策法规建设的建议

【摘要】当前山东省在针对乡村科技创新人才的管理制度方法、激励政策和机制的建设和实施方面都不够完善，科技创新人才在服务山东省乡村振兴的过程中存在一些问题，导致服务乡村的科技创新人才留不住和工作的积极性不高，助力乡村振兴的效果不明显。本文主要就当前山东省乡村科技创新人才的管理与激励政策的制定和实施方法的补充完善及实施进行研究，并提出对策和建议，以提升乡村科技创新人员助力乡村振兴工作的积极性。

【关键词】乡村；科技创新人才；管理；激励机制

科技创新人员与普通的社会工作人员不同，科技创新人员要做好工作、做出成绩需要营造良好的社会软环境和硬环境。软环境比如尊重学习的环境氛围、管理制度方法、激励政策和机制等，硬环境比如公共基础设施的配备、生活的设施设备的配备等。而当前山东省科技创新人才在服务乡村振兴的过程中存在很多问题，乡村在针对科技创新人才的管理制度方法、激励政策和机制的建设和实施不够完善，导致服务乡村的科技创新人才留不住和工作的积极性不高，助力乡村振兴的效果不明显。

1山东省科技创新人才在服务乡村的过程中存在的问题

通过查阅资料和实际走访调研，发现当前我省科技创新人才在服务乡村发展的过程中存在如下问题。

1.1管理制度和管理方法方面存在的问题

1.1.1管理组织不健全

［提要］ 为研究河北省科技人才信息管理现状，本文从科技人才信息及其管理的内涵出发，通过对河北省科技人才的总量及结构进行分析，发现河北省科技人才信息管理过程中存在的问题，并提出对策建议。

关键词：科技人才；信息管理；人才管理政策

一、科技人才信息管理的内涵

科技人才信息包含的内容十分广泛，大体上分为两类：一类是微观层面的信息，即与科技人才自身相关的信息，包括科技人才的基本信息和科研信息，基本信息包括姓名、性别、学历、学位、毕业院校等相关信息；科研信息包括发表的论文、专著以及申请的专利、获得的奖励、承担的项目、科技人才的教育与培训等信息。另一类是宏观层面的信息，即科技人才信息如何进行管理和查询等方面的政策，如科技人才信息的安全与统计、科技人才的人事档案信息等。这些信息是进行科技人才管理的基础，只有充分利用这些信息，政府或组织才能对科技人才进行正确的管理，激励科技人才的潜能，从而使科技人才发挥最大的作用。对于科技人才信息管理来说，科技人才信息管理系统是一个重要的平台，信息的安全、公开、共享和使用是科技人才信息管理的主要内容。它们之间的关系是：科技人才信息的公开是基本前提，科技人才信息的安全是重要保障，科技人才信息的共享是灵魂，科技人才信息的使用是进行管理的目标。管理内容之间的有效整合和有序进行是进行科技人才信息管理过程所要达到的目标。这样，科技人才的信息才会更加快速、有效地送到需要的组织中，并对科技人才进行最佳的工作安排，以实现组织的目标。

二、河北省科技人才信息管理现状

（一）河北省科技人才总量。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新的发展离不开人才，人才是创新的源泉，是实现经济发展的第一资源。科技人才总量是指在一段时间内一个国家或地区科学研究和技术人员的总量，它代表了一个地区科技创新能力的强弱。然而，河北省作为人口大省，科技人才总量增长速度极其缓慢，相比于 2017 年的科技人才总量 11.32 万人，2018 年的科技人才总量下降到了10.33 万人。另外，大学毕业生是科技人才的主要来源，河北省2018 年博士、硕士、普通本科学历的毕业生分别有 441 人、13，228 人、171，447 人，而北京市 2018 年博士、硕士、普通本科学历的毕业生分别有 15，507 人、71，115 人、17，729 人。可以看出，北京市博士和硕士学历的毕业生人数远远超过河北省的人数。再来看同样是人口大省的山东省，2018 年山东省博士学历的毕业生有 1，569 人，硕士学历的毕业生有 24，647 人，可以看出山东省的博士数量是河北省的 3 倍还多，硕士数量也远超河北省的数量。由此可见，河北省的科技人才总量还是比较少的，因此加强对科技人才的信息管理，摸清总体情况，对于促进河北省产业转型和经济发展有很大的促进作用。

（二）河北省科技人才结构。河北省科技人才结构分布如表1 所示。可以看出，2018 年河北省科技人才主要分布在规模以上工业企业和高等院校中，这种分布结构大致上是合理的。根据 2019 年经济年鉴中的数据显示，河北省 2018 年的科技人才总量为 103，275 人，其中规模以上工业企业的人数为 68，956人，占比为 66.77%，超过一半以上的比例，并且远远超过分布在高等院校、科研机构和其他三者之间的总和；高等院校的人数为 11，828 人，占比为 11.45%；科研机构科技人才总人数为10，560 人，占比为 10.23%，比例是比较低的，比分布在其他的比例低了 1.32%，这个比例是不太合理的。由此可知，河北省的科技人才主要来源于工业企业。因此，优化科技人才结构，对于河北省经济的高质量发展具有很大的帮助。（表 1）

摘要：“科技兴农”是我国对于农业发展提出的新理念，我国作为人口大国与农业大国，在农业的发展过程中，一直以来都把加强农业科技创新作为现代农业发展的支撑。不论社会发展进行的快速与否，农业发展始终是我国发展的重要产业，本文以此为出发点，就如何加强农业科技创新来支撑现代农业发展进行简要探述。

关键词：农业科技创新；现代农业；发展

1我国农业科技的改革

1.11985年的改革

第一次农业科技的改革目标是为了通过调整科研方向，促使传统农业转向科技农业发展，实现科研多渠道创收而进行的改革，主要的手段是基于当时的计划经济管理体制进行拨款制度的改革。

1.21992年的改革

第二次改革的目标是将科技与经济结合，全面投入农业科技发展道路的创新上，并形成了“三三制”。一方面大大提高了相关工作人员对于农业科技创新的工作积极性；另一方面也深入推广了农业科技的优势与好处，极大的推动了我国农业科技的发展创新。

摘要：加快农业科技成果转化，提高农业科技进步贡献率，既是农业科技发展的应有之义，也是推动现代农业发展迈上新台阶的迫切需求。当前，我国社会经济发展已进入新时代，无论是实施乡村振兴战略，还是实现农业农村高质量发展，均对农业科技提出了更新、更高的要求。因此，站在更高的起点，以更高的质量来促进农业科技成果转化，就显得尤为重要。文章深入分析了我国农业科技成果转化的现状与问题，从完善农业科技成果的供给和熟化机制、加强农业科技成果转化人才培养、完善创新创业和兼职兼薪制度、强化中央地方统筹协调、加强数据分析和战略研究等方面，提出了我国农业科技成果转化在当前及今后一段时期的政策建议。

关键词：农业科技成果；转化；省级农科院；企业；成果熟化；人才培养

农业科技成果转化对推动我国农业经济发展具有重要作用，它以多种形式将农业新技术、新知识推广应用到实际生产过程中，满足农业生产、农村经济发展和社会生态环境建设的各种需求，为农业增产、增收和生态保护等发挥重要作用[1-4]。

1我国农业科技成果转化现状

1.1农业科技成果转化的主要政策

农业科技成果转化政策主要包括以下几个方面：一是财政政策，主要分为财政补贴和税收优惠两大类；二是金融政策，为成果转化提供资金支持，具体包括设立科研和成果转化专项资金、提供融资支持等；三是知识产权政策，推进农业科技与产学研合作机制建设，允许产学研各合作方将科技成果商业化，加大农业科技成果保护力度，强化法制观念，并通过专利手段保护各方的合法权益；四是市场政策，按照“放开、搞活、扶持、引导”的方针，加强科技中介服务体系建设，促进创新资源的优化配置，建立完善的科技市场体系，引导成果转化；五是人才政策，加强人才引进和培养，健全奖励和收益分配机制；六是土地政策，减免土地使用税费，为成果转化创造条件；七是管理体制政策，改革农业科研管理体制，提高农业科技成果质量；八是产业政策，调整农业科技研究重点，引导农业科技投资立项方向[5-6]。

1.2省级农业科学院成果转化状况

形成期（20世纪50-80年代初）：科技信息政策的提出

20世纪80年代由全国书目信息委员会及其下属“书目信息政策委员会”牵头进行书目信息政策的研究，具体包括：信息源及其提供体系的建设与完善，明确文献信息资源体系是书目信息服务的基础；加强和促进书目信息网络建设；队伍建设；经费设备建设；书目信息产品可供交换、出售；成果的认可；文献数据库的建设与保护；书目信息资源国际交换。该阶段政策形成期制定的法律法规数量十分有限，层次不高，基本上以科技法规为主；仅局限于科技情报政策探索阶段。对情报政策的研究与制定主要针对科技情报系统的建立和体制的改革，研究层次低，较分散。

确立期（1980年要1992年）：科技信息政策的全面研究与制定

中国在中华人民共和国成立初期，对科技领域的发展予以高度重视，我国的信息法规建设必然从科技信息法规入手，一直到1986年以前，我国的信息法规几乎全部用于调整图书、档案、科技情报领域的社会关系。因此，在国家信息政策发展的初级阶段，中国的信息政策具体目标与信息系统建设密切相关。1991年出台的第一份国家科技信息政策《国家科学技术情报发展政策》中就把“完善和发展国家科技情报系统”放在首位。

1991年中国科学：颁布的《中国科学：文献情报工作条例》规定中国科学：文献情报系统的性质和任务、业务工作、领导体制和组织机构、工作人员、工作考核、成果和奖励、设备条件与经费等。地方公共图书馆条例（如《北京公共图书馆条例》、《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》、《湖北省公共图书馆条例》）规定了公共图书馆的定义、主管部门、经费来源、业务工作、地区图书馆资源共享、职责、呈缴制度等。但目前我国还没有出台一部全国性的图书馆信息管理法规或条例，已通过的相关法规太笼统、抽象。信息政策法规的制定严重滞后，对具体的实施机构（包括图书馆、情报所、档案馆、政府信息中心）的权、责、利的定位不明确，功能设置交叉重复，经费来源不稳定且极其不平衡。

改革开放尤其是1992年《国家中长期科技发展纲要》颁布以来，我国政府出台和实施了一系列发展科技的方针政策，如863计划、科技攻关计划、火炬计划，星火计划等等，现在又批准了中科：提出的“知识创新工程”。这反映了中国政府对科技进步的重视。现在关键问题是要制定统一科学的高技术创新规划，结合国际高技术潮流和我国发展实际重点推进信息技术、生物技术等技术开发，并抓住产业化关键。为此要单独组建包括计划、科技、财政、经贸、教育等各部委要员参加的高技术发展委员会以协调各方面的人力、物力、财力。在此基础上确定重点高科技产业发展目标，通过政府组织协调产学研关系，安排重点技术和行业的具体扶持政策。

科技情报政策的全面研究与制定阶段（1980年要1992年），颁布的法规数量明显增多，调节的范围拓展到信息市场、信息技术、信息网络、信息环境等诸多领域；并不断参考、引进和吸收国外经验，研究中国情报政策的理论体系和内容框架，研究层次高，理论性强。

摘要：总书记在2016年全国科技创新大会上指出：“企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，强化企业创新倒逼机制，加强对中小企业技术创新支持力度，推动流通环节改革和反垄断反不正当竞争，引导企业加快发展研发力量。”由此可见，在推动科技创新的过程中，科技型中小企业起到重要作用，是建设创新型国家的重要主体。科技型中小企业创新发展对于推动辽宁省经济社会快速发展具有重要意义。

关键词：辽宁省科技型中小企业；创新发展；路径研究

总书记强调，“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。科技创新作为创新概念中的一个分支，是创新的重要内容，更是推动发展的重要支撑力量。而科技型中小企业由于规模较小，在管理发展、科技研发方面更具有灵活性和可操作性。因此，科技型中小企业在科技创新过程中同样具有重要地位和作用。为了促进辽宁省经济高质量发展，也必须要推动辽宁省科技型中小企业创新发展。

一、辽宁省科技型中小企业发展现状

近年来，辽宁省充分认识到科技型中小企业对经济发展和社会进步的重要作用，高度重视科技型中小企业创新发展。在2020年辽宁省科学技术厅的《2020年度全省科技工作要点》中，明确指出要广泛培育科技型中小企业。继续从创新源头入手，深入挖潜，优化服务，扩充科技型企业培育梯队。

（一）科技型中小企业数量持续增加

近年来，辽宁省科技型中小企业数量持续增加。截至2019年年底，辽宁省累计注册科技型中小企业5394家，在全国排名第17位，2019年新增注册企业2322家，在全国排名第15位，2019年参评企业2092家，在全国排名第19位，2019年入库企业2016家，在全国排名第19位。在科技型中小企业数量方面，辽宁省在全国排名位居中游。