科技人员管理办法范例

摘要:新时期，科研项目数量和科研经费不断增长，科研院所的科研管理模式已经不能满足科技发展需求，主要存在科研管理理念落后、科研管理机制不健全、科研管理力量薄弱等问题，建议创新管理理念、完善科研管理制度、重视科研管理队伍建设和创新型科技人才队伍建设。

关键词:西藏;科研管理;问题刍议

随着国家对科研的投入大幅度增加，科研项目数量和科研经费不断增长，如何适应这种变化，是科研院所谋求长足发展和增强竞争力所面临的紧迫而现实的问题。现如今，各科研院所既要充分发挥当地的资源优势，又要大力培养现有科技人员和吸引高层次科技人才，从而不断壮大自身科技人才队伍，实现自身科研水平的突破性提升，显然传统的科研管理模式已经不能满足科技发展需求。目前，在科研管理工作中主要存在几个方面的常见问题。

1科研管理理念落后

科研管理既是行政性工作，又具有研究性质的业务工作特点。因此，对担任科研管理的人才，不仅要求他们既要懂得科研技术，也要具有一定的管理经验，更需要掌握一定的现代管理常识。然而科研院所普遍存在科研管理理念落后的现象，未能及时对科研管理工作进行深入细致的思考与研究，致使管理队伍岗位设置、专业配比、年龄结构都达不到新时期科研管理工作要求，科研管理队伍不稳定，优秀管理人才缺失，管理人员管理经验不足等问题突出，科研管理部门形同与一个上传下达的行政管理部门，甚而不少科研管理人员根本不清楚自己的岗位职责范围，除了负责项目申报、实施、结题、成果管理和科技数据统计等日常事务，不关注国内外科技发展形势和国家政策方针，未对科技信息、科技数据、科技档案进行梳理、分析、加工和传递，无法对科技人员申报的项目(课题)进行的审查、咨询和论证，不能为本单位、本领域科学研究中长期规划提出建设性意见，更不能助力科研管理中顶层设计的诸多需求。

2科研管理机制不健全

目前我院制定有科研管理制度有20项，但在管理实践中仍有所欠缺，或现有制度形同虚设。一方面科技档案管理制度、科技成果管理办法缺失和人才评价发现、科研竞争、激励保障等机制不够健全，无法满足当前科研管理工作的需求，以至于现有人才作用发挥不充分，科研人才的引进工作受到严重影响，优秀科研人才严重流失，如西藏自治区农牧科学院系统近五年来共吸纳硕士博士为80名，流失达14名，占吸纳人数的17．5%。另一方面现有管理办法和规章制度的约束力与强制力较弱，不够具体、弹性较大、针对性与可操作性不强，执行过程中普遍存在“因人而异，因情况特殊而异”的问题，导致科技项目(课题)经费使用时存在一定的随意性，有些收支不匹配，甚至有个别单位出现资金挤占和挪用资金的情况。这些都直接影响到项目实施效果，导致科研力量薄弱，科研水平不高，科技成果少，科技产出不能满足农牧业经济发展需要。

摘要：

农业科技档案是基层农业科研单位各项工作有序开展的关键，是单位发展历程的真实记录，是单位日常管理工作的重要组成部分。通过对基层农业科研单位农业科技档案管理的意义、现状和存在问题进行分析，提出管理措施和建议，确保基层农业科研单位农业科技档案管理工作健康发展。

关键词：

基层；农业科技档案；档案管理

农业科技档案是农业科研部门在农业科学研究、生产运用、基础建设等活动过程中形成的对国家和社会具有保存价值的文字材料、计算材料、图纸、录像、照片、实物、标本等不同形式和载体的科技文件材料，是农业科学技术研究活动的真实记录和技术资源储备，是从事农业科技研究、生产、技术开发的重要依据，是国家的宝贵财富。

1基层农业科研单位科技档案的重要性

农业科技档案是广大科技人员在平时的试验研究中积累和保存起来的宝贵经验、生产试验技术，是基层农业科研单位管理工作的重要组成部分，是农业科技人员辛勤劳动创造的智慧结晶，科学合理开发利用科技档案，将有利于促进农业生产、科研技术研究，有利于农业农村经济发展，有利于帮助农民提高农业产量、脱贫致富。

摘要：村镇银行作为金融业的新兴力量，逐步成为推动区域经济发展、强化金融服务的重要力量。指导村镇银行网络信息安全是一项长期、艰巨的工作，应密切关注村镇银行的网络安全状况以及安全技术，确保村镇银行的信息安全。本文介绍了人民银行九江市中心支行指导辖内村镇银行网络信息安全的基本做法，如加强组织领导、落实业务指导、增强沟通协调，并对加强村镇银行网络信息安全提出提升网络安全风险意识、加强人员技术水平、提高制度执行力等建议。

关键词：信息安全；村镇银行；做法和建议

一、引言

2018年9月，人民银行九江市中心支行（以下简称“人行九江中支”）认真贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《金融行业信息系统信息安全等级保护实施指引》等精神，制定了《中国人民银行九江市中心支行辖内村镇银行信息安全操作指引》，在辖内各村镇银行印发并执行。该指引实施以来，人行九江中支从组织领导、业务指导、沟通协调3个方面推进辖内村镇银行网络信息安全建设，并取得良好成效。

二、主要做法

（一）加强组织领导

一方面，人行九江中支成立了由分管科技工作的领导为组长、科技人员组成的村镇银行信息安全指导小组，与村镇银行建立了信息安全管理关联人有效信息交流沟通机制，形成左右联动、上下协同的集成合力，加强对村镇银行的网络信息安全指导。另一方面，结合村镇银行科技力量薄弱的实际情况，建议村镇银行各部门均应指定至少一名部门计算机安全员，具体负责本部门的信息安全管理工作，协同科技部门开展信息安全管理工作。人行九江中支根据“两管理、两综合”的管理体系，从防控组织机制、数据中心安全、网络安全和计算机管理4个方面细化了对村镇银行的指导内容，引导村镇银行形成科学的信息安全防范机制。

一、发达国家军工企业知识产权管理经验

1.制度的保证

大型军工企业集团建立了严密的知识产权管理制度，对人员管理、机构设置、内部流通、信息交流、权利归属、经费来源、激励政策等方面做出了详尽的规定，以此来保护与管理国防知识产权。美国充分运用知识产权制度激励国家经济增长，是最成功的国家之一。而日本是当前世界上制定和实施国家知识产权战略最为系统化、具体化和制度化的国家。

2.机构的管理

许多外国的军工企业有专门为知识产权管理成立管理机构，机构承担的职能包括：建立发明管理制度；参与知识产权纠纷和诉讼处理等。在他们的设置中，知识产权管理部门直属总部管理，属于公司的高级管理层，部门机构由科研部门专家和知识产权律师组成，机构人员充沛。根据对发达国家和地区的知识产权机构设置情况的统计，70%的采取专利和商标集中管理的模式；23%的采取专利、商标和版权集中管理；只有极少数国家和地区采取三家分散管理模式。

3.经费的保障发达国家军工企业知识产权管理经费充足，数额庞大，有集团公司作为保障。有充足的经费支持，知识产权管理机构可以有效地开展各项工作。

二、中国军工企业知识产权的保护与管理存在的弊端

摘要:近年来，高新技术企业已成为经济新常态下重要的创新驱动来源主体。高新技术企业的发展，对推动大众创业、万众创新，促进经济升级发展发挥了巨大作用。因此，政府为高新技术企业提供越来越多，越来越有力的税收等政策扶持。而在高新技术企业相关优惠政策的施行过程中，由于对政策把握不准，基础数据不全等因素，让纳税人、税务机关都面临着政策执行风险，文章探讨风险的成因及解决办法。

关键词:高新技术企业;涉税风险

一、研究背景

高新技术企业是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。根据我国企业所得税法，高新企业将享受减按15%的优惠税率征税，研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、亏损结转年限延长至10年等优惠政策。一旦认定为高新技术企业，其可享受的优惠政策就成了实实在在的真金白银，这对企业是来说有着创新驱动的动力，同时也存在着巨大的利益诱惑。因此越来越多企业加入了申报高新技术企业的大潮中。据统计，湖南省2020年高新技术企业数较“十二五”末翻了两番。这其中也有很多不符合认定条件的企业不择手段地进行“包装”，申报高新企业。大批“假高企”“伪高企”的出现，大大地侵蚀了国家税基，给国家财政造成了巨大的损失，同时也给企业自身带来了巨大的税收风险。

二、高新技术企业涉税风险点

2016年，科技部、财政部、国家税务总局先后修订印发了《高新技术企业认定管理办法》(国科发火〔2016〕32号，以下简称32号文)及《高新技术企业认定管理工作指引》(国科发火〔2016〕195号，以下简称195号文)。上述两个文件详细地阐述了高新技术企业认定的组织实施、程序、条件、监管，相较于2008年发布的管理办法，放宽了部分条件限制，对部分模棱两可的部分也予以了确认。但在实际施行过程中，企业及税务机关都还面临不少的风险，主要集中在以下方面:

1．知识产权权属不清。高新技术企业的认定条件中有两项指标与知识产权密不可分，一是知识产权指标，二是科技成果转化能力指标。是否拥有核心知识产权是高新技术企业认定的门槛，具有一票否决权。企业知识产权权属不清的问题，在高新技术企业认定过程中是很常见的，也是容易忽视、难以发现的。如在申请高新技术企业期间及高新技术企业资格存续期间，知识产权有多个权属人时，按规定只能由一个权属人在申请时使用，但也有不少企业存侥幸心理，共享同一知识产权进行申报。再如境外投资企业知识产权权属问题，因知识产权属于企业机密，又是境内外母子公司的内部操作，对于受托进行研发，研发成果所有权属于境外母公司，境内投资企业只获得非独家特定技术许可并要按销售收入支付技术许可费，这种情况在高新技术企业认定时，认定机构往往难以察觉，最易被钻空子。

摘要：科技型中小企业是实现地方经济社会发展的重要力量。当前，滁州市经济发展状况总体较好，也为科技型中小企业提供了良好的发展基础。研究中，通过对部分企业的调查发现，滁州市科技型中小企业发展中还存在人才引进难、融资难以及环境欠佳的状况。为此，要实现滁州市科技型中小企业的科学发展，必须加强企业人才的引进，建立企业融资平台，优化企业发展的环境。

关键词：科技型中小企业；滁州市；路径

当前，科技型中小企业已成为最具有创新活力的经济体，是推动经济转型升级的重要力量，成为实现经济增长方式转变的重要基础。近10年来，滁州市经过了“大滁城”建设、“美好滁州”建设，特别是作为“皖江城市带承接转移示范区”的重要一翼，滁州市加快了经济转型发展的步伐，重视并推动科技型中小企业的创立与发展。但是，由于滁州市总体的经济社会发展水平还不高，创新发展的动力还不足，科技型中小企业科学快速发展的局面还没有完全打开。因此，要想加强滁州市科技型中小企业的发展，必须找到科学发展的原动力，突破发展桎梏，开创实现科技型中小企业发展的新局面。

一、滁州市科技型中小企业现状

2017年5月，国家财政部、科技部、国家税务总局印发了《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号），对科技型中小企业做了明确的界定，并就科技型中小企业的评价标准制定了具体的指标。文件指出，“科技型中小企业是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业”[1]。在国家文件的指导下，2017年底，安徽省科技厅实施了科技型中小企业入库工程。2018年3月初，安徽省科技厅对2018年第1批462家拟入库科技型中小企业名单进行了公示，滁州市共有65家科技型中小企业入库，这也是滁州市入库的首批国家级科技型中小企业。通过对这65家科技型中小企业有关经济数据的统计分析，各企业整体的盈利能力相对较强，企业运营效率也相对较高，企业的流动资产周转率也处于较好的水平，而应收账款周转率处于中等偏差水平，企业的整体流动性较强，但应收账款占用情况比较严重。以上科技型中小企业整体的营业收入增长率和净利润增长率还相对较低，且两极分化的情况较为突出。可见，滁州市科技型中小企业整体的成长发展能力还较弱。在其他方面，滁州市科技型中小企业的人员总体素质虽然明显高于本地其它企业，但是与发达地区科技型企业相比，高层次科技人才较为匮乏，科技人员所占企业员工的比例也相对较低；在企业的研发能力方面，滁州市科技型中小企业平均每年投入在研发方面的经费总体不高，在所调查的科技型中小企业中，企业平均研发投入比率约为5%，说明各企业比较重视企业的研发，但研发经费投入超过10%的极少。从分析结果来看，当前滁州市科技型中小企业的发展总体态势良好，发展中能够得到政府的政策扶持，但其在发展中存在的问题也是比较突出的，需要多方协同，扫清其发展障碍。

二、滁州市科技型中小企业发展的现实困境

1.人才缺乏

一、科技统计在高校科研管理中的重要作用

1.科技统计是科研管理规范化、科学化、现代化的保证。

科技统计需要涉及的部门广泛,统计内容繁多,数据变化快,如科技人员情况、科技项目、学术论文、专利著作、成果获奖等所有的数据都是逐年变化的。一个学校的科研工作量也主要是在这里，根据学校往年的工作安排，大都把科技统计放在年终，但是如果把统计工作全部集中到年终进行,是很难完成这项任务的,这样不但会造成工作量加大,而且往往会因为量太大，统计人员太少而导致统计数据不准确，不完整。要想提高统计工作的质量,确保统计数据准确性,就需要做好规范科学的科研管理，这更需要平时做好各项数据的准备工作,做到每个月都统计,以不断的积累数据。总之,要将科技统计工作融入日常的科研管理工作当中,各项统计指标分散到平时的科研项目、成果的管理工作当中去,充分实现统计与管理完美结合,这样不但能提高统计工作的速度,也能保证统计数据的准确性、真实性。科学化、现代化的管理方法是社会发展的需要，提高科研管理的准确性和工作效率离不开科技统计工作。

2.科技统计是评价、考核科研管理工作的重要依据。

评价、考核是科技主管部门对科技工作者的科研工作情况进行检查、评定，寻找差距的重要手段。在高校里,经常碰到如何正确合理评价不同科技人员的工作成绩问题,如对领导人员的评价、管理人员的评价、研究人员的评价、辅助人员的评价，后勤人员的评价等等,这都需要逐步建立相应的评价方法和标准，才能更好的为科研工作人员谋福利，让他们的辛勤的工作能得以体现。以前在科研管理当中，根本拿不出反映科研工作情况的统计数据，资料。尤其是在平时的汇报，年终的总结大会上，评价科研工作时，往往也是形容词很多，数据用词很少；概念性的话很多，实实在在的分析问题少；有的只讲几个例子，忽略了全面的情况。这其中数据的真实性和准确性都有待商榷。因此,在科技管理中建立和健全统计工作,建立评价考核科技工作成绩的统计指标是十分必要的。这对于总结工作表扬先进充分调动科技人员和科研单位积极性,提高科研工作效率,有着十分重要的作用。

3.科技统计是对科研管理检查监督的重要手段.

在科研管理中，科技统计起着很重要的检查监督作用。科技工作需要及时的汇总大量的数据和资料，而且需要对这些数据和资料进行及时的统计和分析，这就需要科技统计来发挥它的作用了。这主要是因为，科技的统计活动贯穿了整个科研活动的全过程，它对所有科研的管理工作都了如指掌，有关领导和管理部门可以及时准确的对这些数据和资料进行的监督和检查，可以看出科研计划的执行情况及其它各类问题，能及时的提出问题，做出正确的决策，指导并改进工作，让学校的科研工作更上一个新的台阶。所以说，科技统计是对科研管理检查监督的重要手段。

本文作者：张玲 单位：新疆维吾尔自治区畜牧科学院档案室

机制改革，新的科研运行机制下科研档案收集工作出现的问题

在新形势下畜牧科研档案不只限于课题准备阶段、研究阶段、鉴定阶段形成的各种原始记录，还包括大量在成果转化中后续实验、开发、应用、推广过程中形成的各种材料。这些材料的形成周期长、不定期，归档难度更大。难以保证科研档案的完整性和系统性。新的科研运行机制下，新疆畜牧科学院与高校合作（新疆畜牧科学院与石河子大学合作）、院兵合作（新疆畜牧科学院与新疆农垦科学院合作）、企业合作（新疆畜牧科学院与新疆天康畜牧生物技术有限公司合作），共同研究的项目越来越多，这对档案的收集产生了极大地影响，其结果是造成一个项目的材料分散在几个单位。如果仅仅按照过去的办法只收集本单位形成的档案材料，必然难以保证科研档案资料的完整性和系统性，从而给档案的利用带来不利的影响。归档范围难制定。新的运行机制是一种动力机制，我院科技工作者在工作之余也在努力从事科研活动，于是产生了相当一部分非职务成果，非职务成果属于各人所有，其形成的科研档案理所当然也归个人所有，按理非职务成果档案不属于归档范围，但是由于非职务科研活动与职务科研活动有着密切的联系，很难将他们截然分开，这给档案部门划定归档范围造成了相当的难度。还有由新的特殊机构衍生出来的一些特色优势产业，像兽用疫苗、生物制剂以及奶牛胚胎性别控制等等科研活动。科研人员为了使自己在竞争中立于不败之地，将科研过程中积累的资料和获得的经验视为本课题组甚至个人财富的一部分，仅限于本课题的主要成员使用，拒绝拿出来与他人共享（这里所说的共享是指允许范围内的共享）。新的运行机制下，这种现象的存在，导致的直接结果就是科研档案资料的不完整性。

档案专业性不强，档案知识不足

院属各所（中心）档案管理人员都是兼职，常因兼职过多而无法将精力放在档案管理上来，且大多数人未经过正规的档案专业培训，档案业务知识与技能相对不高。从事科研工作的科技工作者不懂档案收集整理工作；做档案工作的档案员不懂畜牧科研技术，跟科技工作者比起来对科研项目的进展程度以及完整性了解的不是很深，造成科研生产活动与归档工作脱节。档案管理人员继续学习的机会少，自主接受新知识的主动性弱，新的管理办法、归档范围执行起来总有些许滞后性。各所单位科研项目人对科研档案归档范围不了解，认为归档只是在项目验收结题时把科研项目大本子直接交到院综合档案室就可以了。造成档案人员想要的科研资料没有，不用存档的资料一大堆，而且大本子里大多数都是课题资料的复印件根本没有保存的价值。这些也是收集工作不完整的一个重要因素。根据科研档案管理的规范要求，结合畜牧业科研单位的特点，科研档案工作者应更新观念，大胆探索，从源头抓起，以推动畜牧科研档案工作向更深层次发展。现根据问题从管理制度和科研档案管理人员等方面阐述解决问题的措施。

建立健全适应新的科研运行机制的科研档案管理制度

科研档案工作要适应新疆畜牧畜科院新的科研运行机制，应该破除各种束缚科研档案工作发展的旧思想、旧观念，开拓新的路子，改进现有的管理方法，使科研档案工作跟上时展、变化的步伐，适应新的科研运行机制。新疆畜牧科学院根据科研单位的特点，制定《新疆畜牧科学院科研档案管理办法》，《新疆畜牧科学院科研档案归档范围》并下发文件，发至院属各所（中心），由院综合档案室组织院属各单位专兼职档案人员集中学习科研档案归档范围。现将新增科研档案管理办法归纳为以下几点：建立完善的科研档案工作网络。针对科研档案收集工作的全面性、完整性等特性，科研档案收集工作必要从科研项目的源头抓起，深入基层广泛收集材料。所以建立完善的档案组织工作网络就很有必要。新疆畜牧科学院根据“统一领导，分级管理”的原则，成立了档案工作领导小组，组长由院长兼任，成员则是院属各所（中心）主管业务的所长（主任），各所（中心）的科管秘书则是兼职档案员，形成院领导挂帅，办公室、科管处领导分管，档案人员具体抓，各所领导和兼职档案人员协助的五级档案管理网络体系。在制定科研工作计划时，提出建档要求；平时由各研究所（中心）在本单位专业项目立项时，就安排一位本项目人员兼职项目档案员，参与项目实施检查、项目考核评比、课题鉴定、验收，全程跟踪管理在研项目档案材料的形成，防止材料流失。并在项目结题时整理立卷，最后由院档案室检查，院科管处监督，科研档案资料不立卷不予结题验收课题。建立开放式科研档案管理办法。由于畜牧科研项目中有相当一部分课题需要与外单位合作，这些涉及多家单位的科研项目的档案管理方式，可采取开放式的管理形式，即采取档案的共建共享。即以科研项目为单位收集材料，项目的主要完成单位应将该项目的材料收集齐全，涉及到其他单位的材料，可收集复印件，并在上面加盖单位档案部门的印章。在共建的基础上，除确需保密的科研材料之外，其余的都应在所有参与项目的单位之间实现档案信息的共享。加强科研成果转化阶段形成材料的补充。原有的科研档案管理中，档案部门主要收集项目开始至鉴定期间形成的材料，至于鉴定后成果开发推广阶段形成的材料，很少去收集。档案部门与科研部门、课题组联系多，与科研开发部门接触少。档案部门很少介入科研产业部门的工作中，也无法向科技开发部门提供有价值的档案开发产品。新运行机制下，档案部门要加强科研成果转化阶段形成材料的补充，建立动态的管理模式，应建立科研与科研档案一体化的管理方式。动用一定的强制措施和经济手段，加强对难以归档的科研文件的监督管理。在提高科研工作者归档意识方面，规范科技工作者及档案工作者的行为，健全完善的规章制度很重要。《新疆畜牧科学院科研档案管理办法》中将科技档案工作纳入年底各所领导督察工作内容中，直接与年底单位考核制度挂钩，实行档案一票否决制，从强制各单位实施《新疆畜牧科学院档案管理办法》到现在的习惯自觉规范地完成科研档案工作。《新疆畜牧科学院科研档案管理办法》中将科技档案工作纳入科研管理和科技活动过程中，使科研档案归档工作成为科研项目结题验收工作的一个硬性指标，不归档、不验收。制定管理目标考核制，与个人岗位责任制挂钩，变软指标为硬指标，使每个专业技术人员都自觉地将科研档案资料按时交给档案管理人员。最后在全院年底表彰大会中，还新增了科研档案归档优秀单位和优秀个人奖，这样从先进优秀方面激励了科技工作者的归档积极性。#p#分页标题#e#