科技管理制度范例

摘要:

科技活动中的失信行为,严重影响科技事业进步,阻碍社会信用发展。在交通行业科技活动中,也存在一些失信行为,不但给国家造成较大的损失,而且影响社会经济发展,急需采取有效措施进行预防。通过梳理我国科技信用以及交通行业科技信用管理制度建设现状,分析交通行业科技活动中的失信行为及其原因,从完善制度、建立共享机制、提高失信成本等方面对交通行业科技信用管理问题提出了几点意见和建议,以期促进交通行业科技信用管理建设,有效预防失信行为的发生,进一步推进交通行业科技活动规范、良性发展。

关键词:

交通行业；科技信用；科技活动；失信行为

随着交通行业科技事业的蓬勃发展,科技资源在科技界的竞争越来越激烈。科技工作者为追逐学术荣誉及相关利益,部分科技工作者违规获取科技资源,引发了科技活动中的失信行为,严重地浪费国家有限的公共资源,偏离科技活动实施的目标,违背了科技创新驱动发展的国家战略。因此,交通行业科技信用管理问题及对策的研究,具有十分重要的意义。

1相关概念解析

1.1科技信用

[摘要]随着智能手机的普及和网络科技的发展，我国已经进入了以微信、微博等微媒体为传播媒介的微时代，高校也越来越多地运用以微信为代表的微媒体进行管理。近年来高校屡禁不止的科研诚信问题也在一定程度上凸显了现行高校行政管理制度的弊端。文章通过对微信等网络平台的建设和规制来加强高校科研诚信教育管理，推动高校科研管理体制改革和创新，推动高校管理去行政化，加强网络化、法制化建设，最终重构和完善高校科技信用管理制度。

[关键词]微时代；科研诚信；管理制度

近年来，国内高校的科研诚信问题多次被国内外媒体曝光。普通高校教师、本科生、研究生，甚至国内著名高校中的知名院士、专家、学者、教授等都有论文抄袭、侵吞他人学术成果等科研不端行为。屡禁不止的科研诚信问题不仅仅造成我国在国际科学界的负面影响，还浪费了大量的人力物力财力，同时也对我国的科技进步造成不可估量的损失。微信等新媒体通过“阈下刺激”等不易被人觉察的方式来实施对公众的生活方式、思维习惯和精神的影响力和控制力，微信等新媒体正静悄悄的塑造着高校师生的价值观、世界观。在微时代如何加强高校科研诚信问题监管，确立和完善现行高校科技信用管理体制是亟需解决的现实问题。

1微时代确立和完善高校科技信用管理制度的重要意义

1.1微信等新媒体对高校科研诚信教育管理的冲击

信息化社会，尤其是网络信息技术带来的信息获取的便捷性，交互的及时性，信息资源的共享性等都使得网络抄袭、剽窃更容易，这无疑加剧了科研不端行为的发生。同时，高校对科研诚信教育管理的传统封闭模式和对微信规范监督管理的缺乏也无疑隐形助长了科研不端行为的发生，造成了高校现有管理体制对科研诚信问题监管的失灵。

1.2信用管理是高校科技管理“放管服”改革和治理学术腐败的必然要求

摘 要：科技管理体制创新关系到科技工作全局，关系到科技与经济、社会协调发展等问题。本文从诠释科技管理的内涵出发，分析了当前科技管理体制中存在的问题及其原因，提出了科技管理创新的三大路径选择，即：建立合理的资源配置机制；建立科学的项目管理机制；整合创新资源，构建结构合理的科技管理体系。  

关键词：科技管理 体制创新 路径选择    

       进入21世纪，科技已成为决定一个国家政治地位与经济实力的关键，成为决定一国综合国力的重要因素。科技管理体制是否合理，关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。笔者通过分析当前科技管理体制中存在的问题及其原因，探索科技管理体制创新的路径，以期为提高科技管理体制改革成效提供若干可资借鉴的参考。

       一、科技管理的内涵

       美国国家研究委员会 (NRC) 在1987年的报告中将科技管理定义为：科技管理是一个包含了科技能力的规划、发展和执行，并且用来规划和完成组织营运以及策略目标的跨科别领域。

       科技管理的目的在于鼓励创新，促进经济成长和增进全人类的利益。短期的科技管理包含品质改善程序、高效率的制程设计等，长期的科技管理内容则包含了整体性、策略性的科技预测与规划。

       科技管理是一个整合了各种专业领域，诸如科学、工程学、企业管理等跨领域的学科，其影响组织的研发、设计、生产、营销、财务、人事以及信息等各个不同功能部门的活动，包括组织的日常运作以及策略规划。

一、财政科技资金管理存在的问题

（一）资金安排“碎片化”，导致重点不突出或重复申报多

目前，财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次分配资金的方式安排，各部门按照各自制定的计划设置名目繁多的专项资金进行分配，科技资源配置“碎片化”，缺乏统筹设计、通盘考虑，财政科技经费投入多头管理，引发项目重复申报、项目审批制度漏洞较大、项目过程管理监管不严、科技资金使用效益不高等问题。例如，笔者在某县级科技局2014年度科技专项资金审计中发现：某区科技局在民生科技专项安排52项合计1050万元，主要支持卫生、教育、街道和部门科研，项目资金最高1项170万元，资金集中度为16.19%；自主创新计划33项1200万元，主要支持创新型企业、企业科技攻关、产业化示范等，其中：项目资金最高1项100万元，资金集中度仅为8.33%，未能集中资金用于支持对该区经济和社会发展具有支撑作用的重点产业。同时由于科研计划项目分属多个部门安排，缺乏一个公开统一的科技管理平台宏观统筹管理，不仅难以体现财政科技经费对科研投入的引导示范作用，而且很容易产生科技计划项目的重复申报。这种重复申报体现为：同一申报单位采用相同的项目重复申报多项科技专项资金的情况或申报不同部门专项资金的情况，也有多个申报单位重复申报同一科研课题科技专项资金的情况。

（二）项目审批“模糊化”，导致违规审批屡有发生

随着科技管理体制改革的推进，各级科技部门在科技计划管理和资金使用方面已制定了相关的制度，但财政科技资金投入的逐年增加以及公众对财政资金绩效和管理要求的不断提高。审批制度的漏洞主要体现在：一是申报指南的制定过于笼统不明晰，对财政资金的补助对象不明确；二是监管机制和问责机制相关规定不够明确，项目监管环节缺位，主要体现为科技部门管理缺位、科技中介管理机构管理缺位和评审专家管理缺位；三是部分专项资金管理办法操作性不强，未能明确专项资金的补助对象、未能明确资金的具体使用范围、标准。现行制度的漏洞导致项目审批制度的刚性不足，自由裁量权过大，违规审批的情况时有发生，易造成财政科技资金的流失。

（三）项目监管“形式化”，导致挤占、挪用财政科技资金情况屡见不鲜

目前，科技计划项目普遍实行合同制管理，科技部门与项目承担单位以签订项目合同书的方式履行各自的权利与义务，但由于科技部门管理缺位，中期检查流于形式，造成财政资金使用环节监管失控。项目监管的漏洞主要体现在：一是制约机制上缺乏手段。二是项目验收把关不严。例如在审计实践中经常发现，项目承担单位未能严格按照《项目合同任务书》的约定，出现挤占科研业务费、虚列费用支出等问题，但项目仍通过了验收的情况。三是项目承担单位和项目负责人的合同意识和责任意识淡薄，只重视“申报环节”，签订《项目合同书》后，则“束之高阁”，总量控制、单项控制、专项使用等都“置诸脑后”；资金到位后自筹配套资金往往迟迟未到位；实际支出未能按预算“对号入座”；接受检查时，随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账来应付检查。

1科技管理创新存在的问题

1.1管理创新机制不足

在高度重视科技创新发展的今天，各项管理机制还不够健全，鼓励创新的考评机制不完善，难以起到鼓励的目的，在一定程度上限制了科技创新的发展，使得执行创新工作的人员积极性降低。由于管理创新机制的落后，各科研机构间的交流也不足，导致科技创新工作也受到不同程度的制约，难以开展。

1.2科技管理人员综合能力有待进一步提高

科技进步促使科技创新加快，科技创新工作的提高，迫使科技管理人员要不断的提高自己素质与能力，以适应科技发展的速度，形成高素质的科技管理队伍，提高工作效率。对于科技信息高速发展的今天，很多科技管理者不能够了解科技前沿动态，对于科技发展的信息与新闻等关注内容少，对于很多科技信息内容了解不深入，对于如何更好的应用网络技术、信息技术等带动科技管理的提高，内容了解不深入，还需进一步加强。

2新时期科技管理的创新思路

2.1建立适合于科技创新的动力机制

摘要：科技信用是社会信用的重要组成部分，在管理工作中引入信用管理机制是科技管理工作的创新和重要环节。本文通过梳理国家科技信用管理建设现状，阐述科研单位实施科技信用管理的重要性，分析科研单位信用管理面临的主要问题，提出加强科研单位信用管理的措施建议。

关键词：科技信用，信用管理，信用评价

近年来，国家科技体制改革作出重大调整，全力推进以科技创新为核心的全面创新。在全面实施创新驱动发展战略的背景下，加强科研单位科技信用管理，既是规范科技创新活动，增强科研单位科技创新能力，全面提高科研管理水平的基本条件，也是引导和完善我国科研环境的重要措施之一。

1国家科技信用管理建设现状

加强科技信用管理制度及机制建设是开展科技信用管理工作的重要保障。“十五”以来，针对我国科技界存在的科学研究自律规范不足、学术不端行为时有发生、学术评价体系和导向机制不完善等问题，国务院及相关主管部门以优化学术环境，提高科技创新能力为目标，从制度和机制建设两方面加强科技信用管理。

1.1不断完善科技信用管理制度

围绕科技信用管理制度建设，国务院及相关主管部门制定了一系列政策法规和管理制度，涉及项目立项、实施和验收等各环节，对优化学术诚信环境发挥了一定作用。2004年11月，科技部出台《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》，将科技信用定义为从事科技活动人员或机构的职业信用，是对个人或机构在从事科技活动时遵守正式承诺、履行约定义务、遵守科技界公认行为准则的能力和表现的一种评价。作为整个科技信用管理制度建设的顶层设计文件，提出在国家科技计划中引入“信用管理”，开启了国家科技计划信用管理及监督机制的创新。随着国家科技体制改革，科技信用管理及监督显得更加重要。2014-2016年，国务院及相关主管部门相继了多项相关政策制度（见表1），明确提出了“着力构建符合学术发展规律的科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境，引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观”的要求。从顶层的规划纲要到具体的实施规定，管理制度的不断完善为科技信用管理更加科学化、规范化、制度化开展工作提供了重要的政策保障。

摘要:新时期，科研项目数量和科研经费不断增长，科研院所的科研管理模式已经不能满足科技发展需求，主要存在科研管理理念落后、科研管理机制不健全、科研管理力量薄弱等问题，建议创新管理理念、完善科研管理制度、重视科研管理队伍建设和创新型科技人才队伍建设。

关键词:西藏;科研管理;问题刍议

随着国家对科研的投入大幅度增加，科研项目数量和科研经费不断增长，如何适应这种变化，是科研院所谋求长足发展和增强竞争力所面临的紧迫而现实的问题。现如今，各科研院所既要充分发挥当地的资源优势，又要大力培养现有科技人员和吸引高层次科技人才，从而不断壮大自身科技人才队伍，实现自身科研水平的突破性提升，显然传统的科研管理模式已经不能满足科技发展需求。目前，在科研管理工作中主要存在几个方面的常见问题。

1科研管理理念落后

科研管理既是行政性工作，又具有研究性质的业务工作特点。因此，对担任科研管理的人才，不仅要求他们既要懂得科研技术，也要具有一定的管理经验，更需要掌握一定的现代管理常识。然而科研院所普遍存在科研管理理念落后的现象，未能及时对科研管理工作进行深入细致的思考与研究，致使管理队伍岗位设置、专业配比、年龄结构都达不到新时期科研管理工作要求，科研管理队伍不稳定，优秀管理人才缺失，管理人员管理经验不足等问题突出，科研管理部门形同与一个上传下达的行政管理部门，甚而不少科研管理人员根本不清楚自己的岗位职责范围，除了负责项目申报、实施、结题、成果管理和科技数据统计等日常事务，不关注国内外科技发展形势和国家政策方针，未对科技信息、科技数据、科技档案进行梳理、分析、加工和传递，无法对科技人员申报的项目(课题)进行的审查、咨询和论证，不能为本单位、本领域科学研究中长期规划提出建设性意见，更不能助力科研管理中顶层设计的诸多需求。

2科研管理机制不健全

目前我院制定有科研管理制度有20项，但在管理实践中仍有所欠缺，或现有制度形同虚设。一方面科技档案管理制度、科技成果管理办法缺失和人才评价发现、科研竞争、激励保障等机制不够健全，无法满足当前科研管理工作的需求，以至于现有人才作用发挥不充分，科研人才的引进工作受到严重影响，优秀科研人才严重流失，如西藏自治区农牧科学院系统近五年来共吸纳硕士博士为80名，流失达14名，占吸纳人数的17．5%。另一方面现有管理办法和规章制度的约束力与强制力较弱，不够具体、弹性较大、针对性与可操作性不强，执行过程中普遍存在“因人而异，因情况特殊而异”的问题，导致科技项目(课题)经费使用时存在一定的随意性，有些收支不匹配，甚至有个别单位出现资金挤占和挪用资金的情况。这些都直接影响到项目实施效果，导致科研力量薄弱，科研水平不高，科技成果少，科技产出不能满足农牧业经济发展需要。

［摘要］科技管理，是指采用科学的管理模式与理念，对科技的过程、成果进行存储与管理，把两者进行整合与利用，并且针对具体的情况进行详细的分析，从而促进科研活动的开展与实施。在大数据背景下，对科技管理进行创新，构建管理平台，既是一项新的挑战，也是一个新的机遇。因此，相关技术的管理人员要能够在大数据下树立正确的意识，对科技管理的特点进行充分的了解与掌握，对科技管理做进一步的深入探究，提升科技管理工作效率。

［关键词］大数据；科技管理创新平台；构建；策略

0引言

近年来，随着我国信息技术的不断发展，给人们的生活与工作都带来了巨大的影响。在大数据的背景下，对科技管理创新平台进行构建，需要结合具体的发展情况，制订详细的管理方案，并且进行不断的完善与优化，能够以创新的工作方式在大数据背景下顺利地开展与实施，使科技管理的效率与水平整体提升。

1大数据背景下科技管理具有的特点

在大数据的背景下，要对科研管理工作给予高度的重视，对科研管理工作的特点进行全面的分析，针对管理的现状、管理制度与体系进行制度与完善，对各工作内容进行明确。

1．1数据的复杂性高