经营主体管理范例

摘要:目前，多种新型农业经营主体越来越多的参与农田水利建设管理，对以往的运行管理、建设活动和投资造成了显著的影响。结合新型农业经营主体的参与方式，针对其存在的诸多问题给出有效的对策措施，以期为加强农田水利建设管理以及充分发挥其功能效益提供保障。

关键词:农田水利;建设管理;经营主体;对策建议

0引言

随着农业现代化、城镇化的快速推进，产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社和专业种植大户等经营主体迅速发展并参与到农田水利建设管理，给传统的农田水利管理机制、建设活动和工程投资带来极大的影响。近期，《农田水利条例》的正式颁布，为农田水利工程建设管理、运行维护以及新型农业经营主体参与提供了参考依据。文章结合新型农业经营主体的参与方式，针对其存在的诸多问题给出有效的对策措施［1－2］。

1新型农业经营主体类型

1)专业大户:该类主体是指种植或养殖规模较大、土地大量流转的农户，大多从事专业化生产某一种农产品，这也是农业经营的重要组成部分。随着规模管理水平的提升及市场化、集约化的不断发展，家庭农场逐渐成为专业大户的发展趋势。2)家庭农场:有研究认为到工商行政管理部门注册登记并且达到一定规模的专业大户就是家庭农场，以家庭经营为基础引入企业化管理理念，从事市场化经营且经营者具备相应的专业素质，规模适度。家庭农场的经营主体以自己的家庭成员为主，种百十亩地农忙季节临时雇工。家庭农场相对于一般的专业大户，其生产经营稳定性、管理水平、市场化和集约化水平等更高［3］。3)农民专业合作社:该类主体是指提供农业生产经营服务的提供者、利用者或农产品生产经营者，以农村家庭承包经营为基础形成互助性经济组织。农民专业合作社的功能作用体现在:合作社成员提供与农业生产经营相关全过程服务以及农产品销售、加工、生产等活动;此外，以主体的视角参与土地流转，为了鼓励农民以土地为股权参与江苏、浙江等地还制定了地方性法规，对于进一步拓宽农民合作深度与广度起到了积极作用。4)农业企业:以企业法人的形式参与农业生产经营活动，将农业企业可以划分为不同的类型。其一，产业化龙头企业，一般与专业农户相联系合作而不直接从事农产品的生产，使农户进入市场并对农产品的销售、加工、生产等进行有机的整合，并达到一定经营规模的企业;其二，科技企业，主要是推动现代农业发展而从事农业科技研发的企业，如从事育苗、育种的企业;其三，为满足经济或者经营的需求，达到一定生产规模的专业农户自主注册的企业。农业产业化龙头企业可以直接参与现代市场经济，其生产技术能力、经营管理水平、经济规模较其他新型农业经营主体均明显领先［4］。

2农田水利建设管理方式

摘要：新型农业经营主体正蓬勃发展，通过有效开展会计业务实现更大发展，具有至关重要的价值功能。国家相关部委制定面向新型农业经营主体的财务、会计人员的政策和要求。面向新型农业经营主体的会计制度不够完善，影响会计财务评估等，会计队伍综合素质不高制约专业能力，会计基础业务急需规范等。相关单位和部门亟须健全新型农业经营主体会计制度，新型农业经营主体应提升会计队伍综合素质和会计基础业务能力等。

关键词：新型农业经营主体；税收优惠；会计实务

进入新世纪特别是十八大后，国家陆续出台了促进新型农业经营主体的税收优惠政策，有利于减轻涉农产业的经济压力，激发创新创业、就业置业的活力。众所周知，经济越发展，会计越重要，新型农业经营主体的会计业务不够规范，水平较低，会计队伍素质不高。为此，我国需要完善这方面的会计实务管理制度，持续规范新型农业经营主体的日常会计实务操作，完善优化相应的财务管理、会计审核机制。

一、新型农业经营主体的会计财务政策要求

2015年5月28日国家了《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，要求引导土地经营权的有序规范流转，推动我国农业开展形式多样的适度规模经营；恪守农民家庭经营制度的主体地位，支持家庭农场、种养大户、产业化龙头企业、农业合作社等多种新型经营主体的可持续发展。它也规定各类新型经营主体要实施相应的会计制度和原则。它要求新型农业经营主体做好作为商业通用语言的会计财务管理工作，适应农业经营主体日益多元化、经营规模扩大化、经营管理企业化的发展需要。农业农村部的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》明确要求，要指导各类农业合作社拟定与自身特点相符合的合作社章程，强化社务公开力度。要落实会计财务制度，设置相应会计档案和会计账簿；提高会计核算规范化水平，实现财务报告公开化。要依法设置合作社成员账户，强化内部监督审计力度。按照相关法律法规和合作社章程拟订盈余分配计划，并依据农业合作社与成员的交易额（量）比例返还分配盈余。2017年3月中办、国办了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，它鼓励有条件的区域制定新型农业经营主体名录并公布给全社会。要求构建财务审计和会计制度，引导它们规范化地运行管理。要引导它们通过多种形式提高发展质量，鼓励其形成规范化的财务收支、生产经营记录，促使管理经营能力的增强和标准化生产水平的提高。

二、新型农业经营主体的税收优惠内容概括

（一）农业合作社

为实现我市的经济快速发展，立足于本地区实际情况，亟需加强农村客运安全管理，提高服务水平，规范经营行为，满足广大人民群众安全、经济、舒适、便捷的出行需要。依据《吉林省道路运输管理条例》相关规定，加强为农村的客运管理服务工作，结合实际，进行路面养护等工作，我认为应从以下几方面加强：   一，经费保证难，资金筹措难。农村公路投入使用后，由于养护和管理尚未到位，管理资金筹措困难，各行政村尽管倾其所有，也是难上加难，县、乡两级政府暂无相关配套资金，从而使农村公路管养没有保障。   二，养护无标准，考核标准无法确定。农村公路建设为节约资金、土地，大多采取制宜，设计技术标准低，同其他等级公路相比，养护投入大，难度大，且现在没有统一模式，专人护理难度大，对如何检验、考核、兑现，子能在摸索中进行。   三，管理主体缺失，难度大。目前的各项法律对公路建设、养护和管理主体，即县道管理由县级人民政府负责组织实施，但在实际工作中，由于认识不够，界定不清、资金筹措难这些因素，致使对公路养护工作的不积极，管理体制的不顺，责任主体的不明确。   四，人员素质低，质量难以保证。对公路的养护，由于受地理、条件、人文等环境的影响，大部分以村委单位，基本上多是本村居民，受年龄、文化、等因素的限制，加之没有必要的机械设备和专业技能，养护质量难以得到有效保证。   一、加强农村客运安全管理   各所要切实履行安全监管职责，落实客运企业和个体车主安全生产主体的责任，把群众安全出行放在农村客运管理工作的首要位置来抓。   1、进一步加强农村客运安全宣传，积极配合有关部门，通过多种渠道，开展对农村客运经营者、广大群众、中小学生的安全宣传，增强经营者和群众安全出行意识。   2、建立和完善农村客运安全管理制度，落实安全管理措施，加强农村客运站场监管，严格执行“三不进站、五不出站”规定。加强农村客运车辆和从业人员检查，严格车辆保险、按期维护检测和从业人员持证上岗制度的落实。   3、督促农村客运经营者落实安全生产主体责任，加强企业内部管理，落实安全生产人员、职责、经费、设施设备，严格岗位责任制。   4、积极协调有关部门，加大资金投入，对存在安全隐患的路段、桥梁及站场设施，及时加固、维修，完善农村客运交通标志和警示标牌等安全防护设施，提高农村客运的安全保障能力。   有了好的交通环境，还要有专业的客运管理的队伍，要立足当前，多措并举，积极提升农村客运服务水平。   1、加快推进农村客运公司化改造，整合经营主体，加大农村客运公车改革力度，优化城乡客运资源配置，推行城乡客运线路、站场、经营主体、经营模式一体化，提升城乡客运服务能力。城镇化水平和居民出行密度较高的地区条件成熟的线路，要大力推进农村客运公交化改造，推广“五定”“四统一”的运营模式，逐步实现农村公交与城市公交服务标准相衔接。2   、积极倡导举止文明、用语规范、仪表端庄、诚信服务，大力弘扬救死扶伤、助人为乐、自觉遵守社会公德的良好风尚，切实提高文明素质和服务水平。   3、建立健全农村客运服务质量考核制度，加强农村客运诚信考核，将经营者安全管理、服务质量、遵章守纪、履行社会职责等经营行为记入诚信档案，作为评定经营者新增线路、拓展业务的重要内容。   二、改善农村客运车容车貌   各所要按照创建文明行业的总体要求，加大车辆更新改造力度，加强农村客运车辆管理，改善车容车貌，提升农村客运形象。   1、严格车辆准入制度，对以投入营运的农村客运车辆在车辆技术等级和类型等级上要严格要求，严禁使用报废、拼装或其他不合格车辆从事农村客运。   2、严格贯彻执行《吉林省农村客运服务规范（实行）》，加强农村客运车辆车容车貌管理。近期，各所要组织一次车容车貌集中检查，对车身破损、车厢脏乱、设施损坏、功能不全，有损客运形象，影响乘客安全、舒适出行的车辆要责令限期整改。   3、结合文明班线、文明班车的评先评优活动，鼓励、引导农村客运驾乘人员做好车容车貌日常保洁工作，及时清扫清洗车辆，确保车辆干净卫生、坐垫套整洁，保持车身油漆不脱落、窗门玻璃没有破损，监督电话喷印齐全清晰，为旅客提供温馨。舒适的乘车环境。   除了有内强素质的同时，还要加强管理，严肃客运管理制度，优化运输环境，要结合正在开展的全市道路客运市场集中整治，加大农村客运市场综合整治力度，规范农村客运经营行为。   1、严厉打击线路垄断、无证经营、超范围经营、不按核定站点停靠、城区揽客等违法违规经营行为。完善监管网络，方便乘客投诉、咨询，及时查处农村客运车辆拖延班次、强揽拒载、中途甩客等违法违规行为，维护正常的农村客运市场秩序。   2、加大对非法转让经营权的查处力度，清理、取缔非法转让的客运车辆，依法收缴非法转让的营运证牌，坚决遏制恶意炒作客运班线行为。   3、与公安部门密切协作，加大农村客运涉黑组织的取缔力度，净化农村客运环境。   4、采取切实措施，帮助车主解决实际的困难，化解矛盾与纠纷，维护农村客运市场的稳定。农村客运是关系广大农村经济发展和农民生产生活的大事，建立一个良好的客运市场对农村发展，农民增收和创建和谐农村十分重要。  

摘要

山地农业适度规模经营发展既是经济发展一般规律要求，也符合山区地域特色及其所决定的技术和生态环境要求，更是加快我国农业现代化发展的总体趋势和基本政策要求，“十二五”时期湖南山地农业发展成效和不足都已充分证明。培育农业规模经营主体、促进农地流转发展、加速新型城镇化进程、推进农业科技和商业模式创新、完善农业经营环境是实现和保障山地农业适度规模经营健康发展的基本路径选择。

关键词

湖南山区;山地农业;基本逻辑;适度规模经营;实现路径

基金项目

国家社科基金后期资助项目“集中连片特困地区产业发展战略研究———以武陵山区为例”(2012FJY003);湖南省高校科技创新团队资助项目“农地流转与农业经营方式转变研究”

长期以来，我国关于农业规模经营的宏观政策和理论研究的基本逻辑和价值取向，主要是基于传统农业背景下家庭承包经营所致农业经营规模过于细化分散、农地资源利用效率不高的客观现实，从而主张通过引导农地流转促进土地规模经营发展。这种价值取向对于转变农业经营理念、加快农地流转、保障农民承包权益、发展农业规模经营等方面都已发挥积极作用。但也正是这种价值取向和基本逻辑约束了农业规模经营的健康发展。这种约束首先表现为农业规模经营内涵的界定模糊，以至于形成农地流转越多越快越好、经营规模越大越全越好等认识误区;其次，这种约束还表现为对农业规模经营主体培育的轻视和对农业经营地域差异的忽视，以至于形成只有或只要加快农地流转就能实现规模经营的模糊认识。2015年，总理在《政府工作报告》指出，“要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。”①这显然是对长期以来形成的主张通过农地流转促进农业规模经营发展的理论逻辑和价值取向的矫正。正如李总理在参加山东代表团讨论时所指出的“要多种形式促进农业适度规模经营发展”。②这种既保障承包农户权益又注重持续发展的基本逻辑和价值取向为我国特别是我省山地农业发展提供了新的发展思路和方向，也是本文研究的要旨和意义之所在。

促进新型农业经营主体高质量发展是关系乡村振兴的重大战略。培育和发展新型农业经营主体是推进乡村产业振兴的必然选择，但面临引领作用难以发挥、土地成本过高、融资难度较大和风险保障不足等诸多现实困境。未来应从明方向、重质量、调结构、补短板、促发展等五个方面促进新型农业经营主体高质量发展。

一、新型农业经营主体发展的基本态势

当前，新型农业经营主体呈现出多主体并存、多领域融合、跨区域联动的发展格局，引领现代农业建设。

（一）新型农业经营主体规模壮大，呈现出多元化、混合型发展新格局自党的十八大报告提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”以来，多元化农业规模经营主体和社会化服务组织不断涌现。截至2020年6月底，全国家庭农场名录系统填报数量超过100万家，已有28个省（市、区）开展省级示范家庭农场创建，县级以上示范家庭农场超过11万家；全国依法登记的农民合作社达222.54万家。截至2019年底，农业社会化服务组织总量达89.3万个，其中生产托管组织超过44万个，服务带动小农户超过6000万户。新型农业经营主体数量和规模的不断壮大，有力推动了多种形式的适度规模经营稳步发展。以家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、社会化服务组织等为代表的多元化新型农业经营主体逐渐成长为发展现代农业和实现乡村振兴的重要力量。

（二）新型农业经营主体提质增效，规范管理和经营能力实现同步提升。国家高度重视培育新型农业经营主体，构建了培育新型农业经营主体的政策体系，新型农业经营主体加速提质增效。一是农民专业合作社组织化经营能力稳步提升。农民专业合作社在带动农户增收致富、提升农户发展能力等方面发挥了重要作用。农业农村部扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，试点范围覆盖全国158个县（市、区），将发展壮大单体合作社、培育发展联合社、提升县域指导服务能力等作为试点任务。二是家庭农场规范管理、“适度规模”效应凸显。2019年8月，中央农办、农业农村部等11部门印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，明确提出实施家庭农场培育计划，指导各地建立健全家庭农场名录管理制度，鼓励组建家庭农场协会或联盟，组织开展全国家庭农场统计和抽样调查。三是农业产业化龙头企业等联农带农作用巩固。农业产业化龙头企业携手农民合作社、家庭农场等，分工协作，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，正逐步组建农业产业化联合体，发挥不同经营主体的特色优势。目前，国家重点龙头企业1542家，省级以上龙头企业近1.8万家，县级以上龙头企业约9万家。四是农业社会化服务组织规模和形式稳健发展。

（三）新型农业经营主体创新发展，示范带动农户发展现代农业能力增强。示范性新型农业经营主体对农户的带动形式多样，包括为成员提供统购统销服务、成员培训、资金和技术支持等。以农民专业合作社为例，《中国农民专业合作社发展报告（2018）》的数据显示，全国示范社在2018年培训成员和农民平均每家为1206人次，培训人次在100～500区间的示范社占比超过四成；超过九成的示范社为成员提供统购统销服务，2018年度为成员统一购买生产资料总额平均每家为561.33万元，为成员统一组织销售农产品总额平均每家达1186.19万元。

二、新型农业经营主体

市场经营主体网络身份在线注册技术

市场经营主体网络身份在线注册技术的实现，可以让市场经营主体通过网络在线申请营业执照电子副本：市场经营主体通过互联网在线填写申请营业执照电子副本所需的相关材料，并由工商行政管理部门通过网络进行网络预审；审查合格后，由市场经营主体网络身份识别系统完成营业执照电子副本的签发；然后，市场经营主体可直接到工商行政管理部门办事窗口领取或通过在线方式下载营业执照电子副本。市场经营主体网络身份在线注册技术主要为市场经营主体提供在线注册服务，即营业执照电子副本的在线申请服务，包括在线注册、在线审核、接口服务和下载等模块。市场经营主体网络身份在线注册技术逻辑结构如图1所示。

（1）在线注册

市场经营主体要获得营业执照电子副本需要向工商行政管理部门提出申请，首先就要进行注册。市场经营主体登陆市场经营主体网络身份在线注册系统，进行在线注册，遵循系统规定的文件格式、数据标准、操作规范和传输方式，在线填写并提交申请营业执照电子副本相关的信息。在线注册提供直接录入营业执照电子副本申请信息的服务。申请信息包括需要签发营业执照电子副本所需要的营业执照信息，如营业执照注册号、企业名称、企业地址等，还包括申请的营业执照电子副本类型，这些在线注册的信息均存放在市场经营主体网络身份在线注册系统的数据库中。

（2）在线审核

在线审核提供对本系统的用户登陆身份及本系统录入的营业执照电子副本申请信息的审核功能。首先，在用户登陆市场经营主体网络身份在线注册系统时，系统先对申请者的身份进行登陆审核，比对系统数据库，验证申请者的登陆信息。若验证不通过，则返回到系统登陆页面，要求用户重新输入登陆信息或重新申请账户。用户进入市场经营主体网络身份在线注册系统，填写完营业执照电子副本注册信息后，提交在线注册信息；系统将其同步到工商行政管理业务网，由工商行政管理部门业务人员进行营业执照电子副本注册信息的在线审核；审核通过后，才会向市场经营主体网络身份识别系统提交营业执照电子副本的签发请求。

（3）注册管理

摘要：

本文从所有权能关系出发，分析了国企改革在不同的历史阶段具体的经营管理矛盾，提出了对国企改革方向的几点认识，强调了公有制企业以提高劳动者素质技能，实现人的本质要求为根本追求的目标。

关键词：

劳动力所有权；经营权；占有权；公有制企业

一、企业经营管理的权利关系

公有制的经营管理，是基于这样的权利关系的：劳动力所有权是基本权利，生产资料所有权是从属于劳动力所有权的，但在权利关系上又有分别，特别是在初级公有制中，生产资料的所有权占有突出的地位。劳动力所有权和生产资料所有权属于劳动者个人，由这两个所有权派生一个占有权行使机构。再由占有权行使机构选聘经营权行使者。经营权行使者组织，指挥职工使用生产资料进行劳动。由占有权行使机构提出积累与消费比例。私有资本企业经营管理的法权依据，在于对资本的所有权。而公有制企业经营管理的法权依据，在于劳动力的所有权和由此决定的劳动者的社会主体地位。公有制企业是劳动者联合的生存单位，这种联合就是将其劳动力所有权派生的占有权集合起来，集合的劳动力占有权形成对劳动力使用权的支配，正是这支配，构成公有制企业的经营管理。

二、公有制企业经营管理的矛盾

摘要：阿米巴经营模式把各个阿米巴长作为主要领导，最大限度地给予各个阿米巴长自主决策权，允许其制订各自的计划，并鼓励全员参与，共同实现经营目标，带来价值增值。阿米巴经营模式包括阿米巴组织、单位时间核算系统和利益链管理为核心的管理会计系统，以及大家族的经营理念。而全面预算管理是预算管理的理论之上强调了全过程、全方位、全人员、全内容、全业务等维度，运用预算手段对企业进行资源的合理配置，有效组织和协调企业的运营管理，达到预期的经营目标。全面预算管理中的五个全面在实施过程中并不容易实现，将阿米巴经营模式引入预算管理，根据阿米巴经营模式的特点进行预算管理，可以充分发挥预算的作用。

关键词：阿米巴经营模式；预算管理；全面预算管理

0引言

在当今时代，市场竞争越来越激烈，企业管理要求越来越高，相应的难度也逐渐增强，预算管理的更新和发展需要引入新的管理概念。传统预算管理存在着诸多问题，比如对资源的优化配置不够有效。各预算主体在编制预算时通常会把资源配置到相对成熟的项目，不利于新项目的开拓。将阿米巴经营模式引入全面预算管理，可以充分发挥预算的作用。阿米巴经营模式主张所有员工参与运营，可以克服传统预算管理员工低参与率的问题；其次，阿米巴经营模式以单位时间附加值核算价值，重视考核，加强了对预算过程的控制并且优化了预算考核评价机制；再次，阿米巴的考核机制是多样化的，这样可以引导企业的资源进行优化配置以及挖掘新市场，给企业带来不断地创新活力。管理者可以把预算管理的整体目标进行分解，落实到每个阿米巴主体上，同时通过预算管理管控每个阿米巴主体的运作目标，以保证实现整体战略。另一方面，预算管理中的预算分析可以协助阿米巴主体找出不足之处，优化业务流程，并为业务主管做出业务管理决策提供依据。

1全面预算管理与阿米巴经营模式

1．1全面预算管理。预算管理是指企业把企业的战略实现和经营管理作为企业的首要目标，采用相对科学的方法对一定时期内的投资经营等日常业务活动进行统一安排，并且把预算作为活动基准，最终对预算执行过程和结果进行管控的管理活动。而全面预算管理是预算管理的理论之上强调“全”的维度，利用预算手段合理配置企业资源，有效组织协调企业经营管理，实现预期的经营目标。西方国家长期以来一直在研究预算管理理论，Floyd·H·Roland把预算定义为由目标的设定，鼓励经理事先表达预算的意愿，并将其与实际进行比较。EGlen·Weyl认为预算是一项涵盖所有业务活动的计划。DavidOrly认为全面预算管理是一种管理控制方法，可将所有组织的关键问题集成到一个系统中。通过业务整合，明确分散授权，战略驱动绩效评估等，实现资源的合理配置，真正体现企业的实际需求，进而支持企业决策。在20世纪80年代，Kaplan和Norton将平衡记分卡应用于预算管理，为预算管理整合提供了新思路。

1．2阿米巴经营模式。阿米巴经营模式把各个阿米巴长作为主要领导，并最大化每个阿米巴长的决策权，允许其制订各自的计划，并鼓励全员参与，共同实现经营目标，带来价值增值。阿米巴经营模式包括阿米巴组织、以单位时间核算系统和利益链管理为核心的管理会计系统，以及大家族的经营理念。孟祥云（2017）分别从企业目标、企业归属、成果分配、利益相关者、管理方式等方面进行分析，认为阿米巴经营模式本质的人本管理会计，其经营基础是敬天爱人，所有员工参与运营，员工、经营者和股东分享企业经济的附加值。有学者认为阿米巴经营模式的本质是市场与内部管理共同作用的模式，阿米巴内部主要依靠阿米巴长的命令进行管理协调，阿米巴之间则是通过引入市场竞争机制来进行协调管理。这样一来使得市场协调和管理协调共存，共同发挥作用。阿米巴的本义是一种变形虫，它可以根据周围环境改变形状，以更好地适应周围不断变化的生活环境。稻盛和夫在1959年成立京瓷公司，于1964年首次提出阿米巴经营模式。稻盛先生认为，他的成功离不开阿米巴经营模式，稻盛和夫根据实际情况，根据工艺、产品、产品和用户，将企业划分成若干阿米巴，并采用量化赋权的方式授权阿米巴独立运作。通过这种方式，每个阿米巴可以快速适应不断变化的市场环境并调整自己的管理。面对复杂多变的环境，中国企业不断探索适当的管理和管理模式，例如，中国的海尔、宝钢等企业都推出了阿米巴经营模式。Blahova（2012）认为采用阿米巴经营管理系统的企业就像具有高学习能力、适应能力和自我组织性的活的有机体。Wieslaw（2017）也认为阿米巴经营模式的出现对于企业组织系统的不断革新具有重要意义。