境外项目管理范例

一、境外项目风险管理审计存在的问题和难点

1．现行境外审计体制的欠缺，制约了审计项目的广泛开展

现行的管理体制机制与境外项目风险管理审计的实际要求还有不相符之处，限制了审计领域的拓展。一是境外项目风险的控制主要集中在对国际市场的调研和投标阶段，从长远角度看，境外项目要发展，必须要提高市场研究和竞标能力，审计在该领域的及时跟进具有非常重要的现实意义。二是境外项目审计机构的临时性、项目实施的短暂性，都在一定程度上限制了审计查证的深度和力度，使审计人员对境外项目实施的了解程度不够，无法全面、完整地揭示境外项目风险管理的整体情况，无法从问题根源、更高层次提出审计意见和建议。三是境外项目的取得、管理和实施，没有形成统一管理、统一实施的运作模式，很容易造成被审计对象主体不清晰，审计需求的积极性和主动性相对较弱，对审计工作的理解和配合程度良莠不齐。

2．境外风险及风险管理评价体系尚未建立，影响了审计效果

境外项目风险管理审计评价体系不健全，不仅是受境外审计开展时间短的影响，还存在一些深层次原因。首先，境外项目实施的背景存在很大差异性，既有企业自主行为，也有国家战略、政治因素的考虑，所以境外项目的运行模式也各有特点，难以在同一标准下建立统一的审计评价体系。其次，由于境外项目风险管理审计需求的多样性，审计人员在评价项目的风险、效率、效益时，很难采取统一的价值体系标准，实际工作中，有的以国家或行业的相关规定作标准，有的以本企业历史最好水平或理想水平为依据，有的甚至凭感性认识评判，这些情况容易导致评价标准的模糊，影响评价结果的恰当性。最后，由于审计资源和审计手段受限，审计人员对境外成本费用发生的合理性难以核实，对某些风险因素难以识别和分析，在一定程度上也影响了审计评价的准确性，进而影响审计效果。

3．涉外审计人才短缺，难以适应境外风险管理审计要求

对涉外审计人员的培养模式与境外审计的发展要求还存在一定的差距。首先是“现用现培”的状况持续存在，为了开展境外审计项目，突击培训英语或相关境外审计知识，这种观念在涉外审计的初期是可行的，但随着境外业务的不断发展，这种培养方式就显得不足。同时，大多数涉外审计人员培训后返回原岗位，仅偶尔参加个别涉外审计项目，这是对审计人才资源的浪费。其次，“内容单一”的培养模式不适合境外项目审计专业复杂、内容多样的特点，在掌握被审计项目所在国语言的基础上，境外项目审计还要求审计人员具备一定的业务知识，熟悉和掌握相关生产流程，了解项目所在国的法律法规、人文习俗、国际惯例等，而目前审计人员培养内容较为单一，从而导致某些审计内容难以深入查证，审计质量难以保障。

摘要：近年来，全球经济发展速度放缓，经济逆全球化论甚嚣尘上，在如此恶劣的发展环境下，我国涉外企业如何践行“一带一路”倡议，如何更好地“走出去”，笔者结合多年的境外工程项目财务管理经验，从阐述境外项目实际面临的财务管理困境出发，进而提出相关解决建议，最终达到提升项目财务管理水平，提高项目开发收益的目的。

关键词：境外项目；资金管理；税务筹划；财务共享；内部控制

引言

随着全球经济发展速度逐渐放缓，许多国家出现了经济负增长，甚至引发一些国家债务违约，政府申请破产现象，而这一国际环境的变化，为本就竞争激烈的境外项目市场蒙上了一层阴影。如何践行“一带一路”倡议，成为许多具有境外业务企业不得不面对的问题。本文就我国企业开展境外项目面临的主要财务管理困境进行了研究，分析了境外项目财务管控的基本现状及主要风险，进而提出了强化境外项目财务管控的建议，以达到防范项目经营风险，提升项目经济效益的最终目的。

一、我国企业开展境外项目面临的主要财务困境

（一）资金管理困境。首先，资金管理的安全性不足。一方面项目专用资金账户与公司账户未适度分离，账户间往来管理未得到足够重视，导致部分资金使用目的模糊，资金流向不明；另一方面未加强资金支付的审批流程，易出现异常支付，超额支付，这些都容易导致项目资金流失的风险。其次，资金管理的成本较高。如未充分进行项目前期调研，导致投资初期占用资金较多，如设施、设备投资、人员安置及管理费用过早发生支出；传统的资金管理手段与日渐扩张的海外市场不匹配，如未考虑项目收汇外币的汇率风险，可能出现的大额汇兑损失导致项目资金成本上升，另外未有效控制项目的保函成本，未做保函的及时减值，未跟进保函的及时撤销。最后，境外项目的资金使用效率有待提高。由于缺乏系统的资金集中管理制度以及必要的顶层设计，导致项目资金运转缺乏科学合理的引导，另外因项目组国内外沟通交流不顺畅，双方信息不对称，导致资金收支信息处理不及时或不准确；项目业务执行层面由于缺乏适时的资金管理知识宣贯，制定项目资金收支计划及作出相关决策的基础不充分，不能有效发挥项目资金使用效率，致使项目收付款周期人为延长，项目资金周转困难。

（二）税务筹划困境。首先，境外项目从立项开始至执行过程中缺乏整体税务规划和筹措。项目人员遵从当地税法意识不强，部分涉外企业未充分利用国内总部的财税平台力量进行项目财税咨询和尽职调研等前期工作，这在较大程度上弱化了境外项目税务风险管控能力。其次，由于境外项目大多实行内外账管理，从表象上来看，内外账所使用的记账科目，核算理念和方法这些方面存在较大差异，但实质是内外账的核算基础，即适用的会计准则有着由来已久的区别，而这一短时间内无法解决的差异使得项目境内外税务事项的协同存在一定障碍。最后，绝大多数境外项目所在国与中国的税制差异较大，另外可能存在由于所在国政府机构不稳定，政局变动频繁的原因，导致其税收执法不规范，政策朝令夕改，缺乏纳税指引；同时由于信息不对称、语言与文化差异，未与当地税务征收及监督机构建立长效沟通机制，加大了境外工程项目的税务稽查风险。

摘要：资金是企业赖以生存和发展的血脉，是企业可持续发展的关键。在当前我国境外企业面临的劳务成本不断攀升，材料价格涨幅迅猛，建筑行业产高利低、微利生存的大背景下，资金是否得到有效管控，对工程项目顺利实施以及最终的收益影响巨大。目前我国施工企业海外工程项目承包的现状是，大部分海外工程项目集中在非洲、东南亚等发展中国家或地区，由于语言与思想沟通、行业标准等因素的差异以及与西方现代企业管理水平和人才队伍的差距，传统承包模式很难打入欧美等发达国家建筑业市场。在发展中国家或地区承揽工程项目，经常会面临外汇管制，政策法规不健全、不稳定，因选举换届，权利斗争激烈，恐怖及反政府势力活动等原因导致的各类政治、军事、经济、金融及社会风险，客观上对海外项目资金管控工作提出了更高的管理要求，如何做好项目资金管理便显得尤为重要。文章从施工企业在海外市场面临的工程投资预算不足，资金使用效率和安全性差，工程款清收困难等风险因素出发，分析各类资金风险的成因及不良影响。在此基础上，提出了可供操作的应对措施和思考方向。从而正确的处理财务风险，提高资金管理的效率，促进企业可持续发展。

关键词：境外工程；项目资金管理；风险；措施

近些年，我国“一带一路”等重大战略决策的逐步展开和落实，我国境外工程承包业务规模保持着较高速度的增长。随着国内各大施工承包企业陆续把“走出去”作为重点，导致境外工程承包领域市场竞争日益激烈，但海外工程发包主体因建设预算或资金匮乏，导致工程款的及时足额支付往往具有较高的不确定性。承包商想要在这种竞争环境中获得项目并顺利实施，使项目产生预期效益，除去企业本身的项目管理能力外，项目的资金管理将起着决定性的作用。承包商需要从设计、采购、施工等主要环节缩短建设周期、提高自身工作效率，降低建设成本，有效加强各环节间的联系，高效合理的使用资金。

一、境外工程项目资金管理的重要性

资金管理是境外项目有效推进的中枢，是保障项目顺利实施的核心内容，贯穿于项目施工管理的全过程，资金管理的好坏直接影响到一个项目的经济效益。境外项目只有抓住资金管理这个关键枢纽，建立与现代企业发展战略相一致的资金管理体系，实施强有力的资金管控措施，才能更好的控制项目的投资风险，提升项目整体资金使用效率，保障项目资金运行的良性循环，从而保证境外工程项目的持续、健康的发展。

（一）加强资金管理，有效实现“去杠杆”和“降成本”

在实施海外项目中，有时施工企业不得不垫付资金进行工程项目承揽及实施，导致面临较大的资金压力,再加上有个别大中型基建项目，项目回款周期长，导致企业财务杠杆居高不下。同时，项目管理水平参差不齐，海外项目相对分散，导致企业面临较大的资金风险。在此情况下，需及时收回垫付资金，降低企业现金流压力，督促业务部门及时催收工程投标保证金、应收工程款、已竣工项目质保金等，加快资金回流，同时合理利用自身的商业信用，对可延期支付的应付账款、进行延期安排。在项目管理层级，项目管理团队要加强成本管理意识，开源节流，根据项目合同，做好变更索赔和二次经营的工作。在设备物资采购方面，完善内部管理制度，切实做好询价比价，降低材料、设备采购成本；做好工程分包的选择和管理，对专业、劳务分包商的资质、施工能力、履约能力在招标时充分分析、比较，激励分包商在满足质量的前提下，创造效益，节约成本。施工企业自上而下加强资金管理，控制现金流，秉持“现金为王”，做好资金使用筹划，减少不合理，非必要成本费用支出的资金占用，降低企业财务杠杆与资金使用成本。

【摘要】当前，许多施工企业对境外档案的管理处于无序状态，缺乏成熟的管理模式和经验，信息安全受到挑战。新冠疫情致使境外档案管理工作更加被动，收集难、归档难问题日益凸显，如何加强境外档案管理工作成为施工企业需要解决的难题。本文就施工企业境外档案管理现状及解决措施进行探析。

【关键词】施工企业；境外档案；探析

一、境外档案管理现状

境外档案反映着境外企业建立、经营、管理等活动的真实面貌。本文所指的施工企业境外档案主要指企业境外项目在施工中形成的具有查考和保存价值的各种形式的原始记录，我国针对企业境外档案管理的法律法规较少，境外档案的信息化管理水平也相对薄弱，企业境外档案工作可谓起步晚、基础弱，加上境外复杂的法律环境、动荡的政治环境、多元的文化环境等因素影响，境外档案管理面临着很大的挑战。

（一）法律风险高。境外项目点多面广、涉及多个国家及地区，法律规定各不相同，境外档案管理通常面临着两难情景，如果企业遵从东道国境外法律规定，其档案管理行为可能不符合我国法律的相关要求，不利于企业整个档案工作的开展；如果遵从我国法律规定，可能会受到东道国境外监管机构追责，影响企业境外业务的正常开展，使企业置于法律风险之中。

（二）理念水平差异大。国际市场档案语种和载体形式多样，档案管理依据和参照标准也各不相同、管理手段参差不齐。笔者所在企业自2009年走出国门后，先后在斐济、圭亚那、马来西亚、东帝汶、玻利维亚、哥伦比亚等21个国家参与了大中型工程建设。其中参与的斐济项目以澳新（澳大利亚、新西兰）标准为主，圭亚那、东帝汶以美国标准为主，马来西亚以英国标准为主，相互之间有很大的区别。马来西亚TRX项目施工过程中产生的资料全部在全球广泛采用的工程项目文档管理和信息协同云平台——OracleAconex中管理存储，可实现档案产生到收集的全程管控，管理效率非常高；而斐济、东帝汶、圭亚那等中小国家管理技术手段及管理方式相对比较落后，全部为纯人工录入方式，管理效率较低且弊端较多。

（三）不可控因素多。在境外档案管理过程中，传统国内档案管理的“计划性”不复存在，而难以控制的政局动荡、军事政变、自然灾害、传播疾病等“突发性”问题常常发生，管理中稍有不慎，就有可能造成档案资料流向不清，甚至产生不可逆的破坏性损失，档案安全无法保障。如：2020～2021年全球疫情大暴发期间，马来西亚新冠确诊病例日增达2万人，且死亡率高，生活物资匮乏无法正常补给，国际航班停飞等众多不可控因素，使境外参建员工遭受巨大的心理压力，严重的焦虑和恐慌在群体蔓延。企业对境外项目的月度考核指标以参建员工情绪是否稳定，物资储备是否充足为主，施工进度、成本控制、档案管理等工作根本提不上议事日程，局面被动难以控制。

管理问题

1）存在内部人控制现象，中国企业作为大股东权利行使难以保障。中国资源企业类跨国并购项目后期运作中大多存在内部人控制现象，中国企业作为大股东的权利无法充分行使，造成这种现象的原因有以下方面：首先，中国企业在收购完成后，由于自身对企业的经营状况和当地的经营模式了解非常有限，并且自身缺乏适应当地管理制度和模式的国际化管理人才，大多数只能继续依靠被收购企业之前的经营管理团队来进行经营，而并不委派常驻董事、监事和管理人员参与企业的日常监督和管理，从而造成自己的意志无法被代表，权力无法行使。其次，很多国内企业在成功收购后往往放松警惕，在后期管理上相对放松，没有及时掌握更新境外企业的人员、财务情况及企业所属项目的生产规模、资金运作、经营效益等相关信息，导致境外企业的运作和项目的运营脱离了自己的掌控［5］。最后，很多境外企业的原有经营管理层在被中国企业收购后可能本身对身为大股东的中国企业抱有误解和不支持，再加上彼此治理和投资观念的不同，所以在平常工作中，经营管理层并不积极配合中国股东汇报其经营状况和工作情况以及执行其经营方针和投资计划，所以大股东的意愿很难实施，权利难以有效行使。

2）欠缺有效的管理平台和制度平台，对境外项目的管控薄弱。中国的企业跨国并购后期管理中大多尚未搭建有效的管理平台和制度平台，管理制度不完善，存在对境外企业管控力度不足的现象［6］，这种现象主要因为：首先，中国企业作为母企业本身治理结构和管理体系不完善，管理制度混乱，缺乏有效的管理平台和专业的管理人才，对境外子公司的管理往往力不从心，再加上收购之前并未对境外企业作详细的调研和长期的管理规划，在后期的运作管理中便很难做到游刃有余，有的放矢；其次，由于境内外文化、法律、政策、经营流程和操作模式等造成境外的经营环境和境内完全不一样［7］，很多在中国国内不存在的问题和困难在境外则会出现，甚至是难以解决的，这就使得中国母企业在并购后期对境外子企业的经营和管理中本身已有的经营理念、管理模式难以适应，无法融入当地的环境和制度，无法构建起有效的适应当地的管理平台和制度平台。实际管控并没有按照收购前预先设定的战略构想和规划来运作，大量工作不能按预期进行，以至管理效率低下，对境外项目控制力不足。

3）在管理中，中国企业获取信息严重不足，信息严重不对称。中国企业在跨国并购后期运作中，往往存在信息获取不足，信息严重不对称的问题，主要有以下原因：首先，中国企业由于人员等因素参与企业日常管理较少，在境外企业管理中掌控力度不足，限制了其对企业信息的直接获取；其次，中国企业软实力不强，对勘查国际惯例不了解，在并购后期参与境外企业管理的项目管理中掌控能力也不够，不能自信地在项目管理方面驾驭与外方的合作，独立进行融资谈判、合作谈判等方面经验不足，对于可能影响经济可行性的其他因素，包括土地、环境、社区的政治风险等都不熟悉，所以实际参与项目管理和实施较少，妨碍了项目中一手信息的大量和及时获取，导致了信息不对称；再次，在境外企业的经营管理中没有建立完善的信息报备制度，境外信息渠道沟通不及时通畅，再加上境外企业经营管理层本身对中国企业的不配合，就使得大量企业和项目的信息没有及时、准确地传递给中国企业，使得中国企业作为股东却对企业的经营业绩、财务状况、人员状况、项目具体状况等都没有详细的了解。

资金问题

中国企业跨国并购往往注重于收购时的资金大量投入，但在成功收购后的后期运营和治理过程中往往忽视了资金的持续供给，而很多境外项目的资金需求是一个动态的持续的过程，资金的不足会影响境外项目的正常运营甚至会导致整个项目的最终失败，前功尽弃。资源开发行业的一大明显的特征就是投入资金大、投资时间长、短期内见效不明显，这就导致在海外投资过程中需要大量资金。再加上各国环境不同，境外资源开发可能成本更高，光靠企业自身的资金积累是难以满足并购需求。后续资金持续供给不足的压力往往来源于两方面。首先，企业自身融资渠道狭窄，融资手段匮乏，目前大多数企业都是通过银行等金融机构进行融资，对于民间资本和政府支持的资金获取很少。其次是政策支持力度小，目前我国的金融服务体系不健全，金融体制也处在改革阶段，政府关于资源类企业海外投资的政策支持力度有限［8］，另一方面很多企业忽视了对资源所在国当地政策支持的获取。国内的融资支持难以满足企业需求，企业自身通过境外筹资的能力又明显不足，所以中国企业跨国并购后期运作中资金压力较大，资金供给成为制约发展的主要障碍之一。

退出问题

摘要：文章简述了党建工作在海外项目中的实施现状，结合实际案例，从党组织机构设立对海外项目管理机制体制的保障作用和开展党的活动对海外项目员工的激励和促进作用两方面，详细阐述了党建工作在海外项目顺利建设中发挥的巨大作用。

关键词：海外项目；党建工作；党组织

中央企业在这五年多时间里发挥了巨大的带头作用，不仅承担了周边互联互通、民生工程等重点项目的建设工作，还积极履行环保和社会责任义务，为沿线各国的经济社会发展传播着积极的中国能量。党组织的政治优势是中央企业核心竞争力的重要组成部分[1]，中央企业在海外的员工中，有相当一部分是共产党员，正是有了这些共产党员的先锋模范带头作用，一批批的重难点项目才得以开花结果，“一带一路”倡议才得以顺利实施。

一、党建工作在海外项目中的实施现状

在企业“走出去”过程中，由于主营地区均在海外，工作环境特殊、管理跨度大、战线长，导致企业海外党建工作基础薄弱。一是部分海外单位及领导干部对海外党建重要性认识不足、意识不到位，存在一定的畏难情绪和重经营“硬指标”、轻党建“软指标”倾向；二是企业总部对海外机构管理、支持的有效性和及时性受跨时区、跨地域等原因影响而较大程度上处于“放养”态势。目前，企业在规模大、运营周期长、业务发展稳定的境外单位一般设立党委；在业务体量适中、员工较少的境外单位设立党总支；在境外重点工程项目设置直属党支部；在项目较小或党员数量少而分散的地区，以常设的驻外机构、海外重大项目为依扎，成立区域党支部，推进党组织区域化管理，以此确保党组织全覆盖，做到哪里有项目，哪里就有党组织。党组织建立健全后，为项目管理带来了诸多保障。

二、党组织机构设立对海外项目管理机制体制的保障作用

（一）是重大决策的关键保障

【摘要】文章以境外基建项目在财务共享中的信息收集、数据挖掘、数据展示为主线，阐述境外项目分析及预警的信息化管控方法。项目信息收集包括项目基本情况、项目预算、验工收款、收入确认等方面。数据挖掘主要是建立各个数据之间的联系，通过简单排序、不同项目对比等进行项目分析，通过工期、已完工未结算、现金流等关键指标的趋势结合项目所处周期向管理者提示不同级别的项目预警。探讨境外项目不同记账本位币如何进行比较，数据治理和智能化在提升项目管控和决策支持能力等方面的应用。

【关键词】境外项目管控；信息收集；数据治理

项目效益关系到建筑央企的生存发展，项目亏损将造成企业的亏损，企业要实现高质量发展，首先要实现项目管理的高质量发展。国内大型基建项目通过成本、物资、资金、税务等业务系统助力项目管控，境外业务却没有可以广泛推广的成熟业务系统，因为距离远、时差、信息不对称等原因，使得集团很难及时掌握项目工期、质量、现金流自平衡等方面的实际情况，集团收到境外工期滞后、资金不足等汇报时，许多问题已积重难返。中铁国际集团是中国中铁旗下的专业外经公司，2018年集团正式上线国际财务共享平台，逐步推进境外业务会计核算及数据标准化，为企业各级管理者提供准确、高效、多维数据信息，促进财务主动融入业务事前、事中、事后全流程管理，为项目优化管理赋能，创造财务价值。下面从信息收集、数据治理、智能化应用、项目分析及预警几方面介绍境外项目财务管控信息化途径。

一、信息收集

（一）项目基本信息

新开工或首次使用共享平台的项目，在系统中维护项目名称、项目编码、所属国家、开始日期、预计完工日期、业主、合同签署日期、合同履约付款和税务等基本信息。将业主合同的合同币种、合同总金额、增值税率、收款周期等关键信息进行初始录入，并将合同关键页（金额及付款条件等）上传至合同系统。集团制定统一的项目编码规则，作为集团总包项目拉整线即同一项目合并抵消的基础，系统的信息录入都是一点录入全程共享的，避免不同系统出现多个不同的项目名称、完工日期或合同金额等。

（二）项目预算

近年来，随着我国经济发展进入新常态时期，国有企业在经过规模日益扩大、涉足领域日益多元的快速发展之后，也逐渐进入转型与改革的关键期。油气企业作为国有企业的一份子，在当前及今后一个时期，随着全球政治经济深刻变化，油气行业深度调整，国企改革深入推进，内外部因素相互叠加，如何实现管理集约化和精益化，成为国有企业领导层关心的主要问题。尤其在财务管理层面，财务管理人才缺乏，组织结构分散，管理效能普遍偏低，财务管理职能无法实现有效升级，成为大多数油气企业财务管理所面临的主要问题。

一、油气企业面临的内外部主要风险挑战

1.国际经济形势错综复杂

全球疫情大流行影响广泛深远，中美战略博弈长期存在，国际业务政策环境将持续收窄，面临的不公平、不公正的商业行为也将日益增多。受长期需求前景疲弱和短期供应过剩影响，国际油价可能保持较长一段时间的低位震荡运行，对整个行业都会产生较大影响。

2.竞争对手更加多元

油气企业作为完全市场化主体与各类企业同台竞技，竞争对手更加多元，项目获取难度增大，利润空间更加狭窄，财务管理发挥成本管控、融资支持、业务监督等职能要求变得更为紧迫。

3.共享发展大势所趋