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摘要：新疆风电、光伏资源丰富，是中国重要的新能源发展基地。介绍了新疆新能源项目投资现状，分析了运营方面存在的问题，提出了相关建议措施。
关键词：新疆；新能源项目；投资；运营；风电；光伏
新疆新能源项目装机占电力总装机的比例高，因消纳限电问题受到红色预警限制，在“十三五”期间，新疆新能源项目投资几乎停滞，已投产项目上网方面，也面临着保量不保价的问题，加之补贴滞后，考验着新能源项目生存的极限。本文从新疆新能源项目市场前景、投资造价水平、已投产项目的运行数据等方面，分析了新能源项目投资面临的问题，并从产业发展方向及项目收益的角度提出新疆新能源项目开发建议，希望为新疆新能源产业的发展助力献策。
1新疆新能源市场发展现状
1.1新疆新能源市场广阔
新疆是中国重要的新能源发展基地，风电、光伏资源丰富，发展前景广阔。a)资源总量丰富。新疆地区风能占全国总量的37%，位居全国第二，可供开发的规模超过2.34×108kW。新疆全年平均日照时间2868.1h，居全国第二位，戈壁、荒漠、沙地等非常适合发展大规模光伏电站。b)空间分布相对集中。风能资源集中于阿拉山口、吐鲁番、哈密南、达坂城等九大风区，太阳能资源在南疆、东疆储量丰富[1]。c)地域分布相互匹配。新能源与常规能源之间、新能源相互之间的分布具有一定的匹配性，加上各能源具有不同的季节性特点，为多能互补开发、集成利用、集中外送创造了较好的条件。d)开发条件优越。新疆风能资源稳定、风速高，光照资源好、降雨少，可以用来建设百万、千万千瓦级新能源基地，有利于进行资源的大规模开发以及外送，同时项目场址多为戈壁，建设成本较低。e)季节利用互补。风能最佳利用季节为冬季，太阳能生物质最佳利用季节为夏季，形成互补优势。f)有规划外送通道支撑。《新疆电网“十三五”发展规划》确定了“外送八通道、内供五环网”的电网规划目标。截至目前，已建成哈密—郑州天中直流、准东—皖南吉泉直流，在此基础上将新增准东—成都、哈密北—重庆、伊犁—巴基斯坦3条直流外送通道，疆电外送能力达到5.0×107kW。
1.2新疆全网装机情况
截至2018年底，新疆全网总装机容量8.6385×107kW，其中，火电装机容量4.94397×107kW，占总装机容量的57.2%；水电装机容量0.694×107kW，占总装机容量的8%；风电装机容量1.9201×107kW，占总装机容量的22%；光伏装机容量0.9516×107kW，占总装机容量的11%。截至2019年底，新疆的新能源项目限电情况已有好转，风电已从红色预警转为橙色预警，仍继续暂停新增项目审批。
2新疆新能源项目运营存在的问题
2.1限电问题亟需解决
“十二五”期间，随着新疆新能源项目投资的快速增长，新疆风电、光伏项目限电持续恶化，弃风率由2012年的4.3%增加至2015年的32.5%，其中，2015年限电比例大幅增加。“十三五”期间，风电、光伏限电比例持续走低，2016年限电率达到峰值，弃风率由2016年的38%降至2019年的17%。由于严重的弃风限电存在，2017—2019年新疆被列为风电预警红色警戒区，除特高压配套项目外，暂停新增项目审批，新疆新能源项目的发展几乎停滞。限电、多边交易、补贴滞后、外送能力不足等是新疆新能源项目投资的阴影。
2.2多种电价并存
中国的新能源项目电价机制有政府招标电价、核准标杆电价、竞争电价以及即将迎来的平价上网。新能源电力将由国家扶持发展的产业转变为与常规化石能源同台竞争的电力。目前，新疆存在3种电价模式：a)依照国家定价，即依据风电、光伏项目核准时国家能源价格主管部门确定的区域电价或特许权投标电价与电网公司直接结算电费，这也是国内大部分省份执行的电价政策；火电标杆电价以内部分由电网公司结算，超出火电标杆电价的补贴部分由国家财政解决。b)近两年逐渐形成的多边协商定价，简称“电力多边交易”。电网公司根据“特定用电侧”需求，提出交易电量和电价的指导意见，组织“发电侧”企业就此部分交易电量和电价进行磋商，确定各发电企业所承担的电量和上网基础电价，这也是新疆近几年执行的电价政策，例如电采暖交易电价、援疆外送交易电价、现货交易电价、直接交易电价等。c)绿证模式。目前参与交易的企业较少。
2.3多边交易压低企业利润
截至2018年底，新疆新能源装机规模为2.871×107kW，位居全国第二。新疆全网最大用电负荷2.909×107kW，经营口径最大负荷1.773×107kW，远低于全网装机容量，直接的后果就是限电。参照个别电站运营情况，新能源消纳途径包括基本电量、多边交易电量等，多边交易价格随行就市，一般均与火电标杆电价存在负价差，保量不保价问题突出[2]。近几年新疆新能源基本电量（保证核准电价的电量）时间，风电约为1160h，光伏约为650h，其余电量按自愿参加多边交易。直接后果是电站上网电价降低，比如光伏项目2019年度实际上网电价比核准的电价低10%左右。
2.4补贴滞后影响项目生存
由于大部分新能源项目均依靠融资建设，融资比例在80%左右，通过电费及补贴收入还本付息。考虑到新能源项目补贴一般滞后2a，严重影响了项目现金流，给各新能源企业经营带来压力。由于新疆火电标杆电价较低，补贴收入对发电收入影响较大，需要补充现金流维持企业运作，变相增加了企业经营成本。
2.5汇集站合资共建
新疆风电、光伏项目一般几个项目共建一个汇集站送出，一个容量5.0×105kW、电压等级220kV的汇集站建设成本约为1.2×108元。汇集站由企业自建，无疑又增加了企业成本。汇集站建设模式有两种：a)按照“一家牵头、合资共建、费用分摊、委托运维”的模式建设，共同承担建设运维费用，一次性投入高，运维分摊成本低；b)由一家企业投资建设，其他企业租用，按年缴纳分摊费，虽然一次性投入低，但运维分摊成本高。综上，近几年新疆新能源项目建设总体存在以下困难：a)全网装机规模大，新能源项目占比高。b)本地消纳能力不足，要靠外送通道送出。c)自备电厂比例较高，挤占了新能源消纳空间。d)电力交易市场化充分，多种电价并存。e)补贴滞后，影响项目现金流。f)电网建设滞后。近些年新疆地区新能源快速发展，但是本地电网投资建设跟不上新能源发展的速度，这是出现弃风弃光的原因之一。同时汇集站需要业主合资共建，也造成了新能源项目投资增加。
3对投资新疆新能源项目的建议
针对新疆地区新能源产业发展，已经有多位学者提出较好的建议，例如程燕提出制订新能源产业发展中长期规划、健全法规体系、增强政策激励作用等帮助企业解决困难[3]。钟永飞、赵雪峰从提升政府补贴干预效率、加强整体规划、加强电网建设、引导金融支持等方面提出新疆风电光伏产业的发展建议[1]。本文从项目开发投资方面提出以下建议。
3.1坚定新疆新能源项目的投资信心
根据中国新能源发展战略，到2030年非化石能源消费量占一次能源消费总量的比例达到20%左右，单位国内生产总值CO2排放量要比2005年低60%～65%。短期内新疆地区新能源项目面临补贴滞后、限电、盈利能力不高等问题。随着弃风弃光问题的改善，以及平价上网时代的到来，新能源投资开发将重回“三北”地区。新疆资源、大基地、大单体项目开发模式的优势将会显现。
3.2优先开发资源更好的风电项目
根据国家发展改革委《关于完善风电上网电价政策的通知》，2021年以后，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴，风电迎来了平价时代。经过多年来的快速发展，新能源产业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着风电项目投资成本的快速下降，新疆地区除山地风电场外，其余单位千瓦投资为6000～7000元。利用时间在3000h以上的部分风区，风电按平价0.25元/(kW•h)上网具有了竞争力。因此新疆应充分利用先天的资源优势，优先建设成本更低、资源更好、满足平价上网条件的风区，集中开发。
3.3适当提高光伏项目上网电价
光伏组件的发展经历了由多晶硅到单晶硅，由单面组件到双面组件，但光伏电池转换效率却无法短时间内大幅提升。新疆光伏项目单位千瓦投资已降至4000～5000元，虽然组件价格随着技术进步还可以下降，但是土建安装成本很难再大幅降低。经测算，按照光伏资源分类，Ⅰ类资源区的合理上网电价要达到0.25元/(kW•h)以上，Ⅱ类资源区要达到0.30元/(kW•h)以上，Ⅲ类资源区要到0.35元/(kW•h)以上，这样才可满足自有资金8%的收益率。例如：哈密地区光伏项目利用时间可达到1500h以上，但是光伏按0.25元/(kW•h)电价平价上网还比较困难。因此适当提高光伏项目上网电价，才能推动新疆平价时代的光伏项目投资。
3.4风光储多能互补打捆外送
风电、光伏作为清洁绿色的可再生能源，大规模接入会对局部电网产生明显的冲击，严重时会引发大规模恶性事故。而储能装置通过快速响应和动态调节，可以平滑风电、光伏发电出力，增强低电压穿越能力，确保并网系统的安全稳定[4]。风电、光伏项目通过配备一定比例的储能装置，既发挥风光电的互补作用，又发挥储能装置的作用，减少对火电的依靠，通过特高压外送通道将新疆丰富的清洁能源输送到东部。参照天中直流输电电价6.58分/(kW•h)、线损7.2%，落地电价也不会超过0.35元/(kW•h)，平价时代新疆的新能源电量输送至东部地区依然有价格优势。
3.5智慧风光场站建设是大势所趋
智慧风电、光伏场站以数字化、信息化、标准化为基础，通过大数据、云计算、物联网技术，提升场站智能感知、智能运维、智能控制、智能决策能力，减少人员值守，降低运行维护成本，实现场站全寿命周期综合效益最大化。
4结语
在完全市场化、充分竞争的平价时代，新疆新能源项目投资有一定的优势。在前人从政府角度、政策层面对新疆新能源产业提出建议的基础上，从项目投资方的角度提出新疆新能源项目投资的建议，得出坚定企业信心、优先发展风电、风光储多能互补、智慧风场将是新疆新能源未来发展趋势的结论，但欠缺新能源技术进步对项目投资、发电量、收益以及产业发展的影响，留给后人研究。
参考文献：
［1］钟永飞，赵雪峰.对新能源电力行业发展的思考———以新疆风电光伏发电行业为例［J］.金融发展评论，2017(7)：74-81.
［2］孙浩，齐军，高超，等.关于进一步促进新能源发展与消纳的关键问题研究及建议［J］.风能产业，2020(3)：7-13.
［3］程燕.新能源产业政策支撑体系研究———以新疆为例［J］.经济研究导刊，2017(4)：29-30.
［4］丛晶，宋坤，鲁海威，等.新能源电力系统中的储能技术研究综述［J］.电工电能新技术，2014，33(3)：53-59.
作者:纪志国 单位:中闽能源股份有限公司
