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摘要：钢便桥作为水上桥梁施工的临时通道，有些设计单位将其纳入桥梁施工图设计范围。公开招标后，建设单位对设计单位的钢便桥图纸与施工单位已实施的钢便桥施工图进行对比，分别从招投标阶段和施工阶段对桥梁工程的投资影响进行原因分析，为今后的桥梁工程建设提供些建议，供同行参考。
关键词：设计；钢便桥；招投标阶段；施工阶段；建设投资
随着国家经济的快速发展，基础设施的建设不断完善，桥梁在公路、铁路、城市路网中的应用也日益增多，在交通工程建设中的地位越来越高，投资额也越来越高。对于建设单位而言，桥梁工程的投资额主要指固定资产投资额，亦可称为工程造价。设计的合理性将对工程造价产生影响，设计阶段的技术与经济分析能使建设单位在满足工程质量、安全、环保以及使用功能的前提下，得到投资额较低的设计方案。通常，建设单位把控制造价的主要精力放在施工阶段，对设计阶段的造价控制不够重视。部分设计单位将作为临时设施的钢便桥与桥梁主体结构共同作为设计成果出图。公开招标后，建设单位将设计单位和施工单位各自的钢便桥图纸分别从招投标阶段和施工阶段进行比较分析，以便进一步了解两个阶段钢便桥方案对造价的影响情况。
1基本情况
某跨江桥梁地处敖江流域，政府投资工程，公开招标，总价合同，工期650日历天。桥长317.5m，共五联，跨径分布为（2*10.5m）+（2*28.5m）+（40m+75m+40m）+（2*28.5m）+（2*16m），冲孔灌注桩基础。桥梁横跨南北两岸，防洪标准为北岸五十年一遇，南岸三十年一遇。近年最高水位+3.000m，最低水位-2.500m；5#、6#承台顶高程为-1m，墩顶高程为+6.487m。钢便桥的桥面高程+10.300m，长267m，宽6m，上部采用贝雷梁，下部采用钢管桩基础。施工单位经过现场调研后采用五年一遇的防洪标准对钢便桥优化设计。钢便桥横断面形式与设计图纸一致，上部采用贝雷梁，下部采用钢管桩基础。钢便桥长192m，桥面高程调整为+6.920m，宽度保持6m不变。签约合同价3881万元，主桥部分2211万元，其中，钢便桥中标价1682055元。
2钢便桥设计对招投标阶段的投资影响
我国的桥梁工程建设主要以国有资金投资为主。根据《必须招标的工程项目规定》：“使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目，施工单项合同估算价在400万人民币以上，必须招标。”［2］根据《招标投标法实施条例》规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，应当公开招标。”［3］因此，建设单位必须通过公开招标选择桥梁施工单位。公开招标前，建设单位要编制并通过审计单位审核桥梁工程招标控制价。招标控制价作为各投标人的最高投标限价，其编制依据有工程特点、施工现场情况及常规施工方案等，其编制水平的高低将影响桥梁工程的发包合同价格。桥梁的施工方法多种多样，不同经验的造价人员对于钢便桥施工方案的材料选用、施工方法确定以及施工机具选择等都是不同的，所编制或审核的桥梁工程招标控制价也不同。对于钢便桥常规施工方案的选择，建设单位善于选择施工组织方便、有利于进度控制的施工方案；作为监督国有资金使用的审计单位更倾向于使用造价较低的施工方案，以降低桥梁工程的工程造价，提高国有资金使用效益。编制和审核双方为了统一计算基础，只能以钢便桥设计图纸为标准计算桥梁工程招标控制价。建设单位招标公告至施工单位递交投标文件截止时间仅为20日。施工单位又无法在短期内获悉当地水文地质情况、周边资源的可利用情况以及通往施工现场的交通情况等客观环境资料，只能依据建设单位提供的设计图纸及工程量清单计算钢便桥投标报价。导致各个施工单位之间不能充分发挥各自的技术管理优势对钢便桥进行有效的投标报价竞争。同时，各施工单位和建设单位也都采用同一设计图纸计算钢便桥造价，他们的投标报价与招标控制价也相接近，意味着建设单位此次公开招标没有获得最具竞争力的价格。
3钢便桥设计对施工阶段的投资影响
一个技术上可行，经济上合理的钢便桥施工方案应做到人尽其力，物尽其用，充分发挥当地资源和自身技术优势，以较低的造价完成施工任务。施工单位从钢便桥对河道的行洪影响、壅水影响分析以及自身安全分析等方面对原设计钢便桥方案进行优化，编制的钢便桥施工方案更具可实施性，且造价更低。首先，施工单位踏勘桥梁周边环境后发现南北两岸浅滩表层地质以较厚的砂石层为主，具有一定的承载力，在填筑部分土石方后可作为便道使用，将钢便桥的长度由267m减少到192m。其次，施工单位考虑到钢便桥长度较短，能够满足施工机械双向通行需要，宽度保持6m不变。最后，施工单位走访当地群众，参考地质勘查资料近年最高水位+3.000m，结合设计图纸5#、6#深水承台的桥墩顶部高程为+6.487m，钢便桥既要满足最高水位要求，又要方便承台和墩柱的施工以及主边跨支架搭设要求，将其桥面高程优化为+6.920m。同时，施工单位通过给钢便桥购买保险来规避洪水破坏带来的损失。施工单位将优化后的钢便桥方案组织专家进行论证并获得水利局批准后投入使用。由于施工现场的地形地貌、场内外交通情况、施工总平面布置等资源条件都是影响施工方案的关键因素，从施工图设计到施工单位进场这段时间，现场客观环境因素也可能发生变化。设计单位仅根据可行性研究报告、地质勘查报告等书面材料对钢便桥进行设计，存在一定的局限性。建设单位将施工单位优化的钢便桥方案套用中标工程量清单价格水平计算，造价为1262139万元，与钢便桥的中标价为1682055元相比，减少419916元，减少额占比为24.96%。但是，建设单位为了控制桥梁建设投资采用总价合同发包，钢便桥整座包干计价，签订施工合同后将不能要求施工单位调整钢便桥工程量清单价格。作为临时设施的钢便桥将在桥梁主体结构建成后拆除，建设单位对钢便桥多投资的419916元不能形成固定资产，造成投资浪费。
4总结与建议
桥梁工程建设投资控制的关键在设计阶段，设计阶段对钢便桥进行设计出图将影响桥梁工程造价，使建设单位用更高的投资完成同一座桥梁建设。建设单位应将桥梁工程建设投资管理的重点提前到设计阶段，处理好工程技术与经济的关系，主动地控制投资，减少不必要的投资支出，确保国有资金的使用效益。
参考文献
［1］建设工程造价管理.全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会［M］.北京：中国计划出版社，2017，5.
［2］必须招标的工程项目规定.中华人民共和国国家发展和改革委员会第16号令［Z］.2018，3.
［3］中华人民共和国招投标法实施条例（2019年修正）.中华人民共和国国务院令第613号［Z］.2011，12.
作者:郑建智 单位:连江县城市建设发展有限公司
