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摘要：结合现状分析江苏省利用外商直接投资中存在的问题，并对存在的问题提出了均衡各产业对外商直接投资的利用；加强省内各地区对外商直接投资吸引力；均衡对各国外商直接投资的吸引力；改善利用外商直接投资的环境等对策。
关键词：江苏省；外商直接投资；问题；对策分析
一、江苏省利用外商直接投资现状
2012至2016年，江苏省地区生产总值与上年相比，增长率分别为10.08%、10.54%、8.92%、7.72%、8.51%。可以看出江苏省地区生产总值从2012年至2016年持续增长且增速较稳定，即江苏省经济呈上升趋势发展且增速较为稳定。在江苏省经济发展持续增长的背景下，2012年江苏省利用外商直接投资金额为357.60亿美元，增长11.29%。2013年金额为332.59亿美元，减少6.99%。2014年为281.74亿美元，减少15.29%。2015年为242.75亿美元，减少13.84%；2016年金额为245.43亿美元，增长1.11%。由此看出，2012年至2016年江苏省外商直接投资减少情况为111.17亿美元，总体下降。2013年至2015年期间持续出现负增长。2016年，虽然有所改善，但只是略有增加，出现较为特殊的情况，（如表2）即随着江苏省经济增长，江苏省的外商直接投资总量反而呈下降趋势。
二、存在的问题
（一）不合理的利用外商直接投资产业结构
2012年至2016年，江苏省三大产业在利用外商直接投资方面表现不一，且都不是特别理想。其中，第一产业和第二产业呈负增长趋势。尽管第三产业有所增加，但增长幅度较小，这直接反映了江苏省不同产业利用外商直接投资的结构的不合理。第一、二产业严重减少，而同时第三产业却有所增长，这种情况与正常三大产业利用外商直接投资同步增长的合理结构存在严重偏差。
（二）各地区利用外商直接投资严重不均衡
江苏省面临着各区域利用外商直接投资分布失衡的问题。2012年至2016年，苏州、南京和无锡是江苏省使用FDI最突出的三个城市。与盐城、连云港、宿迁等使用FDI相对较差的城市相比，FDI的使用量有很大的差距。在利用外商直接投资金额上前者是后者的八倍以上，使得江苏省各地区经济发展严重不一，贫富差距持续扩大。
（三）外商直接投资的来源地不均衡
2013年至2016年，在江苏省投资金额最大、所占比例最高的地区是亚洲。连续四年间，亚洲地区的外国商人在此直接投资金额占全世界外商直接投资总额的70%以上。非洲、欧洲、北美、大洋洲和南美洲等五大洲的直接投资占其年度直接投资总额的比例不超过30%，其中最少的地区是南美洲。这四年占比分别是6.71%、5.96%、6.81%和4.91%，均不超过百分之七，这表明江苏省的外商资金来源地区严重不均匀，太过依赖亚洲地区，且其他地区外商投资资金发展趋势并不理想，这对于江苏省经济长久的健康稳定的发展是不利的，这违背了经济学中的风险分散原理，因为亚洲经济危机一旦产生，将严重影响江苏省的经济发展。
（四）利用外商直接投资的环境需要改善
外商直接投资环境对外商投资的吸引力有重要影响，虽然江苏省因为其地理位置、整体经济水平较好等优势使其有利于外商直接投资的环境。但是在政策环境方面，江苏省严格按照《中华人民共和国外商直接投资企业和外国企业所得税法》实行税款征收，包括江苏省在内的全国大部分城市都实行这同一税率。因此，江苏省在吸引外国直接投资方面没有政策偏好的竞争优势。而兄弟省份广东省，在国家优惠政策外还特殊设计了部分更符合实际的政策。因此，江苏省要向兄弟省份广东省学习，并且改善自身的优惠政策环境。目前，江苏省外商准入条例与国家规定的外商准入条例一致，不能凸显入驻优势。并且对于大多来江苏省进行投资的外商主要面对语言不通、文化不同，且缺乏引导的专业人士。
三、发展对策
（一）均衡各产业对外商直接投资的利用
江苏省均衡各产业对外商直接投资的利用应结合自身优良的地理位置，发挥城市魅力，结合城市特色发展各个产业。结合自身多水乡的特点大力发展渔业等第一产业，利用自身优越的地理位置、文化特点来发展轮船制造业等第二产业。推广历史文化，改善旅游业等第三产业。只有江苏省三大产业在自身经济中得到发展，才能对外商直接投资产生更大的吸引力，从而使三大产业可以最大限度地利用外商直接投资。
1.提高第一产业知名度
江苏省第一产业对外商直接投资的需求量是很大的，增加第一产业使用的外国直接投资数额至关重要。例如，结合江苏省实际，要大力提高花卉种植业的名气，可以通过建立微信公众号、拍摄小视频并在网上等方式加强江苏省花卉业的曝光度，增加其知名度，从而吸引外商进行直接投资，而其他的第一产业可以结合各自的特点大力发展具有民族特色的农产品，并且通过电视宣传等方式提高企业知名度，提升第一产业企业的竞争力，增强第一产业对外商直接投资的吸引力。
2.促进第二产业技术创新
第二产业企业技术的革新，是其发展的先决保证，江苏省作为一个水域广阔的省份，要结合自身地域特点和自身企业的发展实际情况，划分特色第二产业，鼓励其技术创新。如以江苏省的轮船制造业企业为例，一是江苏省可以拨出专项资金用于奖励技术创新做得好的轮船制造业企业。二是江苏省应该在税收上对企业投入到技术创新的资金进行刨除。
3.加快服务业发展
服务业对城市的经济发展活动至关重要，是吸引外商直接投资的重要组成部分之一。因此，通过增加政府对服务业发展的支持及管理，提高江苏省服务业的发展速度，是均衡利用外商直接投资的重要举措。
（二）加强省内各地区对外商直接投资吸引力
1.鼓励地方特色企业的发展
鼓励发展具有地方特色的企业，加快区域产业集群建设。而一个健全的产业集群将为外国直接投资者提供大量的投资机会和商机，鼓励地方特色企业的发展对该地区吸引外资、发展经济具有现实意义。具体做法为以下三步。一是要结合地区实际情况，选择和设立特色产业，选择可持续发展并且能够带领绝大多数群众致富的产业。二是要以公平公正的态度在特色产业企业中选择实力最强的企业作为特色企业代表。三是要在鼓励方式上进行创新，换位思考以此给各外商直接投资者提供最想要的优惠。
2.促进各地区经济发展
促进各地区经济发展要从该地区最核心的各大企业入手。作为经济发展最核心的各大企业，要严格按照党中央、国务院的政策、规章进行经营，自觉担负起自身的社会责任。严格执行深化改革开放、供给侧改革等政策，充分利用国家“一带一路”政策执行所提供的机会发展自身，充分利用国家政策发展自己。严格按照创新驱动发展自身，积极吸引各地人才到企业上班，为企业创新，发展企业。
（三）均衡对各国外商直接投资的吸引力
江苏省均衡外商直接投资吸引力要从加大有效的招商引资宣传力度开始，而进行宣传要向做的好的兄弟省份学习，要本着让更多江苏省想要吸引的人才看见的原则进行宣传。例如，学习广东省企业自发组织成立招商引资宣传协会，为江苏省该行业的实际情况找希望邀请投资的目标企业，将自身的优势做成广告进行介绍，并将其以邮件形式给各大目标企业发送，让企业的声誉走出亚洲，走向全世界。学习上海各大企业积极参加由政府部门牵头的外商交流会，以此扩展企业自身招商引资的资金来源，减少对亚洲外商直接投资者的依赖。学习北京各大企业进行广告宣传时要扩大宣传目标国家的数量，要将自身的优势在更多的目标国家进行宣传。学习天津市各大企业在进行宣传时，尽量将政府部门对该行业及本企业的外商直接投资优惠政策进行同步宣传，以此使得目标外商直接投资者能够很快地了解到在这里投资可以得到的优惠，以此提高目标外商直接投资者来江苏省投资的兴趣。
（四）改善利用外商直接投资的环境
1.提供减税优惠
提供减税优惠是改善利用外商直接投资环境最为重要的一步。一是成立政策研究小组，充分收集各地区的税收优惠信息。二是充分研究江苏省自身的优势、劣势，以此作为自身减税优惠政策的凭证。三是设立江苏省总体减税优惠大纲。四是将部分减税优惠权力下放到江苏省各大地级市，让其结合自身制定更加符合实际的减税优惠。五是加强监管，让减税优惠得到彻底的贯彻执行。
2.降低投资门槛
降低投资门槛具体做法如下。政府等金融机构可以建立一个官方平台，使想要投资的外商可以互相联系进行沟通，提供外商之间沟通合作的平台，增加外商之间合作投资的概率。同时，政府相关部门可以针对外商直接投资提供专项服务，简化办事流程，从而降低投资门槛。
3.对企业提供专业宏观指导
对于外商直接投资企业，政府及金融机构可以提供专业的宏观指导以便增加外商对该省市场宏观方向的准确判断，加强外商在江苏省投资的信心以及成功率，从而提高江苏省对外商直接投资的吸引力。
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作者:颜铭 王娜 单位:辽宁对外经贸学院
