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摘要：市政项目由于规模较大，与民众的日常生活息息相关，投资及其效果往往是社会关注的热点、焦点，并且对市场起着一定的导向作用。加强市政项目工程监理的投资控制，不仅能够节省投资，提高资金的使用效率，还可以强化项目管理手段、改进项目管理方法，为规范建筑市场秩序树立示范样板。
关键词：市政；监理；投资；控制
0引言
市政项目包括道路、桥梁、给排水管网、污水处理等，一般是由政府投资、百姓获益的基础设施工程。市政项目监理的投资控制工作贯穿于项目决策、设计、招投标、施工、竣工决算等过程，监理工程师应全面、全过程和公正地对建设项目投资进行控制，随时纠正发生的偏差。根据市政项目特点，从事前（施工前）、事中（施工过程）和事后（施工后）三个阶段，分析总结投资控制的要求，提出具体工作要点，为监理工程师合理控制项目投资奠定良好基础。
1事前管理
1.1决策与设计
按照政府投资项目管理程序，项目建议书尤其是项目可行性研究报告是项目决策的关键阶段，对工程投资和经济效益有着决定性的影响[1]。监理的投资控制工作重点在于对建设项目进行可行性研究，落实项目建设目标、建设规模，对建设方案进行技术经济比选、论证，合理确定投资规模及投资计划[2]。例如市政道路项目，监理工程师要根据现状交通量及发展趋势，以及路网规划，对项目建设标准、建设规模、线路方案等提出合理建议，审核相应的投资估算内容。设计方案的优劣直接关系到项目投资和经济效果。加强可行性研究阶段方案设计监理，在满足工程质量和功能要求的前提下，通过多方案技术经济比较[3]，选择出技术上先进、经济上合理的最佳方案。设计阶段监理要依据批准的可行性研究和初步设计，采用价值工程的方法来分析设计阶段的经济指标，按照批复的投资估算及概算，制定并分解投资控制目标。设计各个阶段、各专业都要围绕限额投资目标逐步展开，以确保投资控制总目标的实现。监理工程师应加强设计过程的监督管理，从技术和经济两个方面，督促设计单位合理制定技术方案，用最低的总成本，可靠地实现工程的必要功能。如市政道路项目设计阶段，监理应根据选定的技术标准、技术方案，将批准的投资分解到路基、路面、边坡挡墙、市政管线等主要内容上，以此作为设计单位各专业设计的投资限额。同时，在不影响工程安全质量的情况下，对施工图纸进行经济性审查，达到合理设计、控制造价、减少设计变更、方便施工及管理的目的。
1.2施工招投标
监理工程师需要秉持公平、公开、公正的原则对招投标进行管控，会同建设单位合理确定工程量清单，编制招标限价或标底，防止出现超概算问题。在工程开工前，监理机构应会同建设单位、施工单位以及设计单位复查设计图纸，督促、协助、组织设计单位进行施工设计图纸的全面技术、经济交底，包括施工要求、质量标准、技术措施、投资预算，目的是为了让施工单位和监理单位正确贯彻其设计意图，加深对投资控制的重点、难点以及特点的理解和把握。为更好的控制投资，避免窝工、返工，图纸会审时，监理还需要关注几个设计单位共同设计的图纸相互之间是否有矛盾；各专业图纸之间、平立剖面图之间是否有矛盾；工艺管道、电气线路、设备装置之间是否有矛盾。如市政给排水管网项目，监理单位要重点审查系统管线的布置，充分考虑既有管线的影响以及新旧管线的连接情况、给排水管网与其他市政管线交叉情况。地下管线较多时，还需要预留合理的管线空间（走廊）。监理机构应对工程项目中可能发生的各种问题、风险提出有预见性和针对性的防范、化解措施，保证给排水管线施工顺利进行，控制工程投资。
2事中管理
2.1投资偏差
为合理控制投资，监理机构要对施工单位进度计划进行审核、跟踪。由于市政工程大多是露天作业，且具有施工范围广、影响因素多等特点，进度管理不善会带来工期延误，进而会增加投资。因此，监理机构需要根据现场环境、施工条件，按照拟定施工进度，制定相应的投资控制计划，通过履行监理职责，监督、检查、协调承包单位、设计单位以及供应单位等，落实各项进度计划，利用横道图法、表格法或曲线法，及时发现投资偏差并采取措施进行修正，从而有效控制投资。
2.2施工方案
合理的施工方案可以有效提高施工效率，降低施工成本。如市政管沟开挖前，监理部门需要会同施工单位对地下管线布置图、地下设施布置图等进行现场核实，结合工程所在地的土壤性质和水文地质条件等，制定合理的施工方案，对相关设施、管线进行保护，包括雨季施工时在施工管沟周边设置防水、排水措施；埋深较大的管沟，分层开挖，同时要因地制宜采取支护、围挡等措施。监理工程师应在管沟开挖工作时进行旁站，督促施工单位严格按照已经得到批准的施工方案及工期安排进行施工作业，提高效率、节省投资。
2.3变更及签证
现场变更及签证管理，是合同履行过程中的重要一环，也是投资控制的重点。一些项目由于勘察、设计深度不够，或建设单位提出新的要求，或遇到不可抗力因素等，导致施工过程中设计变更[4]。工程变更频繁，往往导致工程量增加、施工进度拖延，还存在乘机提高建设标准、扩大建设规模、增加建设项目的情况[5]，甚至弄虚作假、串通作弊，加大投资控制难度。部分政府投资项目签证涉及的工作内容含糊，数据缺乏可信度。有的签证未表明发生的原因或表示不明确；有的签证过于随意，未能完整地回应签证内容，对工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督。监理机构在变更前，应与建设单位共同组织相关机构或专家对变更进行商定、论证，确属必要应由设计单位提供变更图纸，根据合同约定编制变更预算，履行相关变更审批手续。监理工程师对施工单位报送签证的理由、内容、数量应严格审核把关，明确签字责任人和签证权限[6]，做到分级把关、限额签字。监理工程师现场签证还应做到客观、准确、及时，杜绝事后签证或竣工验收时集中办理签证等不规范现象。
2.4管理制度
监理机构应协助建设单位建立健全项目的评价指标体系，明确各参与方的职责和业绩评价标准，真正落实到责任人。对咨询机构、设计单位、施工单位等弄虚作假、超批复设计、不按批准的施工图和有关建设规定组织施工、恶意提出变更及签证、多报结算工程量及单价的，监理机构应及时公布不良行为记录，情节严重的建议追究相关人员的责任[7]。为严格变更及签证管理，监理机构应制定相应的管理制度[8]，明确一般工程变更、重要工程变更、重大工程变更范围，划分并确定审批、管理权限，严格执行项目变更、签证的审批、确认手续，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。变更增加的投资原则上在项目概算批复范围内调剂解决。
3事后管理
一些市政项目因工期紧、任务重，根据建设单位要求，监理机构往往将工作重点放在进度、质量控制方面[9]，结（决）算工作没有受到足够重视，往往导致把关不严，存在多算、重算等问题[10]。针对个别施工企业受利益的驱动故意抬高工程结算造价的情况，建设单位及监理机构应把好审核第一关；同时，委托造价咨询机构，进行专项结（决）算审核。监理机构应会同建设单位、造价咨询机构，以竣工图纸、变更签证等为依据，按照工程量计算规则、方法和合同约定，逐项审查审核工程量增减、项目变更。在中标价的基础上，按造价管理部门的定额、规定，合理调整各项费用，确定结（决）算价格。
4结语
市政工程与民众生活息息相关，为了保证工程项目建设的顺利进行，监理单位需要遵循科学化、标准化以及程序化的管理模式，对项目投资进行科学、合理的控制，明确各阶段投资控制的重点，严格管理每一个环节，确保工程投资控制在批复范围内，更好地发挥市政项目的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]路云.浅谈政府投资项目工程造价的确定与控制[J].安徽建筑，2013，6：204-205.
[2]王晓丽.论市政工程的投资控制[J].房地产导刊，2015，36：152.
[3]冯越.政府投资项目前期造价管理问题分析[J].山西建筑，2017，1：230-231.
[4]胡旭辉.对政府投资项目设计变更管理的几点思考[J].浙江建筑，2011，2：63-65.
[5]秦晨光.地方政府投资项目管理中存在的问题及对策研究[J].建筑与预算，2015，12：5-6.
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[8]刘泽耘.市政工程监理的优化策略探究[J].建筑工程技术与设计，2016，1：522.
[9]高睿.市政工程监理工作的责任风险和防范[J].城市建设理论研究（电子版），2016，8：6196-6197.
[10]陈石海.探究政府投资工程造价管理与控制策略[J].四川水泥，2016，2：136.
作者:杨雪 刘德明 丁若莹 单位:福州大学土木工程学院
