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摘要：在市场经济的发展过程中，机关事业单位养老保险制度的实施取得了一定的效果，但是在这一制度的实施过程中仍然有一些问题急需解决。有的地区养老保险制度改革缓慢，而且事业单位直接影响着社会经济的发展，解决养老保险制度中的问题刻不容缓。因此本文将结合养老保险制度改革中的问题进行探讨。
关键词：机关事业单位；养老保险制度改革；基本问题
前言
事业单位在发展的过程中，为了切实保障职工的权益，也曾制定出养老保险体系。但是随着人口的不断增加以及老龄化社会的发展，养老保险出现了很多的问题。在养老保险制度改革的过程中，要求符合我国国情，同时也要保证制度的科学化和正规化。
一、机关事业单位养老保险制度改革面临的问题
在机关事业单位养老保险制度改革的过程中，相关部门已经出台了政策，尤其是有一些具体的实施方案，在制度改革实施的过程中一切工作都在稳步进行，但是仍然存在一些问题需要解决。
(一)参保范围认定问题
虽然目前机关事业单位养老保险制度已经开始改革，但是改革的实施还不够全面，尤其是一些事业单位存在多头管理的问题，比如经常出现的是超编、借编、外聘等问题，在进行人员等级以及参保缴费的过程中无法尽快落实。这就会会影响制度改革的效果，无法真正到达改革的目的。此外还有一些事业单位没有实行编制管理，虽然属于事业单位的范围，但是在招聘人员以及人员管理和制定福利待遇等工作的过程中没有严格按照事业单位的步骤进行，导致参保的问题不明确，影响员工的正常参保。
(二)缴费基数无法确定
事业单位中的人员编制情况存在差异，单位工资的总额无法确定，单位缴费基数和个人的缴费基数处于分离的状态，所以会导致单位和个人逆向选择的问题。还有一些人有年度工资，这些收入是否计入缴费基数还有待进一步研究[1]。
(三)养老保险的转移和接续存在问题
在机关事业单位工作的员工，会因故转移到企业或者是其他单位工作，所以在这一过程中员工的养老保险会涉及到转移的问题。假如在转移的过程中，转入单位没有补充账户，员工的年金账户会封存在原来的单位，当员工到了退休的年龄时，年金账户的处理成为了问题。还有一些员工从企业进入事业单位，但是年龄已经很大，年金缴费时间短，所以会造成养老金水平降低的问题。对于公务员以及事业单位的员工，养老保险的转移问题没有得到切实的解决。
(四)职工参保意识淡薄
目前很多事业单位的职工主观的认为事业单位的养老保险和社会的养老保险一致，参保不积极，一般会将自己的利益放在首要位置。职工认为养老保险制度改革之后，需要在退休以后得到退休的费用，所以片面的认为养老保险制度改革没有必要。这些想法都会限制职工对养老保险制度改革的看法，导致参保意识淡薄的问题。
二、解决机关事业单位养老保险制度改革问题的策略
为了有效解决机关事业单位养老保险制度改革的问题，本文从以下几点出发，提出了相关的建议，旨在保证养老保险制度实施的公平公正，让更多职工可以享受到养老保险制度的优势。
(一)确定参保范围
结合事业单位职工的基本情况，需要及时确认参保范围，尤其是一些特殊职工比如超编、借编等员工的参保范围要尽快划分，明确界限，对于不同类型的员工要采取不同的措施，避免划分范围时忽略个别员工。此外，机关事业单位中的编制外人员需要参与企业职工养老保险。如果职工的编制无法立即区分，需要立即对混编人员进行清理，落实到每一个人的头上。对于退休人员要在制度改革的过程中办理参保，同时也要补缴养老保险费，注意要重新审核养老保险的待遇。
(二)完善经办管理体系和信息系统
养老保险制度的改革，除了从事业单位的角度外，还可以在社保机构中增加编制和人员，可以设立统一机构，并且在前台实行综合柜员制，结合目前养老机构的设置方法，制定统一的事业单位信息系统，需要建立一个科学的标准并且严格执行。机关事业单位中的参保信息可以进行集中管理，而且要统计相关事业单位的养老保险信息数据，根据新标准进行安排和管理[2]。
(三)构建多层次的养老保险体系
除了我国现有的养老保险制度外，还可以借鉴一些国外优秀的制度和模式，比如制度改革要结合社会实情，保证养老保险的错层次构建等。要求养老保险制度的改革应该符合公平公正的要求，不能有失公允。对于一些特殊情况也要采用特殊的手段进行处理。不断增强员工的参保意识，构建多层次的养老保险制度满足职工的需求，有助于后续的制度改革稳步进行，促进事业单位的发展。
(四)采用投资管理的模式
随着社会经济的快速发展，事业单位的养老保险制度受到了更多的关注，尤其是为了保证社会的和谐发展，养老保险制度发挥着巨大的作用。比如一些退休员工依赖于养老保险而生存，养老金可以满足退休人员的一部分需求，但是随着物价的提高，养老金有可能无法满足退休人员的需求。因此可以采用投资管理的方式，主要是为职工提供更多的投资渠道，让养老金可以有升值的空间。投资管理方式有助于养老保险制度的进一步完善。
三、结语
养老保险制度的改革具有重要的意义，尤其是可以保证职工退休以后的生活。但是目前的养老保险制度改革仍然存在一定的问题，尤其是参保的范围以及涉及参保的人员无法确定的问题等都直接影响了养老保险制度的改革和实施。为了更好的促进养老保险制度的改革，要求事业单位和养老保险机构等共同努力，不断完善事业单位的养老保险制度，为更多的符合要求的职工提供制度保障。
参考文献：
[1]谭中和.机关事业单位养老保险改革制约因素与破解对策[J].中国党政干部论坛,2016(12):25-28.
[2]褚福灵.机关事业单位养老金制度改革历程和经验[J].中国高等教育,2016(7):18-21.
作者:刘敏 单位:河南黄河河务局郑州黄河河务局
