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摘要：
养老保险制度是我国社会主义市场经济条件下社会保障体系的重要组成部分。近年来，由于社会主义和谐社会目标的构建，再次使得养老保险提上日程。文章首先分析了事业单位养老保险制度改革面临的困境，然后提出了完善事业单位养老保险制度改革的对策，希望能够给相关人员提供一定的参考意见。
关键词：
事业单位；养老保险制度改革；困境；对策
0引言
养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分。事业单位是我国重要的服务部门，承担着向社会提供生产、生活性服务的任务，因此，加强事业单位养老保险制度改革符合了当前社会发展的潮流，这不仅关系到事业单位的长远发展，还关系到社会的长治久安。我国的养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险两种，其中城镇职工养老保险由企业养老保险和事业单位养老保险组成。近年来，我国很多地方的事业单位都进行了养老保险制度改革，但是在改革的过程中还存在着一些问题，影响了事业单位养老保险制度改革的有效进行，因此文章会重点讲解事业单位养老保险制度改革面临的困境及完善措施，促进事业单位的和谐发展。
1事业单位养老保险制度改革面临的困境
1.1覆盖面窄、参保率低
我国事业单位养老保险制度改革中遇到的首要问题是覆盖面窄、参保率低。首先，我国很多地方养老保险制度改革推进不足，形成了企业养老保险和事业单位养老保险制度并存的局面，很多退休人员养老待遇差距逐年加大，矛盾日益凸显；其次，各地参保情况不统一，对于一些经济条件发展较好的地区，参保率相对较高；而对于一些经济发展相对比较落后的地区，有些事业单位只能依靠财政差额拨款和自收自支来进行参保，参保缺少法律保障。
1.2缴费与享受到的待遇严重脱节
事业单位养老保险制度在没有建立之前，是根据退休人员的职务、工龄和级别来进行的，这样的养老保险制度存在一定的弊端，因此要对养老保险制度进行改革。但实际上，养老保险制度建立以后，对退休人员并没有产生太多的影响，很多事业单位还在沿用原来的养老保险制度，虽然也采取了一定的改进措施，但是并没有取得良好的效果，比如对于个人应当缴纳的保险金应该与缴纳金额的多少和缴纳时间的长短成正比，但是在实际的运行过程中并没有将多缴多领，少缴少领这个原则执行起来，导致事业单位人员缴纳养老保险的积极性不高，事业单位人员缴费和享受到的待遇不成正比，产生严重的脱节现象，如果这些问题得不到解决，非常不利于事业单位养老保险制度改革的进行。
1.3政策法规缺失，缺乏法律的强制约束力
制度保障是基础，任何新事物的出现和成长都需要有成熟的法律作为保障，事业单位养老保险制度改革也不例外。为了保障事业单位养老保险制度改革的有效进行，必须要制定健全的法律、法规体系，但是目前事业单位养老保险制度中还存在很多不合理因素，影响了养老保险制度改革的有效进行。
1.4统筹层次比较低，导致抗风险能力比较弱
我国事业单位养老保险制度改革存在的另一个主要问题是统筹能力较低，抵御风险能力较差，很多地方没有建立起一整套统筹计划，这对于事业单位的发展来说非常不利，没有起到任何作用。当前，随着事业单位养老保险制度改革的不断深入，导致事业单位参保人数逐渐降低，但是由于退休人员每年都在递增，使得退休人员与养老保险之间出现了矛盾，事业单位养老保险制度改革面临着很大的问题。
1.5缴费与享受到的待遇严重脱节
当前我国事业单位养老保险制度改革面临的又一困境是缴费与享受到的待遇不成正比，打消了很多人员缴费的积极性。我国事业单位退休人员的养老保险一直是根据退休人员的工龄、级别、职务等进行核算的，并没有将退休人员缴纳保险金额、缴费时间长短同享受到的待遇衔接起来，造成了很多人员多缴、少缴享受到的待遇是一样的，拉大了事业单位内部人员养老金的待遇差异，这就会打消事业单位人员缴纳养老保险的积极性和热情，不利于事业单位养老保险制度改革的进行。
2完善事业单位养老制度改革的对策
2.1坚持公平正义优先、兼顾效率原则
为了使事业单位养老保险制度能够得到很好的落实，为更多的人员服务，需要在改革的过程中体现公平正义的原则，让每一名事业单位人员都能够享受到养老保险的好处。公平正义原则要贯穿在我国事业单位养老保险的每一个环节中，不能因为类别不同而差别对待。通过养老保险制度的建立，要使每一位事业单位人员都能在退休后享受与自身生活水平相应的养老金保障。公平正义原则的实施，能够促进事业单位养老保险制度改革的顺利进行。兼顾效率是在公平正义原则的基础上，发展与我国社会相适应的具有中国特色的事业单位养老保险制度，实现事业单位的良性发展。
2.2逐步建立缴费与待遇相统一的激励机制
为了促进事业单位养老保险制度改革的有效进行，需要建立缴费和待遇相统一的激励机制，这样才能够体现权利和义务的对等性，进而更好地实现社会的稳定。传统的事业单位养老保险制度中没有体现多缴费和少缴费的区别，所有人员享受到的待遇是一样的，长此以往，不利于事业单位人员缴费的积极性。因此，事业单位要建立缴费和待遇相统一的原则，具体做法是可以将个人的账户和应当缴费的年限以及应当得到的待遇相结合，实行统账结合的养老金待遇，要将单位内部的人员划分成“老、中、新”三类，采取“就高舍低”的原则，即如果新办法算出的退休金高于老办法则按新办法计发，反之则按老办法计发。缴费与待遇相统一的激励机制的施行，有效地提升了员工工作的积极性，促进了养老保险改革的顺利进行。
2.3加快立法步伐，完善法规政策
为促进我国事业单位养老保险改革的有效进行，应尽快建立健全事业单位养老保险改革的相关法律法规。当前，我国因为没有强制的法律法规和有效的政策指导，导致各地出台的事业单位养老政策缺乏国家法律法规方面的保障和支持，这就导致了很多事业单位出现了政策上的多样性、随意性。所以我国事业单位养老保险制度改革必须由国家制定专门的养老及其他险种的法律政策，通过法制将我国事业单位养老保险制度纳入法制化和规范化的轨道上来。
2.4全面提高统筹层次，提高事业单位抗风险能力
为了提高事业单位抗风险的能力，必须要提高其统筹能力，保障养老保险制度改革的有效进行。这就需要事业单位结合我国的国情，并以事业单位的实际情况作为出发点进行养老保险制度改革，以更好地促进我国事业单位的良好发展。事业单位要提高其统筹层次，要根据不同地区的实际情况，发挥基金的价值，体现养老保险基金的互济性，提高其抗风险能力。事业单位在统筹过程中要注意两点：一是统筹对象是退休人员；二是要统一缴费基数，这样才能让单位人员明确自身的责任与义务，从而建立起统筹机制，提高统筹层次，最终促进事业单位抗风险能力，促进事业单位养老保险制度改革的有效进行。
2.5调整退休制度，缓解财政压力
我国事业单位在退休制度方面存在的差异导致了我国很多不符合退休年龄的人员提早退休，减少了养老保险金的缴纳，尤其是一些女性人员退休年龄呈现出偏低的特点，如果适当调整女性人员的退休年限将会使他们为社会创造更大的价值。因此，我国事业单位相关人员要意识到这一问题，完善退休机制，保证事业单位人员退休审批的正常进行，减轻事业单位的压力，促进我国事业单位养老保险制度改革的有效进行。
3结语
综上，事业单位养老保险制度改革顺应了当前社会发展的形式，符合了当前职工群众的根本利益。针对当前改革过程中面临的困境，事业单位必须要做出一些对策，首先要坚持公平正义优先、兼顾效率原则；其次要建立缴费与待遇相统一的激励机制；再次要加快立法步伐，完善法规政策；最后要全面提高统筹层次，提高事业单位抗风险能力，更好地促进事业单位养老保险制度改革的进行。
作者：陈培啸 单位：聊城市人力资源和社会保障局
参考文献
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