前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的城乡社会养老保险一体化研究，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
1、概念界定
城乡二元结构包括二元经济结构和二元社会结构，二元经济结构体现了国家主导制度变迁的特征，二元社会结构则形成于以户籍制度为核心的城乡分割制度。城乡养老社会保险制度一体化是指城乡养老社会保险制度统一，养老社会保险资源自由流动，城乡劳动力在流动过程中能够自由选择投保机构，打破城乡二元保障分割体系。
2、社会保险一体化的研究现状
我国现行的仍是城乡分离的社会养老保险制度，主要分为三部分：城镇职工养老保险体系、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险制度。国内学者对于城乡养老保险一体化的研究主要集中在城乡统筹等方面。部分学者对于如何实现城乡一体化的养老保险进行了制度设计。岳宗福认为新的制度设计应采取“大个人账户与小统筹账户”相结合的模式，而且还应建立养老保险“一卡通”。袁文全主要是从完善城乡社会养老保险制度方面来建构城乡一体化的基本养老保险制度。他认为农村养老保险是薄弱环节，政府要加大投入并调动农民参保的积极性，为农保与城保的衔接建立桥梁。也有部分学者认为城乡基本养老保险的一体化建设存在障碍。例如迟翔指出目前养老保险制度存在两方面的问题，一是城市养老保险和农村养老保险无论是在制度设计还是在缴费方式上都具有较大差异；二是城乡分割的存在造成彼此相对独立、封闭，不适应新形势下的社会发展需要。城乡社会养老保险制度二元化阻碍了我国社会养老保险制度的良性发展，城乡社会养老保险一体化势在必行。
二、城乡二元结构对城乡社会养老保险一体化的影响因素分析
1、城乡经济水平二元化使农村居民成为我国的低收入阶层
造成农村居民收入水平低的因素有很多，计划经济体制下的重工业发展拉开了城乡二元经济结构的序幕，农村人多地少，农业劳动生产率低，农村经济结构单一等等造成农村居民的低收入。低收入水平影响了农民的缴费能力和生活水平，使农村养老保险制度的构建缺乏牢固的经济基础，这就导致政府部门优先完善城镇养老保险制度，而对农村养老保险制度的建立则置于较后的位置。同时，由于城乡居民的收入存在较大的差距，使得他们处于不同的养老保险费的缴费水平，这直接影响到城乡居民60岁以后能够领取的养老金数额。此外，很多农村居民在缴纳养老保险费用时往往选择较低档次来减少家庭开支。经济水平的二元化对城乡社会养老保险一体化造成的影响是基础性的。
2、城乡户籍制度二元化使农村人口和城镇人口区分明显
户籍制度本是新中国成立之初为解决当时物质资料生产能力不足等方面的问题而制定的，但是随着我国经济社会发展，户籍制度已经成为制约我国城乡一体化进程的重要因素。户籍制度附着与之配套的社会保障、教育、医疗保险等福利制度，谁具有城市户口谁就可以获得各种特权和利益，人为地将城乡居民划分为两个在发展机会和社会地位方面极不平等的社会集团。致使城乡养老保险制度接轨比较困难，从而导致养老保险制度的城乡一体化难以实现。此外，据国家统计局的2014年中国农民工监测调查报告显示，2014年全国农民工总量为2.7亿人，农民工群体的社会养老保险更是亟待解决。
3、城乡养老保险制度二元化使我国现行社会养老保险体系存在城乡差别
我国现行养老保险制度分为三部分：城镇职工养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度。城乡养老保险体系呈城乡二元分割的状态。一方面，城镇养老保险制度相对完善，保障内容较为健全，保障人群广覆盖。另一方面，农村养老社会保险制度存在区域性，制度多样性，保障水平多层次性的问题，没有统一完善的制度。这种养老保险制度上的二元化严重影响着农村社会养老保险水平向城市靠近的脚步。
4、城乡思想观念的二元化使城乡居民对各种问题的看法存在明显差别
思想观念二元化影响着城乡居民对生活的看法，对消费的看法，对社会保险制度的看法以及对城乡人群的看法。一方面，城市经济发展快速，城市人口收入水平飞速提高，优越感提升，城市准入难度加大，对农村人口产生一些偏激的看法。另一方面，农村经济发展相对缓慢，人口思想固化，依赖于家庭养老的模式一时难以转变，在城市化过程中无法很好地融入城市生活。伴随着人口老龄化，农民工增多，农村空巢化，经济增长下的物价上涨，家庭养老模式已无法满足当前农村养老需求。思想的转变无法跟上社会经济发展是农村养老面临的一大问题。
三、推进城乡社会养老保险一体化的策略思考
1、推动农村经济发展
消除城乡二元化的根本在农村。国家在发展经济的同时要让社会养老保险制度紧随其后，在提高城镇养老保险水平的同时也要提高农村社会养老保险基础养老金水平，缩小城乡差距。一方面，政府财政要向农村适当倾斜，推动农村经济发展，推动新型农业化建设，调整农村经济结构，地方政府根据区域特点发展特色农业经济，鼓励第二、三产业的发展，提高农村经济产值。另一方面，通过政策引导有能力的农村人口自主或集体创业，提供资金支持与服务，增加农民收入，让农村人口有能力、有需求参与到更高水平的农村社会养老保险体系中去。
2、加快破除户籍制度
户籍制度的差异影响已久，户籍制度二元化不利于农民公民权利的实现，造成了农民事实上的不平等。首先要逐步破除户籍制度，从生活、就业等方面制定相关政策，结束城乡户籍区别对待的情况，再从更深层次，如从农村土地政策、房产制度方面使农村逐步向城市靠拢，缩小城乡制度差异，最后逐渐取消城乡二元的户籍制度，没有城市人口与农村人口之分，从制度上破除城乡社会养老保险一体化的阻力，更好地实现社会养老保险一体化。破除户籍二元化制度，可以使我国的社会保障体系真正实现全国范围的统一，促进所有人员的自由流动，鼓励人们更好的去追逐自身的社会价值，推动社会公平和人民社会权利的实现。
3、统筹城乡社会养老保险管理
伴随我国经济社会的发展，改革完善社会保障体系的步伐也从未停止。社会养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分也是我国社会保障体系改革的重点。我国现行的社会养老保险体系尚不完善，应该在现有基础上逐步优化，最终实现城乡社会养老保险的一体化。首先，要继续推广我国现行的新型农村社会养老保险制度，做到农村人口广覆盖；其次，随着农村人口收入的增加，逐渐提高新农保养老金水平，鼓励农村人口更加积极主动地缴纳更高档次的保费，缩小与城镇养老保险差距；再次，在逐步解决户籍二元化基础上融合城乡社会养老保险制度，为一体化打好基础；最后，提高社会养老保险管理水平，提高信息管理能力，统筹城乡社会养老保险账户，实现个人养老保险账户地域间的自由流动。通过这种循序渐进的方式改变当前我国社会养老保险的城乡制度差异，逐步实现城乡社会养老保险一体化。
4、加强养老观念教育
加强对养老观念的宣传教育，扭转城乡思想二元化差异。一方面，提高农民的参保意识。时代在进步，经济在发展，家庭模式在改变，土地功能逐渐弱化，传统的家庭养老已经不能满足农民的养老需求。农民的参保意识低是因为对养老保险的不了解，因此对养老观念的宣传教育尤为重要。政府可以组织城镇退休或无工作靠领取养老保险金的老人志愿者来到农村，向农民讲述参保给自己带来的好处，提高农民对养老保险的信任，让农民了解到参保的收益性、可靠性和规范性，让农民认识到参加“农保”是当前家庭养老难以满足需求的情况下对养老的有益补充。通过这种形式，让农村人口主动的接纳和参与到社会养老保险中来，并主动提高缴费水平，使自己的未来更有保障。另一方面，扭转城市人口思想，改变其社会地位和经济地位观念，对农村人口一视同仁，减少城乡社会养老保险一体化进程中的阻力。
作者：赵晓晗 单位：西华师范大学管理学院
