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一、建立个人账户养老金增长机制的需求
1、有利于提高城乡居民缴费积极性。
新农保自2009年实施。五年来，个人账户养老金从没调增过，根本没有保值的作用。有人说政府调增了基础养老金，笔者认为这是两回事。基础养老金账户的功能在于保障生存底线公平，个人账户养老金的作用是在基础养老金基础上提高养老水平。要提高养老水平，必定要在个人账户上做文章，而个人账户养老金没有增长机制，就难以调动老百姓的缴费积极性。现在绝大部分人不拒绝缴费，但只选择最低档次，只是为了取得日后领取政府基础养老金的资格。
2、有利于实现社保部分待遇的增长。
城乡居民养老保险待遇的增长，撇开公务员及事业单位退休人员不谈，单和企业退休人员比，企业退休人员基本养老金实现了“十连增”，每年人均10%的增长，其净增额少的也有100元/人左右。我国在目前情况下因为分工和险种的不同，有差距本无可厚非，但差距太大，与基本的财政公平原则相距太远，显失公平。
3、有利于淡化社会不稳定因素的增加。
从整个社会层面上来看，参加企业职工养老保险的人群的经济条件要比参加城乡居民养老保险的人要好，如果循轨现行制度一直这样下去，容易形成“马太效应”，自古不患寡而患不均，长此以往，势必增加社会不稳定因素。
二、建立完善个人账户管理增长机制的对策
1.加大财政投入。
各级政府在城乡居民“老有所养”的问题上也一直在探索、完善，现在采取的是以政府补贴的惠民政策替代建立增长机制，笔者认为应给予个人账户养老金调增机制。政府相关部门测算一个调增比例，以所缴保费为基数，缴得多的调资额度自然就高。这样既能提高保障水平，又能激发城乡居民缴纳保费的积极性。但这就需要政府拿钱出来再补贴，从目前保障水平来看，政府增加投入是趋势，只是以什么样的方式补贴的问题。
2.改既补“进口”又补“出口”为只补“出口”。
“进口”是指根据所缴保险费的多少政府给予不同的补贴；“出口”是指基础养老金。退而求其次，由于城乡居民养老保险涉及的面广人多，所需资金非常可观，如果调增个人账户养老金难以实施的话，建议改变补贴方式。因为老百姓看问题都比较直观，每年“进口”补贴几十元钱政策效果体现不明显，建议将“进口”补贴的钱改用在“出口”的个人账户养老金的调增上，以解决因领取待遇不变而缴费热情不高的问题。只有这样，才能提高城乡居民的养老水平，保持城乡居民养老保险的持续发展。
作者：陈晔楠 单位：江苏省如东县曹埠人力资源和社会保障服务所