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解决农村养老金问题，建立健全农村养老保险制度，使更多的农村老人能够安享晚年是践行中华民族传统美德的重任，也是建设社会主义新农村的题中之义。农村养老保险制度的运行与发展已经有20多年的历史，经过国家和人民不断的尝试和总结，已经取得了一定的成果和功效。在某种意义上解决了农村老年人晚年的依托，使他们老有所养，能够公平地享受到国家给予的福利，得到了国家提供的基本生活保障，能够安祥地度过晚年，总的来看我国现阶段农村养老保险运行与发展良好，但是依然出现了一些问题与不足，这些问题可以大体概括为：养老保险覆盖范围有限，观念缺乏更新、发展不平衡、管理不正规等。
二、农村养老金保险的问题
总的来看，我国的农村养老保险问题受地域环境、经济水平与思想觉悟等方面的影响，不同地域环境与经济条件下的农村养老保险水平不一样，而且地狱之间差异较大，排除这些客观因素，从农村人民的主观思想方面来看，也存在一些问题，农民在思想觉悟与主观意识等方面仍然缺乏突破和更新，这也使得农村养老金保险制度的运行面临阻碍。上述两个方面的问题分开阐述，具体表现在：
1、农村养老金发展不协调现阶段，总的来看，我国农村养老金保险制度出现了地域发展不协调，区域不平衡等现象，制度发展水平仍然有待提高，一些地区仍然无法有效筹集到足额的养老金，养老金的全面、充分普及面临巨大挑战。主要的地域分区为：东部沿海地区与中西偏远内陆地区差距较大，东部沿海一带由于地理位置优越，经济较为发达，社会进步，能够足额有效地筹集到农村养老金，确保绝大多数的农村老人享受到养老金补贴，然而，相对于东部沿海地区的中西部地区，尤其是偏远落后的山区，由于地理位置不占据优势，经济发展程度较低，社会资金十分有限，很难筹集到足额的养老金，这样就会使得一部分农村老年人无法享受到养老金保险保障，使养老金保险制度发展举步维艰，面对这种情况，必须大力发展地方经济，不断完善地方经济建设，促进社会发展，在此基础上再依靠国家的转移支付措施予以解决。
2、地方群众的思想意识有待提高因为地域经济发展水平跟不上时代步伐，社会思想也收到了不同程度的影响，很多中西部落后地区的农民仍然秉承着保守的传统观念，认为养老的责任应该由儿女来承担，没有认识到养老金保险的重要作用，拒绝参与到养老保险投保工作中来，再加上受到原本有限的经济收入的限制，一些老年人拒绝缴纳养老金，然而、这种传统的思想观念事实上已经不符合时展，因为当前的生育制度决定了有限的家庭成员数量，有限的子女成员、有限的经济力量使得依靠儿女养老的思想已经不成立，特别是当前时代竞争激烈，年轻人生活面临着巨大的压力，同时也要供养自己的子女，在养老问题上也是心有余而力不足，很难给予彻底的经济保障，在这样的形势下，就必须要调动社会保障制度的力量。
3、农村养老保险管理水平有待提高农村养老保险管理并非是简单的工作，它需要专业的管理知识与高超的操作技能，对于管理者的总体素质与水平都有一定要求。然而，从当前的农村养老金保险管理来看，却十分令人担忧，不但缺少相关方面的专业人才，也没有一套健全的管理制度进行约束，而且也没有一个系统的管理机构来运作执行管理任务，难免会使问题层出不穷，主要的问题集中在养老保险金的筹集与管理上，例如：一些农民因为经济能力与思想意识有限不能积极参与投保，为一些人创造了机会和便利，巧取豪夺地为自身投保，这样就使得原本有限的养老金落入了的这部分手中，而且一些农村养老金无法被切实运用，甚至出现转移挪用的现象。这些都打击了农民投保的积极性，使得农村养老保险制度难以有效普及。
三、解决我国农村养老金问题的有效途径
1、稳固家庭养老保障的功能和地位虽然，养老保险制度已经成为一种社会性保障制度，然而，在人们心中，特别是老年人心理仍然趋向于享受家庭带来的保护与温暖，虽然当前的家庭规模和成员相对有限，但是家庭养老仍然作为一种传统美德在引导和教育着当代年轻人，家庭仍然担负着养老的责任和义务，根据调查显示：仍有将近78%的老年人意愿同子女生活在一起，希望得到子女儿孙的照料；有95%以上的老年人意愿在家中度过晚年。基于老年人这样的心理，可以继续稳固家庭养老的功能和地位，积极宣传与教育广大人民群众，使他们能够主动发扬中华民族的传统美德，尊老敬老，主动尽养老的义务，为自己年老的父母提经济上的支持和辅助，使他们老有所养。这样就能够有效减轻社会养老金保险的负担，又能使尊老爱幼的传统文化得到传承，对于整个社会的精神文明建设也能起到推动作用。
2、强化土地保障功能农村主要的生活、生产依靠就是土地资源，农村老年人的养老金的保障也势必要发挥土地的重要作用。然而，当前的城市化发展持续进行，征占土地的现象屡见不鲜，使得土地保障也面临很多问题，具体表现在：农村耕地规模减小，无法全面负责众多农民的养老需求，针对这种情况，我国政府需要采取科学的解决措施来给予解决，维护土地的养老保障作用。
（1）不断强化农业经营效益水平，极其比较利益水平，充分维护土地的养老保障作用。
（2）大力调整和优化农业生产结构，加快产业化发展步伐，确保农产品占据良好的价格优势，通过引进先进农业技术、拓宽农产品销售渠道、健全农业生产设施的建设等来提高农产品的经济附加值，提高农产品价格，以此来发挥农村土地资源的作用。
（3）不断科学更新土地流转制度，确保其经济效益得到最大程度的发挥。可以通过创设土地股份合作制度，使农民可以通过享受股权分红，来调动农民的积极性，同时，各个乡镇需要积极创新土地流转制度，利用各种灵活形式，例如：土地租赁、转包、大户集中承包等等来使土地资源流动起来，这样才能充分发挥土地的养老金保障功能，为农村老年人提供养老支持，通过强化农村土地的功能与作用的发挥，来使农民获得回报，这也是支持农村养老保险非常重要的一大力量。
3、回归政府的财政与行政职责农村养老保险保障需要获得国家政府的支持，国家要将农村养老化当成一项社会化工作给予高度重视，将其纳入农村各项工作的重要部分，将农村养老作为重点任务来抓，不断调动各方力量，通过实施各项政策、制度来支持和完善农村养老保险制度。可以使农村养老成为社会保障制度建设的一部分，为其建立正规的法律法规制度，进行强有力的约束，增强农民的投保意识，也能有效控制非法操作现象的发生，维护农村养老保险制度健康、平稳地实施，积极健全农村养老社会化组织。同时，也要创建集国家行政部门、企业与个人等为一体的养老金筹集方式，国家行政机构，例如：政府与财务部门要加大对养老金的政策与财政支持力度，不断充实和扩大农村养老金的资金规模和实力，以此来带动农村养老保险事业的发展与进步。为了规范农村养老保险制度，就要加强对农村养老金的有效管理，完善监管机制，特别是在经办方面要严格监督，可以借助现代化信息技术，建立一套科学、健全的信息管理系统，实现养老金保险制度的信息化管理，并对资金的筹集、发放与使用等状况进行不定期核查，并辅助以群众力量进行有效监督，只有这样才能维护农村养老金的合理使用。
四、结语
农村养老金保险制度在我国已经走过了二十多年的历史，这一制度在支持我国农村养老问题上发挥了关键而重要的作用，其功能地位是不可忽视的，然而，不能否认的是，由于受到地域经济发展与主观思想等方面的制约，这一制度仍然有待发展和完善，要深层次领悟到这一制度的现状，明确其中存在的问题，针对这些问题采取有效措施，积极解决，促进养老金在农村养老方面进一步发挥作用。
作者：孙丽霞 单位：江苏大丰市人力资源和社会保障局