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摘要：国家的稳定和发展需要良好的社会保障体系作为支持。我国社会保障体系已经取得了长足的发展，使广大人民群众受益。社会保障机制的不断完善，让城乡居民养老保险成为解决后顾之忧的重要方式。在人口老龄化背景下，城乡居民养老保险更是体现其重要的价值，有更多的城乡居民都参与了城乡居民养老保险。新时期的养老保险体系也遇到了新的问题，需要积极构建优化路径予以应对。
城乡居民养老保险存在的问题如果不能及时有效地解决，会阻碍国家整体社会保障体制的完善发展。通过提高养老保险统筹层次，完善多方统筹机制，建立市场化投资运营机制等措施，可以更好地发挥养老基金的积极作用，增强社会保障能力。
1新时期城乡居民养老保险的现状
城乡居民养老保险，是国家重要的社会保障机制。随着我国老龄化趋势日益严峻，如何保障老年人的生活质量，成为党中央和国家政府高度重视的问题。城乡居民养老保险就是在这样一种社会环境下出现的，旨在为老年人提供基本生活保障。城乡居民养老保险制度，已经取得了令人瞩目的成绩，截至2017年年末，我国养老保险参保人数已经达到5.1亿人，全社会的养老覆盖率已经达到了85％以上，为大部分老年群体解决了后顾之忧，而且这一数字还在不断扩大，这也是中国坚持特色社会主义道路的优越性体现。［1］新时期城乡居民养老保险已经实现了中央及地方政府共同支持下的养老保障体系，大大推进了中国特色社会主义的建设速度。但在城乡居民养老保险机制的执行与落实中，也存在着一些不足之处，需要进一步完善和优化，使新时期的城乡居民养老保险体系能够适应国家发展的需求。
2新时期城乡居民养老保险存在的问题
2.1养老基金统筹层次问题
城乡居民养老保险在社会普及程度不断提高，但养老基金统筹层次问题也日益突出。养老基金的发放必须有强大充足的资金做后盾，这就需要养老基金统筹要满足社会保障体系发展的需求。但就目前的养老基金统筹来看，养老基金由上至下进行层级统筹时，主要的统筹管理主要处于县级层次。在县级层面上存在着一些突出的问题，主要是城乡居民养老保险管理部门和县级之间难以形成有效的衔接。［2］我国社会保障总体事务都是由社会保障部及其下属机构合力完成，如城乡居民养老保险的统计发放等，但养老基金统筹却由县级政府来管理和执行，使得城乡居民养老保险在统筹和使用上出现了管理的割据，造成统筹与发放等工作难以进行有效配合，进而造成了养老基金实践过程中的管理障碍。
2.2养老基金统筹能力问题
城乡居民养老保险统筹资金的来源，根据不同层面可以划分为三类，即参与人缴纳的部分、国家补贴的部分以及集体补贴的部分。在解决养老基金统筹和发放之间平衡关系时，国家为了鼓励居民积极参与社会养老保险的缴纳，实行了很多的激励措施，如国家和集体补贴比例与居民个人缴纳的养老保险成正比，也就是个人缴纳基数越高，国家和集体补贴的金额就越大，居民达到领取养老保险年龄后，所能够得到的养老金就越多。［3］但在实际的城乡居民养老保险基金统筹过程中，这种激励措施产生的效果并不如预期好。大部分城乡居民仍然在缴纳个人部分时，选择最低档缴费。由于这种情况的普遍性和持续性，造成了养老基金收缴资金总量较低，在进行养老基金发放时，也难以提高居民的社会保障水平。如果长期处于这种养老基金统筹之下，城乡居民也会对较低的养老保障失去积极性，从而造成养老统筹的恶性循环，并且随着人口老龄化日益严重，也会导致后续养老基金难以为继。
2.3养老基金运行机制问题
我国养老基金运行机制也存在一定的局限性，在原有养老体制的影响下，养老基金的投资使用上还不够灵活。由于这种运行机制无法充分挖掘和利用社会经济环境发展带来的机遇，造成了养老基金无法实现良好的增值。［4］根据现有的城乡居民养老保险统筹与发放关系，可以看出随着老龄人口急剧增加和养老保障水平的不断提高，造成了养老基金捉襟见肘，甚至个别省份已经出现了养老基金缺口现象。这就需要国家社会保障部门尽快解决养老基金的科学合理投资运行问题，提出有价值并且可执行的投资运行机制方案，改变过去养老基金投资过于保守和局限的情况。传统的养老基金主要投资于银行无风险产品上，如存款或者国债等，这些投资渠道虽然风险较小，但同样的收益也非常有限。在现有的社会保障体系发展进程中，这些投资已经难以满足养老基金巨大的社会需求，甚至在通货膨胀等因素的影响下，养老基金还会出现缩水现象，严重地阻碍了社会保障体系的完善。［5］新时期城乡居民养老保险的路径优化，要充分考虑到投资运行机制的改进，丰富养老基金的保值增值投资渠道，并形成良好运行模式，使城乡居民养老保险可以健康持续地为社会保障服务。
3新时期城乡居民养老保险的推广对策
3.1提高养老保险统筹层次
新时期城乡居民养老保险管理和运作过程中，需要认识到统筹层次较低所带来的不利影响。由于统筹层次越低，养老基金受到地方经济等因素干扰就越明显，如经济发达地区的城镇养老基金统筹情况较好，与区域经济水平高，人均收入高有着直接联系。但在欠发达地区或者经济落后地区，由于居民可供支配的收入较少，居民难以拿出更多的收入用于缴纳养老保险。在这样的统筹层次背景下，各地养老基金不均衡，无法真正实现国家通过养老统筹进行收入二次分配，缩小居民生活水平差距的目的。［6］提高养老保险统筹层次，可以将养老基金在更高的层面上统筹兼顾和使用。在新时期，国家要面对的是整体性的老龄化发展和社会保障之间的矛盾，因此将原有的以地方城镇为统筹层级的养老基金收归于国家统筹。当然，由于原有的养老基金统筹层级已经使用了很多年，难以短时间内完成国家中央层级的转移。在现行的养老基金统筹层级提升过程中，可以运用逐步转移的方式，先将城镇养老基金向省级层次转移，完成省级转移后再逐渐向中央转移。运用这种过渡方式来改变养老基金统筹模式，而且这种逐渐过渡模式不会造成社会保障动荡，也可以更好地解决在养老基金统筹层次提升中所遇到的遗留问题。一旦完成养老基金的中央统筹转移，就可以站在国家全局层面去综合考虑养老基金的统一分配和调整，实现国家社会保障体系的长远健康发展。
3.2不断完善养老基金多方统筹机制
在城乡居民养老保险统筹能力的提升方面，应当积极地寻求出路，实现多方统筹和有效激励。原有的养老基金统筹激励措施虽然能够在一定程度上让居民参与养老保险缴纳，但激励机制对于提高缴纳基数的作用并不理想。针对这种情况，社会保障机构应当转变原有的思路限制，在个人缴纳、国家和集体补贴基础上，引入更多的养老基金统筹激励渠道，调动城乡居民缴纳养老基金的积极性。［7］多方筹措方式中，除了中央提供的补贴和集体提供的补贴之外，各省市财政体系也要根据本地区养老保障实际情况，拿出一部分财政资金作为补贴。随着补贴渠道的增加和补贴资金的提高，城乡居民的养老待遇也随之提高，这样才能够让更多的居民认识到养老保险为自身带来的收入保障效果，从而增强参保意愿和缴费热情。养老基金在社会保障机制下，也在实现自身的有序运营，运营产生的收入也是养老基金统筹的重要来源。在保证养老基金运行良好和实现收益的条件下，在养老基金增值部分中提取适当的比例来补贴城乡居民养老保险资金，扩大资金发放规模，当城乡居民个人缴纳的养老金基数对应的补贴比例和金额都有明显提升后，居民的缴费基数才能够普遍提升，从而实现养老基金统筹的良性循环，也可以在进行养老金发放时，更好地实现收入二次分配的公允和平衡。
3.3建立政府引导下的市场化投资运营机制
城乡居民养老保险要想能够更好地服务于社会保障体系，应对人口老龄化带来的挑战，就要重视对养老基金的保值增值。在新时期的经济体制中，能够为养老基金提供投资运行渠道也有了新的发展，除了传统的银行的存款和债券交易之外，养老基金也实现了“入市”。［8］养老基金入市是国家养老体系的重大变革，充分挖掘和利用资本市场来增强养老基金增值能力。在养老基金投资资本市场时，也要关注和认识到资本市场风险特性。资本市场虽然能够带给养老基金更多的收益提升机会，但其中的风险也需要进行有效防范和控制。养老基金在资本市场投资运营中，政府要发挥重要的引导和约束作用，并建立起良好的风控机制来保证养老基金的安全性。信托基金是加强养老基金市场化运行专业能力的重要方式。政府可以与具备养老基金运营能力的信托基金进行合作，将养老基金委托给专业的基金管理机构进行操作。［9］政府可以成立专职进行养老基金投资运营监督和管理的机构，对每一个投资运营环节实施监督和审查，为国家养老基金发展路径的优化保驾护航。
4结论
新时期城乡居民养老保险的发展路径，需要结合社会保障需求和养老情况来制定。城乡居民养老是国家最为基础，也是最为重要的社会保障形式，养老保险关系到广大城乡居民生活的稳定。在城乡养老保险的优化和完善中，需要重视养老基金的统筹和使用，积极解决目前养老基金紧张和老龄化趋势严峻、社会保障水平提升等方面的矛盾，为维护城乡养老秩序和构建新时期的养老基金统筹方式提供重要的支持。
作者：杨红梅 单位：保定市清苑区农村社会养老保险局