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[摘要]降低社会保险费率在为企业减负的同时是否会影响养老保险基金的可持续性，以承德市城镇职工基本养老保险为例，探究了在社保降费和人口老龄化约束下承德市城镇职工养老保险基金收支平衡状况及存在问题，并从增加基金收入、落实政府主体责任、加大扩面征缴力度、规范基金支出、拓宽筹资渠道和提高社保信息化水平几个方面提出应对举措。
[关键词]社保降费；养老保险；基金可持续；人口老龄化
国务院办公厅《降低社会保险费率综合方案》规定自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%。降低社会保险费率对于减轻企业负担、释放经济活力、优化营商环境和完善社会保险制度具有重要意义。河北省政府也印发《河北省降低社会保险费率实施方案》，单位缴费比例从20%降至16%。在贯彻落实国家“减税降费”重大战略的同时，要尽快厘清缴费率下降后所形成的养老金缺口，从政策配套上促进养老保险基金的长期可持续发展。承德市自1992年开始启动实施企业职工养老保险制度改革，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步建立完善了企业职工养老保险制度模式。经过近30年的改革探索，承德市已建立了较为完备的与经济社会发展水平相适应的养老保险政策体系，为参保职工提供了较好的养老保障。目前，社保降费在一定程度上导致社会保险基金收入减少，对承德市养老保险制度运行以及养老保险基金带来了冲击和影响，同时人口老龄化程度的加深也使得社会保险基金支付压力不断加大，那么在人口老龄化程度持续加深的背景下，能同时实现缴费率下降和社会保险基金可持续两项目标吗？
一、承德市城镇职工基本养老保险基金的收支现状
承德市城镇职工基本养老保险基金总体运行平稳，但从长期来看，养老保险基金面临一定的收支压力。如下表所示，2017年承德市企业职工养老保险基金征缴收入为28.1亿元，2018年上升为45.7亿元，2019年受缴费率下调等因素影响，征缴收入下降为27.8亿元，但企业职工基本养老保险支出逐年上升，若只考虑征缴收入，2017-2019年承德市城镇企业职工基本养老保险基金收入均低于支出，若按照包含财政补助的大口径计算，当年结余从2018年的7.33亿元下降到2019年的-8.42亿元，累计结余由2017年的11.2亿元上升到2018年的18.6亿元，2019年又回落至10.3亿元。从以上数据可以看出，近两年承德市城镇养老保险基金暂不存在支付风险，基金风险总体可控。但是社保降费的作用已经显现，城镇职工养老保险金征缴收入明显下降，已经开始动用上一年结余用于养老保险支出，城镇职工养老保险基金的可持续不容乐观。城镇职工基本养老保险基金的收入主要包括征缴收入和财政补贴。2018-2019年承德市企业职工养老保险的财政补贴金额从9.54亿元增加到17.93亿元，财政补贴占企业职工养老保险收入的比重由17.28%上升至39.18%，财政补贴占财政总支出的比重也相对较高，可见财政承担的兜底压力不断增大，社保费率调整等关键政策变化对财政兜底责任的影响也较大。
二、社保降费、人口老龄化对承德市城镇职工养老保险基金的影响效应
承德市2019年1-4月养老保险单位缴费比例为20%，自2019年5月1日起，企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例降至16%，职工个人按工资总额的8%缴费。缴费率下调属于长期性、普惠性的制度安排，会较大幅度减轻企业缴费负担，激发市场主体活力，让更多民营企业、小微企业、灵活就业人员等市场主体从中获益，政策积极效应不断显现。但降低社会保险缴费率会减少社会保险基金收入，2019年按原费率预计企业职工养老保险年度征缴收入为35.76亿元，缴费率下调之后，企业职工养老保险征缴收入27.85亿元，与降费前相比减少7.92亿元。综合考虑中央财政和地方财政补助以及历年累计结余，2019年末共结余10.27亿元，暂不存在基金支付风险。但承德市下辖部分县区存在基金收支缺口，围场县、隆化县、平泉市、丰宁县等县区收支缺口较大。另外，2019年承德市常住人口中60岁及以上人口为65.67万人，占全部常住人口的比重为18.33%，较2015年上升了1.96个百分点，预计到2020年底60岁以上人口所占比重将达19.01%。由此可知，承德市人口老龄化进程在不断加快。人口老龄化程度的加深使得社会保险基金支付压力不断加大，承德市平均每年新增退休人员约9000人，增加养老金支出约2亿元。同时承德市退休企事业职工养老金水平在全省排名靠后，养老金面临每年调整提高压力，随着养老金持续上涨，刚性支出压力不断加大。
三、制约承德市城镇职工基本养老保险基金可持续发展的难题和挑战
(一)赡养率较高，基金支付压力随政策调整不断加大。赡养率是退休人数与在职参保缴费人数的比例。目前承德市城镇职工基本养老保险赡养率约达40%，每2.5个缴费人供养1个退休人员，且退休人员的增长速度随着人口老龄化程度加深不断增长，养老金支出压力不断加大。同时城镇职工基本养老保险基金当年结余和累计结余均明显下降，城镇养老保险基金收支情况不容乐观，这给城镇职工养老保险制度和整个社会保障体系的可持续发展带来不小的挑战。
(二)基金缺口由政府财政补助方式解决，远期财政兜底压力较大。城镇职工基本养老保险实际征缴收入无法应对基金支出，为保证养老保险基金的可持续性，财政需承担最终兜底责任，数据显示，政府对承德市城镇职工养老保险补贴的年均增速较高，高于同期财政收入的年均增速，且其占财政收入的比例也在不断提高，受经济下行压力的影响，政府财政收入增速有所放缓，财政远期兜底压力较大。
(三)养老基金扩面征缴难度较大，参保率有待进一步提高。承德市经济下行压力依然较大，经济社会发展总体形势也决定了扩面征缴难以快速显现效果。2019年末承德市城镇职工基本养老保险参保人数80.5万人，尚有部分城镇就业人员没有参加基本养老保险，参保率有待进一步提高，另外企业职工养老保险中断缴费人员逐年增长，占在职参保人数25%的职工中断缴费。
(四)社保信息系统建设亟待加强，信息化和智慧化程度有待提升。目前尚未建成流程规范、标准统一、功能完善、系统集中的社会保险信息系统，不同险种间信息不能互联共享，社保机构与税务、公安、财政等其他责任部门不能实现高效的数据共享和业务协同，制约了社保经办工作效率的提升。社会保险信息系统的不健全也使得重复参保、数据造假等问题无法从源头上杜绝。参保人员的基本信息不准确，垃圾数据较多，也加大了经办工作的难度。
四、推进承德市城镇职工养老保险基金可持续发展的有效举措
(一)促进养老保险基金收入稳定增长，落实政府主体责任。养老保险费的征缴已由社会保险机构移至税务机关，税务部门要坚持税费并重，加大养老保险费的征缴力度，对有缴费能力但拒不缴费的企业实施失信联合惩戒。完善基金缺口分担机制，除省级统筹和中央调剂金外，各县基金收支缺口由当地财政补助，地方政府要建立基金风险预警机制，根据本地经济社会发展情况，对基金收支进行精算分析和中长期预测，制定风险处置预案防范基金潜在风险。
(二)持续扩大养老保险覆盖面，加大扩面征缴力度。承德市扩面工作仍有潜力可以挖掘。实施全民参保计划，以灵活就业人员、非公有制经济组织从业人员、农民工、劳务派遣人员、新业态从业人员为扩面重点，有效利用多种宣传手段，大力开展全民参保宣传活动，运用政务信息共享平台和全民参保数据库，提高扩面精准度。努力夯实缴费基数，提高征缴质量，有效对冲降费减收影响。
(三)严格规范养老保险基金支出，拓宽筹资渠道。承德市要严格执行国家和河北省规定的退休条件，加强提前退休审批管理，不得自行扩大提前退休的企业和人员范围。定期开展重复领取、死亡冒领等核查工作，严防以欺诈、隐瞒、伪造材料等手段骗取养老保险金。各级政府通过积极盘活存量资金、处置国有资产等方式多渠道筹集财政补助资金。通过加大保值规模、延长存储期限等方式提升基金保值增值能力。
(四)加强业务协同和信息共享，推进信息化水平提升和服务优化。建立统一规范的信息系统，推进人社部门与税务、财政部门信息共享和业务协同。加快推进社会保险公共服务平台建设，大力推广网上经办、掌上社保、智慧社保等模式，方便参保企业和人员参保缴费。加快业务流程优化再造，简化办事程序，提高经办服务标准化和规范化水平。
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作者:张继红 刘娜 马利颖 单位:承德市社会保险事业管理局 承德市失业保险基金管理中心