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［摘要］机关事业单位养老保险制度的改革能够提高我国社会保障制度的建设效果。文章从机关事业单位养老保险制度改革存在的问题展开论述，阐述了单位可以采取健全配套制度、提高职工待遇、推行名义账户制度、加强基金管理力度、强化改革规划等措施来缓解制度改革问题，优化改革效果。
［关键词］机关单位;养老保险;改革制度
1引言
机关事业单位养老保险制度作为我国社会保险制度的重要组成部分，可以提高退休职工的生活水平维护社会稳定，因此为了深入优化保险制度的落实效果，政府出台了养老保险改革方案，但在方案落实过程中，由于种种原因使得制度改革存在一定的问题，需要政府部门采取有效措施进行缓解，确保此次改革的效果。
2机关事业单位养老保险制度改革存在的问题
2.1配套制度不完善
当前的机关事业单位养老保险制度的改革主要针对编制内的人员，而随着社会经济的快速发展，单位对人才的需求越来越大，使得编制外人员不断增加，并且出现了储备编制、混编等情况，造成职工在保险办理过程中遇到诸多问题，影响保险办理效率。此外，制度的不完善也使得办事人员在具体操作上缺乏相关的细则和标准，降低了制度对参保人员权益的保护能力。(1)改革对机关招聘工作产生了影响。一直以来，养老保险被归于机关事业单位福利的一部分，也逐步成为单位在招聘人才方面的优势，但是在改革后的制度中，养老保险个人承担的部分有所增加，导致了单位的员工待遇下降，人们在就业过程中选择机关事业单位的概率不断降低，这样会在很大程度上影响单位的人才引入。(2)个人账户空账运行问题。在制度改革中明确规定了要将职工个人工资缴费的8%计入养老保险的个人账户中，但是从目前来看，机关事业单位在个人账户的建设方面，依然采用记账的方式，使个人账户资金仍处在资金统筹中，同时，随着人口老龄化的程度逐步加重，中青年职工的养老资金一直处于用作退休人员养老金发放的状态，导致了养老保险个人账户的空账运行问题。(3)资金缺乏管理。在制度改革中并没有对养老基金的管理工作作出明确的规定和指导，使当前各地的养老基金依然靠银行有限的利息来实现增值保值。然而，物价的飞涨、银行利率的逐步下降以及人口老龄化的日趋严重，使得当前的基金管理工作无法满足养老金发放的需求。此外，由于基金缺乏管理所产生的资金缺口通常是以财政资金进行弥补，加重了我国财政方面的负担。
2.2保险制度差异性问题
当前的养老保险制度改革积极推行了制度的并轨发展，但部分地区因为受到当地经济发展的制约，只能小范围的推行该制度，导致了当地的保险制度差异性问题。此外，在制度改革后，不同岗位之间的养老金综合替代率存在一定的差异，使得保险制度在各群体之间的落实结果不同，影响了制度改革效果。
3机关事业单位养老保险制度改革存在问题的改进措施
3.1健全配套制度
在机关事业单位养老保险制度改革中，政府应当保证每个职工都能享受到其应得的养老福利待遇，因此要健全配套制度，给予办事人员准确执行工作的依据，确保养老福利的正常发放。在配套制度方面，政府应当根据各职工的岗位身份属性来合理配置资源，构建完善的职工身份属性说明和细则，缓解编制不明、混编等问题，从而明确规划养老保险办理过程中的操作，提高办事人员的工作效率。此外，政府还要完善单位内部调转过程中的养老保险制度，避免新单位缺乏编制造成养老保险断缴的情况。与此同时，政府应当按照当前社会保障制度的发展以及人民经济水平的变化等多项条件，衡量配套制度的有效性，并跟随时代的变化，及时对制度进行适当的调整，确保养老保险配套制度的实效性。
3.2提高职工待遇，弱化招聘难度
在机关事业单位的招聘方面，为了弥补由于养老保险制度改革造成的薪酬优势缺陷，管理者可以通过设置内部激励机制的方式，来提高职工待遇，从而吸引优秀的人才，保证自身在团队建设方面的稳定发展。在激励机制方面，领导者需要构建合理、完善、明确、统一的绩效考核机制，在不影响职工正常生活的情况下，适当地拉开职工之间在薪酬方面的差距，创造出一部分高薪职工，然后利用这些事实来吸引外界优秀的人才，增强招聘工作的效果。此外，领导者还需要建立表彰奖励机制，采用评选的方式，选拔优秀职工并给予一定的资金奖励，这样各单位就可以借此深入优化职工的薪酬待遇，提高广大人才在择业过程中选择机关事业单位的概率，缓解制度改革中的人才招聘问题。
3.3推行名义账户制度化解空账运行问题
对于个人账户空账运行的问题，领导者可以借鉴外国的经验，采用推行名义账户制度的方式，来提高个人账户的落实效果。在推行名义账户方面，首先政府应当落实个人账户，将个人账户的养老保险金从统筹资金中独立出来，并将其交由社会保障基金负责，或进行资金委托投资运营，同时确保资金运营收益不得低于最低记账利率，维护参保人的权益，为名义账户制度的推行打下良好的基础。其次，当个人账户的累计资金用完后，政府应当及时采用财政支出进行调整，避免空账运行问题的扩大化。最后，采取有效措施，来扩大资金筹集渠道，比如发行债券等，这样可以在一定程度上减轻财政支出负担，确保名义账户的顺利推行，逐步化解空账运行的问题，深化制度落实。
3.4加强基金管理力度
在制度改革中，领导者应当加强养老基金的抗风险能力，进行多层次的资金统筹管理，从而加大基金管理力度，保障养老保险的效用。在基金管理中，领导要借助此次政策的改革，深化一家统筹一家管理办法的落实，逐步建设层次化的养老保险统筹体系，保证基金结构的明确，维护养老保险制度运作的有序性。此外，领导者还要拓宽养老金的投资渠道，选取专业水平较高的职业年金管理平台，来增强养老金增值保值管理工作的效果，提高养老基金应用通货膨胀以及财力困难问题的能力。同时，在财政支出结构中增添养老金风险备用金项目，健全基金管理体系，使机关事业单位养老保险制度改革办法能够顺利的落实，全面优化我国社会保障体系的构建水平。
3.5强化改革规划
为了缓解保险制度差异性的问题，领导者应当深化改革规划，保证制度改革政策落实的合理性和科学性，提高机关事业单位养老保险制度的执行效果。在改革规划方面，领导者可以考虑适当调节各岗位工作人员的待遇体系，确保在并轨制度推行的过程中，各岗位职工的实际收益可以持平，使保险制度顺利渡过制度差异时期。此外，政府还应当针对在制度落实上存在经济问题的地方予以适当的补贴政策，并加快推动地方经济的发展，这样可以有效缓解地方政策的财政支出压力，为制度改革的大范围推行铺平道路。与此同时，政府要加强国有资本收益与养老待遇水平的融合发展，逐步化解制度差异问题，促进制度改革的顺利落实。
4结论
综上所述，政府部门通过缓解养老保险制度改革问题，能够增强制度落实的效果。在机关事业单位中，政府部门缓解改革问题可以完善我国社会保障体系建设、创造招聘优势、提高个人账户落实效果、增强基金抗风险能力、保证制度的执行效用，从而优化我国社会保障体系建设水平。
参考文献:
［1］史莉.机关事业单位养老保险制度的改革［J］．财经界(学术刊)，2019(11):84.
［2］张延华.机关事业单位养老保险现实困境与应对［J］．时代经贸，2019(27):21－22.
［3］王芸.事业单位养老保险改革的难点及对策思考［J］．人力资源，2019(14)：116.
作者:赵宏斌 单位:高平市机关事业社会保险所
