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摘要：本文主要以参保激励政策为导向，分析城乡居民基本养老保险政策的执行中存在的问题，文中以四川省巴中市通江县烟溪乡为例，阐明了城乡居民最基本的养老保险专项政策具体执行问题，为了能够在今后更好地开展参保征缴及政策宣传工作，还需广大工作者们多听取群众意见，加大宣传与监管力度，提高全民参保意识，并围绕着这些潜在问题，提出了相应的执行对策。确保城乡居民的基本养老险专项政策执行工作得以顺利开展，以便于为当地就业和社会保障服务中心具体的参保政策执行工作提供帮助。
关键词：城乡居民；养老保险；政策；执行问题；对策
本文以四川省巴中市通江县烟溪乡城乡居民基本养老情况作为研究对象，在具体执行城乡居民最基本的养老保险专项政策期间发现了许多问题，为更好地解决现有问题，结合实际工作经验，对执行问题与对策进行深入研究，以便于研究出最佳的政策执行措施，为今后该项工作的有序进展奠定基础。
一、政策具体执行问题
1．激励政策严重受限
（1）参保激励方面。由政府主导城乡居民养老保险以自愿性为基本原则，并不具有强制性意图，广大城乡居民可自行选择是否要参保与缴费的档次。该项政策作为养老压力缓解与民生保障为基准的福利政策，参加人数本应持续增长，政策效果处于显著状态。但是，从四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心对城乡居民养老保险该项政策具体执行实际情况来看，虽有着一定成效，但往往还是存在着年轻人不知情、中年人持续徘徊、老年人积极参保这一状态，30岁以下人群的参保率达到最低点，而问到这部分人群为何不积极参保，原因基本是他们普遍认为当前该项政策处于不稳定期，担心着几十年过后政策突变，影响个人利益，以至于这部分人群参保热情处于低迷状态。（2）缴费激励方面。对当地广大城乡居民最基本的养老保险已实行补贴政策，虽为参保率提升提供政府扶持力，但分梯度缴费政策仍对参保者不具较强吸引力。部分城乡居民普遍认为政府的补贴额度有待于进一步提升，参保激励力度薄弱。
2．政策执行缺乏充足准备
（1）组织准备方面。经调查研究发现，烟溪乡并未设立“家门口”便民机构，以为广大城乡居民提供不出村的参保服务；加之参保政策具体执行期间，工作者配备数量严重不足，在工作时间上不够稳定，对城乡居民直接办理参保业务时效性有着直接影响。（2）物质准备方面。烟溪乡虽已大力开展了养老保险参保政策宣传力度，但是从政策具体执行情况上来看，宣传工作物质准备方面处于严重不足状态，影响着参保征缴政策执行工作的实施进度。（3）知识准备方面。在知识准备方面也略显不足，有待于进一步提升，主要体现部分工作者对自身工作重要性的认识程度不足，对最新政策内容及业务办理流程的掌握能力还有待于进一步提升，势必会影响政策具体执行进展效果。
3．城乡居民对政策认识不足
（1）不够了解政策内容。我国虽已在较长时间内大力推行义务教育，以便于全民文化素质得以有效提升，全面年轻一代人均文化水准基本提升至新的高度。但未经教育培训人口基数所占比例还是占据较大部分，这些人群对于新鲜事物及各项政策认知、接受能力较为有限，对待新生事物与政策学习程度、积极性均呈现着不足。因而，部分城乡居民针对养老保险的政策内容，如参保范围、筹集基金方式、基金管理、养老保险的待遇与领取条件、监管等各方面知识理解程度较低，处于还不够了解的状态，影响着城乡居民最为基本的养老保险专项政策有效执行。（2）不够了解参保经办流程。部分城乡居民对政策内容虽有些了解，但在问到怎样办理参保业务期间却会存在着含糊不清这一状况，针对参保所涉及到签约定点的金融机构往往混淆，参保办理所需携带资料不够完备，且对于参保是否应需填写相应表格，不清楚具体的填写内容等。这样会使本来简单的办理流程变得复杂化，不利于城乡居民自行去办理参保手续，不利于整体参保率的提升。
4．监督力量薄弱
（1）办理过程方面。城乡居民最为基本的养老保险具体办理流程即为：登记信息、变更信息、核查信息与接续等。业务操作过程繁琐性较为突出，程序审核标准不具统一性，四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心工作者在开展实际工作期间极易有纰漏情况出现，促使给予骗保与冒领行为以可乘之机。（2）行政手段方面。为确保完成上级所下达的指标，四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心工作者为将参保率提高，通常偏向单一化行政手段，无法采用先进的、科学的、多样化的行政手段，且对政策具体执行工作过程监督力度严重不足，必将影响参保率的有效提升，需四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心全体工作者加以重视。
二、强化执行实施对策
1．注重政策自身合理性的提升
（1）完善筹资体系。应该从基本的养老保险所有基金当中取出一部分，确立为专项基金，以转移支付为主要途径补贴一些贫困户，且需将子女捆绑参保应取消，逐步完善化筹资体系，确保民众的满意度有效提升。（2）提升基本保障水平。持续提升基础的养老金各项标准，建立有效透明的养老金增长机制，提升基本养老保障水平，促使城乡居民最为基本的养老保险惠民政策效能得以充分发挥。
2．加大全面宣传力度
四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心加大对于城乡居民的养老保险各项政策全面宣传力度，可从以下几个途径入手：（1）做好氛围宣传。在烟溪乡各个社区均应设立宣传栏与电子设备显示屏的标语，还可利用悬挂横幅等各种宣传手段，加深广大居民对于养老保险参保了解与认识，以便于城乡居民对于参保政策知晓率及参保积极性能够得以有效提升。（2）做好服务宣传。中心全体工作者应保持热情、认真的工作态度来对待所有参保居民，设立城乡居民参保的服务窗口，安排专人负责该项业务工作，协助参保意向人员顺利办理参保业务；社区的网络员应深入到广大城乡居民家中与沿街商户，全面实施政策宣传工作，向广大城乡居民宣传关于养老保险的参保范围、缴费补贴、缴费档次、待遇计发、待遇领取基本条件、死亡申报、生存认证、丧葬补助等各项政策，以能够为广大意向参保者及参保者提供优质的、全方位的参保服务，扩大宣传范围及影响力，提供城乡居民的参保率。（3）做好平台宣传。建立民生工程的微信服务公众账号与服务群，安排专人负责平台维护运行，在线上、开展民生政策的宣传工作，每日推送关于养老保险的各项新政策，让广大城乡居民们能够准确、及时地了解关于城乡居民最新鲜养老保险的政策内容与办理流程等，以能够将这一项惠民的宣传工作做好，将参保宣传工作做到位。
3．确保目标任务按期完成
（1）注重执行措施的强化狠抓具体执行。城乡居民最基本的养老保险专项工作任务繁重、工作量巨大，需就业和社会保障服务中心及有关部门，有效把握当前所面临的政策执行形式，注重各部门之间的配合与协作，层层分解工作任务，明确各项责任，加大参保金的征缴工作力度，确保目标任务按期完成。（2）提前做好谋划部署稳步推进参保工作。召开城乡居民参保工作专题会议，提前做好谋划部署安排，保证参保征收工作任务能够有序开展，执行目标考核机制，把城乡居民的参保缴费各项目标任务均分解到具体部门与人员，把目标考核纳入到个人业绩考核中，以调动就业和社会保障服务中心全体工作人员对待该项工作的积极性，提高参保征缴工作与政策执行力度。（3）注重业务流程的规范化。城乡居民参保登记、待遇发放、信息变更等所有经办环节，均需严格依据经办的规程进行，全方位推进着四不出村的示点建设，大力推进着金融机构的延伸服务，将代办网点的覆盖范围拓宽，确保城乡距离基础业务办理能够达到足不出村这一水平，以吸引更多城乡居民积极参保。
4．建立并逐步完善参保登记
需以人设部城乡居民最为基本的养老保险所有参保数据信息为基础，充分结合当地公安部门户籍人员及外来的常住人口信息、社区人口普查基本信息等，乡村城乡居民最为基本的养老保险大数据库。依据人设部城乡职工基本的养老保险、生育保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各种险种参保数据信息，以形成本地区统一化全员参保登记数据库，并以民政部的低保救助所有人员信息、婚姻登记与死亡人员的信息，进行对比分析，逐步完善信息数据库，清理所有重复信息，将无效信息剔除，纠正一些错误的信息，以实现对本地区各类的社会保险未参保、已参保人员信息集中采集、对比与动态化更新。那么，在此基础上建立并逐步完善参保登记，按照村（社区）收集待遇人员证件资料，按规定审核报送资料。脱贫攻坚时期，保障三类人员（贫困户，低保户，特困户）按时领取养老保险。
三、结语
综上所述，我们对于烟溪乡城乡居民最基本的养老保险专项政策具体执行问题，均能够有了更加深入地认识及了解。同时，也提出若干政策执行工作实施对策。那么，为了在今后更好地开展参保征缴及政策宣传工作，还需广大工作者们多听取群众意见，加大宣传与监管力度，提高全民参保意识，确保城乡居民的基本养老险专项政策执行工作得以顺利开展。
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作者:周利 单位:四川省巴中市通江县烟溪乡就业和社会保障服务中心