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【摘要】2018年11月，云南省昭通市水富市召开了养老保险行业扶贫工作推进会暨城乡居民养老保险业务培训会，昭通市各级领导共同与会商讨了有关水富市的城乡居民养老保险工作问题。商讨中各方都希望紧紧围绕经济发展和民生保障大局，确保待遇核心、规范提升要求，实现水富市城乡居民养老保险工作的全面改革。本文中就简要探讨了水富市城乡居民养老保险工作的基本原则，并探究其相关工作策略。
【关键词】城乡居民养老保险；指导思想；基本原则；工作策略
水富市作为云南省昭通市重要的城乡居民养老保险工作开展试点，当地也提出了诸多具有针对性的工作方向，始终严格按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总体方针要求，争取一步步实现深化制度改革，化解养老保险基金风险，提高城乡居民养老保险工作的经办水平和服务质量，也确立了工作中的多项基本原则。
1水富市城乡居民养老保险工作开展的基本原则
在水富市城镇居民社会养老保险试点实施方案中就明确了要加速建立覆盖城乡居民的全方位社会保障体系，结合我国《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》与《云南省城镇居民养老保险试点实施办法》相关内容与地方实际，提出了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本指导方针。在本文看来，水富市的城乡居民养老保险工作就希望严格遵循以下4点基本原则展开。1）真正从城镇基层居民实际出发，做到低水平起步，例如在待遇标准、筹资标准与经济发展标准等等方面都应相应匹配城镇居民的经济能力可承受范围。2）个人与政府之间应该合理分担城乡居民养老保险工作相关责任，始终保证权利与义务相互对应。3）城乡居民养老保险工作一定要本着政府主导的基本大原则展开，再辅以城乡居民自愿参与，循序渐进的引导城乡居民主动且普遍的参与到居民养老保险活动项目中。4）要切实保证社会统筹与个人账户相互有机结合。截止到2018年底，水富市的城乡居民养老保险参保人数已经达到43351人，其中缴费人数为29361人，参保续费率也达到67.7%以上。水富市人社局就希望通过全面拓展城乡居民养老保险工作业务内容，优化居民养老保险服务对策措施来实现自我突破，提升地方民生生活整体质量。
2水富市城乡居民养老保险工作开展的有效策略
2.1水富市城乡居民养老保险工作所面临问题
在云南省昭通市各级政府的引领指导下，当前水富市在城乡居民养老保险工作开展方面也相当顺利，积极跟进乡村振兴战略发展步伐，不过在现实工作实践中还是暴露出许多新问题亟待解决。例如老农保推行时间较长，它与新农保之间无法实现顺利对接，二者无论是在宣传政策、实施内容还是社会效益方面都相差甚远，这导致许多当地居民对新农保始终持有怀疑顾虑态度，不敢轻易缴纳养老保险金，这阻碍了新养老保险工作的有序推进。再一点就是城镇职工养老保险与城乡居民养老保险之间难以实现合理衔接。按照《我国的城乡养老保险制度衔接暂行办法》第三条相关规定，城镇职工养老保险在缴费年限满15年后可申请将城乡职工养老保险自然转入到城镇职工养老保险中，并按照城镇职工享有同等保险待遇，反之亦然。但实际上水富市在这两种保险系统的转换方面并没有设置良好接口，职保转变机制建设不健全、不灵活，且两种养老保险政策存在衔接漏洞。这在某种程度上严重影响了部分参保人员的切身利益，对整个水富市的城乡居民养老保险工作顺利推进不利。
2.2水富市城乡居民养老保险工作开展有效策略
2.2.1做好多方设计
水富市在城乡居民养老保险工作开展上希望做好多方设计，首先就是合理设计居民参保缴费，在强化、完善强制性措施与激励性措施的基础上提高工作的法治化水平与群众参保积极热情。例如在针对外出务工人员的参保缴费方面要更加规范灵活，首先将该部分人员纳入到劳动监察范围内并针对他们完善相关激励措施，不断提高该群体的缴费档次，具体做法有3点：1）要结合水富市城乡居民养老的保险缴费各个档次设置相应的补贴档次，鼓励群众提高自身保险缴费档次，间接调整提高政府补贴标准，即鼓励多缴多补；2）设置不同缴费档次的不同补贴标准，提升不同工作岗位人员的不同待遇水平，为政府缓解养老工作压力；3）要专门设置“最低缴费积累额”，在设置参保缴费年限的基础上再设置缴费积累额度，循序渐进中提高群众缴费水平和保障水平。其次要合理设计养老金待遇，目前水富市就正在建立“养老待遇长期增长机制”。具体做法就是将个体缴费年限与缴费金额、基础养老金等多方内容挂钩，结合不同工作岗位人员的不同能力、不同工作内容、工作时间来设定个人账户的养老金标准，其目的还是为了建设一个相对长效的养老金待遇标准调准机制，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险待遇标准的有效同步，再一次提高水富市群众参保的积极性。具体来讲，就要彻底拉开市内群众基础养老金的待遇补贴基本档次，专门在缴费方面设置高、中、低3个档次，结合缴费金额、缴费年限明确档次分界，持续吸引鼓励群众选择高档次缴费，并坚持长期缴费。
2.2.2建立统一社会保障管理机制
水富市在未来一定要建立统一的社会保障管理机制，由人社局联合民政、卫计等多个职能部门共同参与到对城乡低保、五保、社会优抚居民对象的有效管理进程中。例如可建立家庭生育奖励扶持制度，通过积极优化生育制度来间接缓解我国的老龄化社会问题。再者就是将所有的养老资源、政策内容与关键服务平台融为一体，建立一套拥有丰富养老资源的、统一的城乡居民养老保险管理工作机制，加速解决居民养老难这一棘手问题。
2.2.3积极强化城乡居民养老保险服务网点智能化建设
最后还要积极强化城乡居民养老保险服务网点的智能化建设，为水富市增加硬件设施保证每一个乡镇及村庄都能增设至少一个金融服务网点，安装至少一台惠农POS机，并同时在智能手机终端上下载软件，利用“掌上业务”功能模块引导广大民众积极使用好各种居民养老保险手机app、手机“掌上业务服务厅”以及社保二代卡。为经办人员减轻巨大工作量的同时也规避养老保险网点现金收缴所引发的各种风险问题。
3总结
水富市在城乡居民养老保险工作上下足功夫，他们就希望在不断更新自身业务知识、不断培训、研究、摸索的过程中树立广大基层群众的养老保险意识，让他们自愿参与到保险缴纳行为中。打造一支具有多元化思维与全面性工作能力的业务经办团队，在持续的工作实践探索中提升针对城乡居民的养老保险工作经办服务水平。
作者:孙宗香 单位:云南省昭通市水富市人社局