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[摘要]我国改革开放促进了经济大发展，农村进城化逐步提高，信息化、工业现代化、电子商务等步伐加快，促使农村生产力向城市转移，外部条件巨变，需要完善和健全适合农村特点的养老保险制度，但我国的农村养老保险还存在许多问题，本文从三个方面分析了这些问题，找出了产生这些问题的原因并分析了对策。
[关键词]农村养老保险；基金；保障真空；农民工
我国是多民族国家，地大物博，人口众多，各省之间发展不平衡，以农业为主，农业人口占比接近80%，以三农促三农，切实落实保障农民利益，有效地解决农村居民的养老问题，平衡城市与农村社会保障，解除了农民的后顾之忧。由于历史原因和经济发展，我国现有的农村养老保险在制度方面、资金的筹集方式、运行管理等，都不能适应现代农村变化。问题何在？问题又是怎样造成的？怎样来解决这些问题，以使得农村社会养老保险尽快为广大农民谋福利呢？
1我国农村社会养老保险现存的问题
1.1我国农村社会养老保险不能体现社会保险特性
我国的农村养老保险试点工作是本着自愿、量力的原则，实际上是一种强制性储蓄.虽然它由政府部门组织，但设计制度时违反了社会保险的基本特征，在性质上不能说是社会保险，而具有鲜明的商业保险性质。
1.2我国农村社会养老保险基金监管中存在一些问题
一是基金的管理层次低；二是基金保值增值困难。三是我国农村社会养老保险存在保障真空，主要表现为一是保小不保大；二是保富不保穷；三是农村城镇化的提高，促使农村剩余劳动力转移，在过程中有一部分农村人口处于社会养老保险的真空地带。
2农村社会养老保险问题解决的对策
无论采取何种方式解决农民养老问题，大力发展农村经济，在三农上求发展，来提高农民收入，增加农民可支配收入，这才是基本的物质前提和根本出路。现今党中央国务院高度重视“三农”问题，取消农业税，坚持“多予，少取，放活”的方针，着力提高农业综合改革，千方百计发展农村经济，建设社会主义新农村。当然，由于我国长期以来城乡二元经济的存在，农村经济底子薄，仍需很长一段时间的努力才能使城乡一体化，社会保障制度也是一样，在这个特殊的“过渡时期”，我们仍需尽快完善现行的农村社会养老保险制度。
2.1发挥政府职能，加大财政扶持，促进农村养老保险的社会保险的性质和功能
农村社会养老保险与社会保险、商业保险不同，是我国政府的一项重要社会政策，是社会主义国家保障全体农民老年基本生活的制度，这也是它体现了国家和政府发挥的基础性作用，因此，在构建农村社会养老保险体系中，国家集体个人三方面有机结合，发挥国家与政府的责任与作用。国家的宏观政策、地方政府的积极参与来解决关键问题以推动农村社会养老保险工作积极，稳妥，健康的发展。一是可借鉴城镇职工的养老保险办法，实行农民参保也采取个人账户与社会统筹相结合的办法。养老金个人缴纳部分全部记入个人账户，而且必须坚持实帐运营，国家补贴额度有参保对象收入水平和基本养老需要决定；达到退休年龄，对于养老金发放数额的确定，在农民个人账户上的金额基础上，再按照当地居民消费水平，物价指数，预期寿命，在各省市基数上进行加权计算，来分配社会统筹账户中的一资金，以平衡不同条件的各个地区老年人的基本生活费用。二是加强农村社会养老保险的立法工作。社会保险法不仅能够明确保险的性质，对象和标准，确认保险制度的地位和作用，而且可以规范参保者的权利,义务和管理者的责任。因此，我国应借鉴国际发达国家的做法，根据我国各省市的实际经济情况，结合宏观的财税金融体制改革政策，修订和完善《农村社会养老保险法》及具体实施细则，以法制的形式将农民的这项合法权利确立起来，真正体现公平和效率原则。三是加大资金支持。一方面，政府应继续调整财政支出结构，逐渐加大对农村养老保险事业的投入力度；另一方面，必须积极探索可行方法，多渠道筹集资金。如发行社会保障彩票，目前我国福利彩票呈迅速增长的趋势，成为我国社会福利事业的重要经济支柱，农村社会养老保险可以借鉴其成功经验；另外，还可以将国有资产出售和国有股减持的部分收入转化为农村社会养老基金，这可以看作是对建国初期国家将农业生产的大部分剩余转移到城市工业去的补偿。
2.2加强农村保险基金监管，提高管理层次，确保基金保值增值一
是国家对农村保险基金应当提高管理层次，强化养老保险基金管理组织，可以设置中央与省两级养老保险基金管理机构分担管理责任。同时对收取的养老保险费进行专户存储，执行严格的财务审批制度，保证专款专用，防止挪用，截留养老保险资金。应实行政事分开，监管分开的管理运行体制，将农保基金的所有权与经营权分离，逐步将保费征缴，基金运营和养老金的发放业务分开，真正实现三权分立。二是确保农村养老基金的保值增值。保险基金的安全性是第一要务，逐步放松投资管制，养老保险基金在保值增值的基础上进行适当的投资组合，选择投资回报较高而且稳定的大型基础设施建设领域进行投资，这样既促进了经济发展有进一步提高盈利能力。由于投资本身就是一门相当复杂的学问，因此在进行制度建设的同时，还必须加强农村社会养老保险的队伍建设，一支高素质，专业化的队伍是保证基金良性持续运行的重要组织保证。
2.3因地制宜，建立多层次的农村社会保险体系,让所有农村人口都能享受到养老保险
中国农村幅员辽阔，地区之间经济发展及不平衡，农民收入差距较大，参保能力有强有弱，实行某种统一形式或单一层次的养老方式只会导致一系列问题的产生，我们只能根据实际情况建立多层次多形式的社会保险体系。一是因各地经济发展水平和消费水平有所不同，国家可以根据不同地区确定不同的养老保险缴费标准和保险金支付标准，根据不同情况对于达到60岁应该领取养老金，一种是没有缴纳，另一种是缴纳了很少数额养老保险费的人，可采取三种方式：其一，将最低生活保障金与当地的养老金一并考虑；其二，规定按其缴纳的保险费的数额提供养老金，在养老金不足以维持领取人的最低生活需求时，可以补足最低需求；其三，只提供最低生活保障金。二是农民补贴水平，政府对收入水平不同地区的应有区别，发挥转移支付的调节作用，使贫困地区的农民养老有保障。严格按照《县级农村养老保险基本方案》的要求，平等进行集体补助，对违反规定的地区和个人严加惩处。三是建立分层分类的农民工养老保险体系。户籍制度改革影响着养老保险办法，改变原来以社会身份和出生地作为划分人口类型的传统户籍制度，适应经济发展改造为以职业和居住地作为人口划分类型的新型户籍管理制度，对进城农民已经有固定职业和稳定收入的，将其平等地纳入城镇养老保险体系，保障其拥有与城市居民完全同等的合法权益。而对流动性较大的农民工群体建立统一的社会养老保险转移制度，对农民工实行“不论从事何种社会劳动，在何地从事社会劳动，其累积缴纳的社会养老保险费，个人账户的管理均可随本人转到工作所在地的社保机构，合并计算各项社会保障待遇，与工作地同等待遇。做到无论人在哪里干，社保跟着算。并且间断的缴费时可以累计相加。”
3结语
从总体上看，我国必须尽快建立和完善农村社会养老保险制度，问题的关键在于，我们在思想上要足够重视它，在政策上要着力扶持它，在行动上要果断解决它。在建设社会主义新农村的征程中，只要全社会都来切实关心并着力解决农民的养老问题，农村社会养老保险制度必将走向完善，为和谐社会的建设贡献一份力量。
【参考文献】
[1]李翔燕、陈锡萍．浅论农村养老保险存在的问题[J]．社科纵横，2014（03）.
[2]孙长华．农村养老保险存在的问题与对策[J]．中国审计报,2015-03-09.
作者:赵京伟 单位:昌邑市财政局
