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摘要：本文通过分析县域经济在乡村振兴背景下的发展情况，探讨其中存在的问题及相关解决思路，希望可以对农业农村现代化产生一定推动作用，以农业产业融合发展助推乡村振兴。
关键词：乡村振兴；乡村发展；县域经济；融合发展
为了更好地实现将乡村振兴目标，要统筹乡村农业产业融合发展，加快推进农村的现代化建设进程，并在此基础上逐渐形成协调发展和城乡互补的美好局面，使县域经济在此背景下可进一步得到壮大[1]。数字经济规划在县域发展时需符合当地的乡村环境情况，按照全球范围内数字经济的发展趋势，对乡村经济指标和可以开发的土地资源充分了解，在不同的经济领域如智能产品开发和经济产业技能加大投入力度，让传统制造业和农业生产之间共同发展，把一个以稳定经济形势和吸引人才为目标的产业园建立起来，在全球范围内对数字经济、资源和乡村要素发展趋势进行推进，最后让县域经济在乡村振兴中得到有效推动。
1乡村振兴战略及县域经济的发展情况
1.1基本情况
通过国家发展视角进行分析，乡村振兴不仅仅是经济发展中的重要举措，尤其是乡村经济的高速发展可以直接推动国家的经济发展，乡村的振兴实际上是国家的振兴。在乡村振兴中经济振兴并非唯一发展途径，在经济的发展基础上将乡村的基础设施进行完善，不断对乡村环境加大建设力度，让人们的幸福感显著提高，这些目标在振兴战略中需作为重点内容[2]。为了更好地将乡村振兴实现，一些传统及常规的发展策略要不断更新换代，不同的发展机遇需从各类战略思维角度进行分析思考，各种振兴政策在实干和务实的精神下贯彻落实，推进乡村整体的经济发展并全面改善和优化当地人文生态，使整体的产业结构更加清晰。
1.2县域经济的发展现状
县域经济通过经济学角度进行分析和宏观经济相比具有一定区别，一般主要以牧民和农民或在县域内生活的百姓为主体，存在一定易扩散性、多层次性和整体综合性以及广聚集性等特点。在经济发展的过程中，在县域内生活的百姓和牧民及农民属于重要目标人群，而他们在经济发展后也是最终得利的人群。县域内存在的差异，也导致经济的发展相差较大，很多因素都可能导致出现这种差异。一般可体现在不同县域周边所存在的资源和自身所处位置以及与其他比较发达城市之间往来渠道等。一个具有丰富资源、地理位置优越和交通便利的县域，和其他一些较为落后县域相比经济发展更具潜力，而且自身也具有较强的竞争力。
2县域经济发展中面临的问题
2.1乡村振兴战略没有被责任人完全领会
从乡村振兴战略提出开始，就在积极参考一些国内外的先进案例，很多领导人员也将此工作作为重中之重，也在积极提高自身经验能力，虽然在最初观念及思想上比较落后，关于长远发展方面考虑不是很全面，但经过多年不断努力已经逐渐将这些短板补足。在战略的管理和计划及制定中，关于县域经济发展也可以从全局的角度上进行统筹考虑，很多工作展开时存在的局限性被有效打破，但关于战略规划的制定还缺乏有效性和科学性，急需解决。制定计划时如果没有做到条理清晰，各项规划部署在基层工作者的落实中会面临很多困难与问题，最后导致工作做不到位并严重打击员工工作的积极性。如果原有的战略规划和规划的规则之间存在不统一，则不能起到积极的引导作用，所以针对上述问题，相关责任人还需加大重视并及时优化改善。
2.2统筹合作发展体系没有形成
在县域经济发展过程中，如果负责人没有将发展工作小组明确构建，同时没有将风险共同承担，以及利益共同体的体系组建起来，那么对于统筹决策来说，整体流程是没有得到验证和不合理以及单一的管理体系，不仅不具备前瞻性，还严重缺少整体性。很多县域存在很多共同性，没有独具特色的发展体系，计划能力和产业能力相对较为薄弱。有个别管理团队过于注重表面建设，实际目标以及最终目标没有清晰认知，为了实现业绩进行发展，为了完成达标，使资源遭到严重浪费[3]。在发展过程中，很多县域在初期并没有将符合自身特色的发展道路挖掘出来，最后依然回归于牧业和农业为主。其他比如县域金融业、旅游业和地域化工业以及特色化商业等就算对发展目标做到明确，但因为没有相应的人才给予支持，领导没有深入了解且不具备统筹规划能力，导致县域的特色品牌无法形成，甚至有大部分特色产业无法被有效利用或深入挖掘。
2.3专业性人才及专业性指导严重缺乏
县域经济很多以家族为单位，对专业性人才没有给予足够重视。同时，对专业人才的需求量较低，导致很多人才在基层工作时，就算尽职尽责也无法得到对等的薪资和重视。随着时间的推移，很多在基层工作的人员在日常工作中个人目标和价值无法实现，最后只能选择离开岗位或被他人替代。对于其余的基层人员来说，很多人不具备较高的教育水平和能力水平，没有较强的技能作为支持，导致乡村振兴的实现中无法将此战略最终目标有效达成。
3发展县域经济的新思路
3.1县域资源配置及人才吸纳体系全面优化
将县域自身独有的特色深入挖掘，对经济发展分类进行完善，让县域内的不同特色产业更加凸显。经济布局也需全面优化，在不同产业上让特色科学理论逐渐形成，最后大力推动整个县域的经济。广泛吸引各类专业人才，严格执行招聘规则，将有用和有效人才吸纳进来。招聘过程中，杜绝选择一些闲散人员，避免整体的工作氛围遭受影响。大学生人才也需作为重点的吸纳对象，还可与优秀高校相互合作签订培养政策，鼓励人才勇于回归县域发展。关于县域周边学校，也需对宣传和招聘力度进行增加，不仅要将实习条件进行优化，实际人数也需适当增加，在不同的工作岗位中吸纳更多预备人才，表现优异者可直接签订就业合同，通过此方式实现人才的绑定。
3.2领导思想建设加强的同时摒弃旧思想
老思想在经济的发展中，思想具有重要的指引作用，思想升华后可让每个人面对乡村振兴时从全局和整体角度进行思考。为了加强思想建设首先可相继开展不同的教育活动，此类教育的重要意义着重在于宣传，尤其是基层领导和主要领导以及各干部思想观念需积极进行转变[4]。要对资源建设力度进行加强，干部进行工作时可利用先进的信息化手段进行辅助，充分利用不同的信息化数据，在此基础上将县域的经济数据库建立起来，关于数据合作需向跨部门和跨职能的目标迈进。在工作中，还需将监管机制建立起来，保证监管更加严格，每项政策条款都全面落实。只有这样，发展计划才可逐渐实现让乡村振兴进程加快。目前，很多县域落实乡村振兴战略时无法通过严格的监管进行满足，而且不能与目前时代的发展适应，所以比较传统的监管理念与模式进行改变需作为重点内容。对于领导者来说，不能局限于目前的监管理念和方式，工作中还需不断创新，将县域内管理部门的职能和职责主动进行改变，积极吸取先进理念，改革传统方式。不同部门之间需加强监管和联通，将其他业务部门和监管部门之间有机结合，并将可行的监管制度制定出来，严格落实各项责任，让每个人员更加认真负责，禁止出现推卸责任等情况。只有这样，乡村振兴战略才可以更有效地得到推行。
4县域经济在乡村振兴战略背景下的发展策略
4.1人才网络建设给予足够重视
为了得到更足的发展，县域经济必须有源源不断的人才作为基础。乡村人才建设在乡村振兴背景下的重要性更为突出。所以，在乡村经济发展中人才引进及队伍建设为根本保障，同时也会为经济发展源源不断提供充足动力。强化人才网络建设，对技术、金融和政务及农业等人才进行全面培养，与乡村的实际情况相结合，科学制定人才培养项目。对待遇条件进行改善，利用此方式吸引更多人才，人才数量得到满足后对建设与培训工作加强，队伍水平也可因此得到提高。对人才体系建设进行完善优化，在经济建设中让更多人才将自身价值发挥出来[5]。对于人才建设来说，具体发展可分为专业性和综合性两种方向。前者主要对人才的培养进行强调，而后者要将人才素养高的队伍打造出来，对乡村振兴中不同的需求及时适应让县域的经济实力提高。人才的专业领域不同，要与社会和时代发展相结合，专业要求提高的同时对领域人才专业经验等发展进行推动，此过程中还需对管理能力和文化素养及信息技术素养等进行加强。
4.2大力推动农业的产业化和现代化发展
无论是县域经济，还是农村经济，最关键和最基础的部分都为农业经济。很多地方的农业发展目前都比较滞后，无法科学应用各类先进设备，规模产业没有快速形成，导致农业经济水平无法提高甚至会制约发展。所以，县域经济在乡村振兴下进行提升，必须将农业产业化和现代化发展作为重要举措。每个地域具体情况存在一定差异，县政府要做到清晰认知，当地经济的现状要综合考量，统筹规划全面加强的同时将顶层设计做好并保证农业发展方案的科学性。比较先进的技术积极引进，让农业的生产水平通过各类技术进行推动，应用这些机械设备后还可使生产的产业化与规模化发展得到促进。农业技术以及农机设备的推广也要给予认识，推广工作及队伍建设进行加强，在基层安排相应人员深入其中落实各类推广工作，让技术可以更好地应用在农业生产中，促进农业产业化体系的构建与发展。推广形式也需不断完善创新，工作中不仅要通过广播和座谈会等形式展开，也要熟练掌握新媒体和移动设备推广形式，在农业生产中让先进设备和技术的应用更加普遍。县域的经济建设中信息技术的应用也要进行强化，农业信息平台逐渐进行完善，一些有用和最新的消息及时为群众提供。将农业经济作为重点通过科学技术作为辅助，对县域经济增长点进行全面探寻，让县域经济建设中金融创新的核心地位有效发挥出来。
4.3关于政策和财政的支持全面落实
县政府在乡村振兴中，要及时将县域经济建设相关政策制定出来，将更为优异的条件提供给当地的经济发展。农村的实际情况，也需全面考量，制定符合当地农村建设的计划、方案，让乡村振兴得到规范、支持、指导及保障。出台政策后要保证政策可以将市场、技术、产业和人才以及经济等方面全面覆盖，通过不同政策的落实，将有利条件创造出来，促进农村经济建设。为了对政策的落实进行良好保障，基层的宣传工作必须做好。人民群众不但要对最新的政策进行充分了解还要对整个政策内涵进行理解。将基层党组织的示范及导向作用发挥出来。将政策实施任务逐层下达，让基层组织可以坚定信念，紧跟党的步伐向前进，保证基层教育、文化和经济发展可以得到政策的推动。政策实施的评价和考核以及监督工作也要做好，应全面仔细地研究实施情况，及时发现存在问题并于后续落实中进行改善。
4.4重视农村集体经济组织的优化和完善
在农村经济中，农村的集体组织为重要结构，其具体法律地位要明确，并将其独立性提升，避免整个集体被一个人把控。组织成员进行设立时，要由全体村民投票通过进行确定，管理集体经济组织时，严格按照相关原则进行，尤其是对于监管机构来说，自身职责要认真履行，使组织的监管力度得到强化，在日后管理工作中可以依照相关法律法规展开。集体经济组织进行改革，让股份化得以实现，农民的股权保留于合作社中，通过合作社对股权统一进行管理。而对于农民来说，需对合作社工作进行监督，自身的股份分红定期进行领取。还可把自身股权在市场中向他人转让，根据当前的经济运行机制，通过法律约束让集体经济资产透明化、公开化目标得以实现。风险共担机制也需进行完善，不仅要确保经济组织的独立性，还要把更加多元的发展形式积极引入进来，让农村经济提升进程缩短，而且还可让农民风险的共担意识增强。集体经济组织法制化和制度化得到保证，并将土地的利用率提高，使每个农户的经济以及农村的整体经济显著提升。
5结束语
国家经济发展和县域的经济具有密切关联，尤其是县域经济与地区经济存在显著差异，属于一种介于内生地区与行政区域经济之间的经济，在国家经济发展中是重要的保证和基石。必须针对目前县域经济发展情况做到心中有数，及时发现发展过程中存在的问题，并针对县域经济的发展找出新的思路，结合当下乡村振兴战略探讨更为符合实际情况的发展对策，以此促进县域经济在乡村振兴背景下更好的发展。
作者：孙玲玲 单位：中共灵丘县委党校
