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摘要：农业产业基金对于推动农业农村发展具有至关重要作用，通过农业产业基金设立，合理引入社会资本参与农业产业建设，实现农村经济转型升级，最终为全面建成小康社会奠定坚实基础。但从目前看还面临农业产业基金规模过小、运转不够透明、产业基金目标定位模糊等现实情况；还存在相关法律制度缺失、产权交易市场不健全、融资渠道不畅通、相关配套措施不完善等诸多问题。应该加大农业产业基金组建力度，建立区域性股权转让市场，开辟直接融资新通道，加快相关法律和制度体系建设，实现农业产业基金在农村经济转型升级过程中真正作用的发挥。
关键词：农业产业基金；发展现状；转型升级；发展思路
2017年1月，黑龙江省设立百亿畜牧产业投资资金，这一消息一经迅速引起了广泛关注，同时也将农业产业基金设立和改革问题再次拉入人们的眼球。农业产业经济的设立是推动农业金融改革的重要尝试，同时也是农村经济转型的重要契机，更是推动农业供给侧结构性改革的重要举措。通过设立农业产业基金能够进一步提升农业产业龙头企业资本实力，对与企业在技术改进和人才吸引上都会产生积极的促进作用，更能够壮大龙头企业实力，通过辐射和带动作用，实现农业产业化整体转型升级，推动农村经济社会发展。
一、农业产业基金发展对农村经济转型升级的现实意义
一是农业产业基金设立能够有效提升农业转型升级。农业产业基金定位是按照市场化原则对农业相关产业的重点项目和企业进行投资，通过投资提升地区农业产业化经营水平，实现产业化、专业化和区域化，构建“市场+企业+基地+农户”等多种组合方式，实现利益共享，提升农民生产经营组织化水平，提高农民收入，实现农村经济转型升级健康发展［1］。二是农业产业基金设立有利于发挥财政资金杠杆作用。农业产业基金设立能够吸收社会资本投入到农业转型发展之中，能够有效弥补国家财政直接投入的不足，进一步强化农村金融体系建设，推动农村金融供给平衡。农业产业基金的运行对其他农业金融融资渠道起到一定的示范作用，在一定程度上为农业领域融资正名，吸纳更多社会资本和金融机构关注农业产业投资，充分挖掘农村产业内在价值，实现支农投入金融体系的转变。三是农业产业基金设立是政府直接投入农业的一次重要改革。长期以来，我国农业生产投入都是由国家财政以直接方式对传统的种养殖业、林果业和农业基础设施建设进行投入，通过大量财政投入对我国农村经济阶段性发展起到了巨大促进作用，为我国现代化建设奠定了坚实基础。但由于我国农业发展和农村经济转型所需求资金缺口还很大，完全依赖政府直接财政投入显然不能满足当前农业农村发展现实需求，同时也制约了“三农”问题解决的顺利实现。从金融支农角度看，当前我国农业发展主要是通过信贷方式解决农业金融问题，很容易造成银行等金融机构承受很大金融风险，在这样情况下，银行信贷主要以短期为主，在信贷结构和区域分布上较为不合理。短期农业融资很难得到满足，其他融资方式也缺乏针对性和有效性。四是农业产业基金的设立能够有效优化支农投资渠道。国家转变支农投资方式，将原有的无偿投入转变为带有一定投资回报的投资方式，这种支农投资方式的转变既符合市场化原则，又有利于加大政府对农业的投入，提升财政资金使用效率。加之农业产业基金本身就具有高长期收益率、同股票受益率相关性低等优势，可以说农业产业基金的设立有助于我国私募股权基金健康有序发展，深化资本市场结构调整，优化农村融资模式，推农村资本市场改革。五是农业产业基金为农业现代化提供先进技术和管理理念。农业产业基金设立不仅为农业产业和相关企业带来稳定的长期投资，还能够为其带来先进的管理经验和农业生产基础，从整体上提升农业产业战略布局和产业创新能力［2］。此外，通过农业产业基金设计更有利农业产业链整合，通过优化产业链各个环节，减少企业生产成本，增强企业竞争能力，从根本上转变农村经济发展落后局面。
二、农业产业基金发展现状
为有效解决农村金融问题和农村产业化发展问题，国家在中央一号文件中明确提出要建立农业产业发展资金，并将其作为产业投资资金向农业产业相关企业投资募股，并参与企业管理，在企业发展成熟之后通过股权转让形式获得增值，这种间接财政支农方式创新对农村经转型具有十分现实作用。但经过几年发展，我国农业产业基金还是取得了不俗的成绩，但与能我国农业投资现实缺口还存较大差距，当前我国农业产业基金发展呈现出以下特点：一是农业产业基金规模还相对较小。以黑龙江省已经设立的“寒地黑土农业产业股权投资基金”为例，黑龙江作为全国产粮第一大省，粮食生产已经实现“十一”连增，但其农业产业化水平相对较低，农业现代化水平亟待提升，面对农业发展现实资金缺口，黑龙江农业产业基金规模仅仅为50亿人民币，且为分期募集，首期募集资金为总规模的五分之一，从目前相关报道和政府公开信息看，对于这10亿首期募集资金的到位情况和运行状况还没有一个准确的信息公开。对于这样一个农业大省，显然10亿农业产业基金还不能够充分发挥社会资本力量，推动寒地黑土品牌的打造，还能够有效推动黑龙江农业产业发展［3］。二是农业产业基金管理主体还不够明确。农业产业基金要想获得非常好的收益，有效推动地区农业农村发展就需要有专门的团队对资金进行管理运作，对产业投资进行有效分析。但从目前我国农业产业基金发展现状看，很多农业产业基金都是由政府主动将国有银行和投资公司拉进来共同组织筹建，或是委托其他管理团队代为管理，这就造成基金缺乏自己的管理主体，以黑龙江2017年设立的百亿畜牧产业投资基金，其政府投资占到10%，由黑龙江省龙财资产经营有限公司作为出资代表，黑龙江鸿鹤股权投资基金管理有限公司作为管理主体，产业投资由他人负责，未来对于基金最终目标实现可能会存在一定难度。三是基金存续期设计不够合理。很多农业产业基金，在存续期限设计上多为5年或10年，并可以按照实际情况适当延长存续期限，但对于农业农村产业来讲多是需要进行长期支持的项目和产业，特别是一些涉及到农产品研发、生物工程等农业领域，这些企业在短时间内不可能出现较大发展，对农业产业基金价值体现大打折扣。四是农业产业基金目标定位模糊。很多农业产业基金都是将管理主体让渡给专门管理团队和公司，这些专业的管理团队很多都是将投资收益最大化作为唯一投资选择，而政府牵头的农业产业基金作为重要的是在获得投资收益同时，还需要基金在经济效益和社会效益上发挥作用，特别是农业产业基金要作为杠杆来撬动社会资本投入到农业产业中来，要将典型示范作用充分体现。但实际上很多农业产业基金对自身定位现在还比较模糊，在管理主体和政府要求上还不够统一。
三、农业产业基金在推动农村经济转型升级中存在问题
一是相关法律体系构建还不够系统。对于农业产业基金发展而言，国家还没有出台专门基金法，虽然在很多诸如《公司法》、《合伙企业法》中对基金设立和发展有所涉及，但并没有将产业基金发展和投资特点充分考虑进去，这就造成由于法律体系的不规范，无形之中增加了很多小产业投资基金在投资过程的风险，对于农业产业基金长远发展势必会造成一定影响，制约社会资本涌入农业产业的积极性，同时也不利于农村金融市场培育和农村经济转型升级。二是区域产权交易市场不健全。农业产业基金投资对象都是在区域内行业发展的龙头企业和重点项目，并且受到基金存续期限制，基金投资并不是以长期控股作为目的，而是将获得投资收益作为最终目的。因此，基金会在企业发展成熟之后通过公开上市、股权转让和公司清算等多种形式予以退出，但由于农业产业相关企业在经营管理水平和企业发展规模上都很难达到上市水平，而对于产业基金而言由于不能以最为理想的方式退出，肯定会增加退出难度和投资收益。三是相关配套政策支持不够。从整体看，我国农业产业化水平还相对较低，农业资源利用效率和整合效率也相对有限。虽然国家已经通过农业产业基金推动农业产业发展，促进农业产业转型升级，但从相关配套政策看，还远远不能满足农业产业化的现实需求。从各个地区看，很多地区还没有建立起区域性的农业产业基金，区域性产权交易市场也没有形成，这些因素都严重制约了我国农业产业化水平，也制约了农村经济健康快速发展。四是农村经济发展融资渠道不畅通。虽然我国农村经济近几年得到长足发展，但从整体看我国农村市场化经济建设还比较脆弱，市场化程度还相对较低，农民融资渠道还比较单一。特别是一些诸如合作社、小型养殖场等由于企业规模较小，可抵押物较为单一，很难从正规银行获得贷款，企业要想发展就需要从民间借贷和其他高利贷手中获取资金，企业将承受巨大的金融风险，一旦企业经营管理出现问题，基本上整个企业都将面临破产。
四、农业产业基金推动农村经济转型升级的优化路径
农业产业基金作为推动社会资本进入农业产业领域的有效实施路径，对于推动农村经济发展，改革农村融资渠道，提升农业产业化水平都具有极其重要的现实意义。从目前，要想实现农村经济转型升级，实施农业产业基金策略必将是其创新发展的新路径。为有效推动农村经济转型升级，国家应该出台相关法律法规为农业产业基金发展提供制度保障；构建相关配套措施为农业产业基金作用发挥提供交易平台；进一步优化农业产业基金管理，明确目标定位，加强人才培养，提升基金运作透明度，推动农业产业基金发展，为实现农村经济转型升级提供金融保障。一是进一步完善相关法律法规。农业产业基金立法迫在眉睫，作为农业产业基金未来健康发展的重要保障，没有完善的法律制度体系，势必会制约其未来发展。从目前看，关于产业基金设立等有关法律依据零星分布在《证券投资基金法》、《公司法》和《有限合伙法》等相关法律之中，但由于产业投资在投资对象和盈利方式上具有其自身特点，上述法律并不能将其完全体现。为此，有必要尽快出台《产业投资基金管理暂行办法》，规范我国农业产业基金规范运行。此外，相关配套措施还应该进一步加强，为农业产业基金作用发挥提供制度保障和环境保障。以黑龙江省为例，为进一步推动农村金融发展，民革省委就提出《关于完善农村金融服务环境建设的建议》，并由省政协主席亲自督办，组成调研组分赴各地展开调查研究。其中重要一项就是要进一步深化农村金融改革，推动农业产业基金组建工作，将省内金融机构和省内如北北大荒等知名农企联合设立农业产业基金；构建区域性股权组焊上市场；［4］构建多层次金融服务环境，加强农村金融政策支持和地方金融管理部门建设，从多个层面保障农村金融健康有序发展，实现黑龙江地区农村经济转型升级。二是要充分发挥“母产业基金”作用。要充分发挥母产业基金在政策引导和资金撬动作用，通过母产业基金来吸纳社会资本参与农业产业发展中来，进而按照农业产业发展需求和社会资本投入愿景，共同设立多支政府引导的产业基金。一方面能够推动农业供给侧改革有序进行，实现“稳增长、调结构”的目标；另一方面不断增强政府调控能力，引导农业产业基金向最需要产业流动。同时加强基金管理平台建设和管理，通过市场化运作，提升管理运用水平。以黑龙江牡丹江市为例，在农业产业基金推动农村经济转型升级上就积累了丰富的发展经验：一是广泛对接投资基金，通过多种途径与国内多个专业化的投资基金进行对接，充分发挥牡丹江市农业产业优势，积极促成专业投资与农业产业龙头企业融合，仅2016年就有东宁华信和北味菌业通过产业基金推动实现了并购重组，这一次次成功案例正是产业基金推动农业产业转型升级的重要体现。二是尝试设立产业基金。2016年12月，牡丹江水平科技投资基金（有限合伙）正式设立，首期募集规模为5100万元，其中市政府出资1000万，政策性资金1000万，同时吸金社会资本3100万元，成为我省首支成立的科技基金，对其他农业产业基金设立具有示范带动作用，为科技助推农业发展奠定的坚实基础。三是加强产业基金管理建设，将牡丹江新创新投资基金管理公司打造成为基金投资、基金管理、金融担保等多元化、综合性产业金融服务平台。三是要加强战略性基金建设。农业产业要想得到长足发展，首先在政策和资金上要予以保障，要想优化农业结构，推进供给侧改革有序进行同样也需要在融资体制上进行改革创新，农业产业发展与农业结构调整二者在本质上都是农业转型升级必要要求。农业产业化建设投资时限长、投资规模大，为此只有将农业产业基金作为战略性基金设立，站在未来发展和长远的角度设立农业产业基金，农业结构调整才有可能实现，农村经济转型升级才有所保障。以黑龙江省为例，在“十三五”规划中明确提出，要进一步优化农业结构，加快构建现代农业生产体系建设，进一步推动畜牧业发展，重点推动“两牛一猪一禽”工程建设，积极推动奶牛、肉牛养殖，建设高品质畜产品生产基地，推动农业转型。创新培训新型农业经营主体，深化农村金融改革，创新金融产品和服务，进一步降低融资成本；创新投融资体制，进一步以电脑社会资本参与到项目建设中来，充分发挥政府资金的引导作用，吸纳各类金融资本参与到产业投资基金建设，调整政府资金投资方式，构建多元化融资体系，制定科学的政府投资鞠策机制。按照全省“十三五”规划，黑龙江省在2017年启动了百亿畜牧产业投资基金，重点支持“两牛一猪”建设，将畜牧业的良种引进、畜产品深加工、动物防疫、新型兽药研制和品牌推广等作为重点支持项目。可以说，正是黑龙江省站在全局的高度出发，从畜牧产业未来发展战略的角度出发，设立了畜牧产业基金，对于推动龙江畜牧发展，实现2020年畜牧产业发展目标都具有极其重要作用。总之，农村经济转型升级对全面建成小康社会具有极其重要作用，但农村经济发展具有其内在的局限性和多重制约因素，特别是在农村市场经济构建和金融体系建设方面更是发展缓慢。为此，国家应该进一步制定优惠政策，引导社会资本进入农业产业领域，推动农业产业基金健康发展，实现农村经济转型升级。
参考文献
［1］张德红，苏存欣，尹延灵，张英.黑龙江省发展农业产业投资基金的概念基础与政策建议［J］.中国林业经济，2014，05：9-12.
［2］张德红，龙云飞，边桂莉.黑龙江省农业产业投资基金的制度环境分析［J］.北方经贸，2014，12：67-68.
［3］李伟.促进农村产业融合的新型互联网建设研究［J］.农村经济与科技，2015，10：28-29+168.
［4］许伟.推动农业产业化转型升级［J］.黑龙江粮食，2016，10：35-36.
作者:吴畅灏 单位:东北农业大学经济管理学院
