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1加强农村经济管理的重要意义
农村经济管理是整个“三农”工作的重要组成部分,也是农村工作的重中之重。农经管理工作既涉及生产力,又涉及生产关系,既关系到农业、农村经济发展,还关系到农村社会稳定,工作面广、量大、政策性强。作为贯彻落实国家“三农”政策的重要力量,农村经济管理服务中心担负着稳定完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重大任务。在当前和今后一个时期,贯彻落实党和国家关于“三农”工作决策部署,推进农村改革发展,农经管理工作者肩负的责任更大,承担的任务更重。农村经济管理工作事关农民切身利益,对广大农民收入的增加和农村经济的发展都起着重要作用。此外,由于农村经济不断发展,村集体资产逐渐增多,集体经营项目也产生了较为可观的经济效益,一些发展较好的行政村出现了一小部分村干部侵占集体财产的现象,给村集体经济造成了重大损失,必然会使广大农民失去对其信任。因此,加强农村经济管理工作,依法做好农村财务管理,可以较好地强化村级财务监督,增加村集体资产的透明度,全力维护农村经济秩序。
2当前农村经济管理工作存在的问题
2.1基层农经干部整体素质有待提高
在一些地区,乡(镇)农村经济管理服务中心工作人员年龄普遍偏大,文化水平多为中专或大专,虽然长期在基层工作,业务比较熟练,但是主动学习新知识、新技能的意识不够强,学习的热情不够高,不能站在全局的角度看待问题,在新政策、新业务的钻研和领悟方面还存在欠缺,导致在工作上不能尽快打开局面,碰到棘手的问题往往感到束手无策。另外,一些行政村的财务人员(村账乡管前的会计)文化素质较低,没有相应的从业资格证书,业务水平相对较低,影响了财务管理规范化。
2.2财务管理制度不够健全,对于村级账务监督力度不够
虽然近年来,村级账务管理制度得到了很大程度的完善和补充,但仍有一部分地方的财务管理制度存在不足之处,大多数村民对于参与村级财务监督工作不够积极,导致少数村干部放松对自己的要求,造成了村级财务非生产性开支过大,财务收支不够透明,财务管理不民主。
2.3个别行政村债务较多,制约了经济发展
由于多种原因,一部分行政村过度举债,如拿利借款,采用抵押村集体土地、村集体山林地等方法向当地农村信用社贷款,而贷款到期后无力偿还,造成了沉重的历史债务包袱,制约了行政村的经济发展。
2.4经管服务中心职能宽泛,工作量大
农经管理部门是各级政府管理农村经济的综合职能部门,职责包括了财务监管审计、“三资”管理、耕地荒山使用权流转、农民负担监管、承包合同管理、农民专业合作社指导服务和农作物保险等工作,近年来又增加了土地确权登记颁证工作,职能涵盖较广,工作量大,可相对应的权力却极为有限,再加上一些领导对农经工作重视程度不够,造成了农经管理工作开展受限。
3加强农村经济管理的重要措施
3.1加大业务培训力度,提高农经管理人员的综合素质
随着我国农业现代化进程的加快,必须加大农村经济管理人员的培训力度,着力提高现有工作人员的业务水平、增强他们工作的责任心、培养勇于开拓拼搏的精神,逐步形成县级农村经济管理局定期组织专业培训,基层农经服务中心经常性指导培训的局面。县(市)农村经济管理局要制定出详细的培训计划,根据业务特点,有针对性地选择授课内容;根据农村经济管理的工作情况,合理安排培训时间;为避免培训流于形式,每次培训结束后,必须进行业务考试,对于考试成绩达不到要求的,必须补课重考,直至达标。乡(镇)农经服务中心也要经常性的开展培训,提高各村财务管理人员业务水平。
3.2加强“三资”管理,完善村级财务管理制度
基层农经服务中心以及各行政村财务人员必须严格遵守农业部、财政部制定的管理制度,并结合当地实际,制定出适合本地区的财务管理制度,力争做到各类账簿齐全完整、各项记账准确及时、集体资产规范管理。对于集体资产的管理,首先要摸清各行政村的实有资产,对集体资产进行彻底清查并进行产权界定与评估,对账实不符的资产要按规定程序严肃处理。明确集体经济组织的资产存量,明确资产所有权,实时进行产权登记,建立集体资产台账,保护集体资产的安全和完整。要根据不同类型的资产特点,做好资产经营。对于村集体组织能够自主经营的资产,适度放权,在加强财务审计与监督的同时,给予适当的意见或建议,促进集体经济组织健康发展。对于闲置资产以及非经营性资产,应采取拍卖、转让、出租等方式,使资产能够保值增值。
3.3加强行政村经济管理,逐步化解村级债务
要通过精简集体经济机构、加快资产盘活等方法,逐步化解现有债务。与此同时,严格遵守财务制度和审批制度,加强对集体资产的监督管理,以避免出现新的债务。由于村级债务大多用于公益性设施建设以及农田水利建设等方面,建议相关部门能够积极申请相应的补贴或政策,逐步化解村级债务问题。
作者:张可林 单位:梅河口市农村经济管理局