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随着社会主义的飞速发展，中国国民经济在社会中发挥着越来越重要的地位，但是城乡二元财政内部结构一直深深地扎根于整个国家的经济发展中，导致城乡之间的经济差异、人民经济收入之间、城市和农村财政资源分配的相对失衡，带来城市和农村之间的投资商不均匀、城市和农村之间失业率失去平衡、城市和农村人民收入失去平均水平、城市与农村之间实施的财政制度改革也失去了相应的平衡等方面呈日渐增长的趋势。在城乡二元财政内部结构中，中国的财政支出也存在着很大的二元内部结构状态，将城市财政结构和农村财政结构进行分批治理，在城市财政结构上下大力气进行提高，对农村财政结构进行力度很小的调整而已，面对同样一种财政公共资源的投入使用，大多数投入到了城市中比较集中的工业化生产中，导致农村在财政公共资源的使用上存在着很大的空位，严重束缚了新农村建设的步伐和经济的发展，使得城乡经济在相互合作发展中没有促成一种新的相互成长的体系。综上所述，如果不进行城乡二元财政内部结构的创新，使之发自最深处的进行改变，将导致财政公共资源在城乡两地不能科学合理的有效的分配，从而给农村经济在发展道路上带来许多的问题，使得城乡两地不能一起共享财政资源带来的优秀成果。
二、冲破城乡二元财政内部结构的束缚，政府发挥的作用
综上所述，城乡二元财政内部结构对农村经济的发展带来了一基础上的束缚，为了提高农村经济的发展，必须冲破城乡二元财政内部结构对其的束缚，政府财政部门的必须制定相应的政策用来鼓励和带动农村经济发展。在财政公共资源的使用上，加大对农村全部设施之间的投入力度，逐渐在城市和农村的公共服务方面实现平均化。农村经济发展的主体来源是农业，农业发展的优良对于中国的食品行业和国民社会经济的持续安稳发展起着十分重要的作用，所以，加强农业中的公共产品的使用性质日渐重要。21世纪新农村的建设中提出在农村实行合作医疗和低保户规章制度的实施，由于受到国内当前的财政部门具体的收支状况和各个地区经济发展之间的不均匀，因此，在农村中实行的合作医疗和低保户制度应该根据当地的实际情况进行有计划有步骤地进行实施。在农村学生教育问题上，政府部门应该加大对九年义务教育资源的投入手段，让农村中每个适龄儿童都能享受到最基本的教育，九年义务作为政府部门的公共资源，它的一切都由国家相关部门进行操作，因此，义务教育要明确各个政府部门在此教育中担任的财政职责和具体投资比例，从而让该教育中的经费在使用中具有标准化、规章化、法规化，保证义务教育经费在投资方面有着固定的来源。在实行九年义务教育中，时刻要遵循中央政府部门进行领导，地方财政部门进行负责和监督、分段管理、以学校为主的新体系的前提，让在农村九年义务教育中的教学责任目标更加清晰化。新农村在建设中，各个地方的政府部门在农村服务中行驶的权利职责大多数情况下不准确并且不清晰，出现问题时相互进行推脱的现象时常发生，这些问题的发生直接给新农村建设中农村财政公共资源的使用带来了资源极度缺少的场面。为了避免这些问题的发生，政府部门首先要确认相关政府人员在农村公共资源的使用方面的责任。在中国农村经济发展的一文中指出，政府部门在农村公共资源使用方面的责任主要有制定农村地区相应的财政税收规章制度，统一和扶持跨地区的大面积农业基础设备的建设，农村中进行农业基础的科学学习和大型农业优秀技术的成果推广，农村主要农产品在全国范围内的供应与需要的合理分配等。地方上的财政部门主要工作职责是及时带领人们学习和贯彻国家领导支持和响应发展农业事业中的各种财务税收制度，统一地方上小范围进行农业科学指导等许多事项的进展，农村生产区域和消费区域内的各种各种政府财政补贴等。然而政府部门在农村经济发展提出的新的制度要以法律形式进行确认，让该制度为农村经济发展发挥更重要的作用。
三、冲破城乡二元财政内部结构的束缚，对农村经济的影响
城乡二元财政内部结构在一定时间内对农村经济的发展产生了许多的束缚，随着各级政府对农村经济建设中出台相应的财政政策和制度的实施，使农村经济在发展的道路上减少一定的阻力，从而带动整个农村经济的逐渐发展。然后在农民经济发展中遇到的一些其他问题还需要政府相应政策的及时出台。在农村经济发展中遇到的税收制度，政府部门依靠相对稳定的财政收入来源，对农村地实地考察，将这些税收应用到农村地区的基础设备和设施、道路、教育和生活贫困的居民，从而实行农村全面化的保障政策，带动农业科技成果的资源共享，银行与农民之间的信贷业务的产生等各种农村事业的发展提供一个最基本的财政资金来源处。政府部门带动农村人群进行新农村经济建设中难免会产生一些政府负债等现象的发生，面对这些负债的出现，中央和省政府部门应按照当地相关财政部门出现负债的范围、性质和重要性，科学合理的给予当地相关财政部门一定的扶持资金用于偿还负债。农村在发展经济的同时，同时也带动了当地的农副产品的经济效益。在某些经济不发达的农村地区，人们将手中的余粮或者其他农副产品例如牲畜、野生植物等进行市场上的销售，从而促进经济活动的发生，然而在市场上销售产生的一些费用，政府依靠固定的财政支撑，可根据该地区的实际经济情况进行合理的减免并建立一个统一、和谐、开放、合理竞争、秩序井然的农产品市场环境，提高市场服务的多功能化，从而带动越来越多的农民参与到市场经济活动中来，促进各个农产品之间的流动性增加，为农村经济建设提供帮助。在粮食流通方面，对有困难的人群给予直接补贴，制定相应的政策鼓励农民积极稳定的种植粮食，从外面引进新的技术，带领农民发展粮食种植以外的其他种植，防止土地流失。
四、结束语
面对城乡之间存在的二元财政内部结构带来的影响，政府相关部门一直在积极出台政策，加强对农村经济的扶持力度，而且对一些经济管理制度也进行了相应的改变和完善，但是怎么样能保持农村经济的稳步发展，为中国国民整个经济提供新的基础、为社会经济发展带来稳定提供重大的保障，仍然存在着一些问题。解决这些问题的关键之处在于政府部门在农村中对农业方面政策和资金的投入，从而带动各种补贴资金的使用效率，使得政府部门在农村的投入能真正带动起农村经济的逐渐发展。
作者：郭旬波 单位：三门峡市财政局
