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1制约因素
当前大安市农村新型经营主体的发展还处于起步阶段，还面临着诸多的制约因素。经调查，其主要表现为以下几个方面：
1.1集体经济发展薄弱
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以适应社会主义市场经济发展。但在发展的过程中，偏重于以农户为主体的家庭承包经营，忽略了集体的建设与发展，从而导致本该为农户提供生产经营服务的村集体经济却异常薄弱。如我市2013年全市223个村，当年有经营收益的村为51个，只占总数的22%，而收入在10万元以上的只有6个，占3%。而发展较好的如两家镇的同权村，龙沼镇的山湾村等，他们都有一个共同的特点就是都有一个聚集力很强、素质很高的村集体领导班子。
1.2土地流转步伐缓慢
全市18个乡（镇）223个村在二轮土地承包时，土地是按照好、中、差三个等级分给农民，许多农户家里所分到的地块大多是4~5块，土地条块分割严重，不利于实现农村土地规模化和集约化经营。同时农民收入近几年来增长缓慢，人均收入家庭经营性收入占了半壁江山，以土地产出收益为主的农民不愿意放弃土地承包经营权，2013年全市土地流转为19万亩，仅占总耕地面积的9%，在全市合作社中土地股份合作社数量为94个，仅占总数的8%。
1.3农民素质较低
由于农民文化水平较低，对新生事物接受能力较弱，很多农民都处于观望状态，加之宣传力度不够，许多农民对家庭农场的概念模糊，他们对于推进新型农村经营主体的发展意识淡漠，无法参与其中。
1.4合作社发展量多质差
虽然大安市农民专业合作社在总量有着快速的发展，但是大多的合作社只是流于形式，只是在工商进行了注册，有名无实的现象是很严重，发展较好一点的合作社，大多以自己与亲友为主，很多农民总怕上当受骗不敢加入，而办合作社的一部分人，没有一个长远的发展规划，心里又不愿意为别人提供服务，大力发展合作经济组织的信心不足。
1.5产业化经营缺乏助力
大安市农村产业化发展起步较早，但是成效不是特别明显，许多村的产业化水平还是很低，造成这种现状的主要原因是，缺少农村实现产业化经营所必须的科学化决策、快速的信息化服务，没有组织保证和资金扶持，这无形让农业产业化发展成了没有翅膀的鸟儿，无法有大作为。
2几点建议
为了促进大安市新型经营主体的发展，让其成为我市农民增加收入的一个新的增长点，结合实际情况，为推动我市新型经营主体的建设与发展，建议应从以下几方面入手：
2.1不断完善双层经营体制，促进农村集体经济的发展
壮大农村集体经济的实力，使之成为引导农民兴办各类经营主体的领头雁。
2.2大力发展农村二、三产业，使农民收入大幅度增加
只有让农民在非农产业的收入达到非常高的水平后，农民才会愿意地把土地流转出去。否则农民群众是不会轻易放弃手中的土地。
2.3搞好国家政策宣传教育，加大资金政策性扶持
要在深入搞好国家政策宣传教育的基础上，示范引导，以点带面，同时要加大资金政策性扶持，吸引社会的闲散资金，为各类农村经营主体的成立与发展提供有力的物质保证。
2.4认真处理现有各类经营主体与农户间的利益分配关系
当前一些经营主体为了自身的发展，有时会不顾农民的利益，所以在经营的过程中，一定要坚持“利益共享、风险共担”的发展原则，保障农民的合法权益，从而保证农民参与的积极性。
2.5创造优惠条件，大力引进人才
创造各种优惠的条件，引进所需人才，为农村经营主体的发展提供有效的人力保障。
2.6加快农业信息网络体系建设步伐，为各类经营主体的健康发展提供有利的信息服务
只有信息提供及时，才能让农村各类经营主体能及时准确地了解市场变化，并据此做出科学的决策，才能保证其获得理想的经济效益和社会效益。
作者：詹景峰 单位：大安市农村经济管理局
