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摘要：“一事一议”制度是农村税费改革之后的重要决策，通过调查该项体系的落实情况可知，其运行效果并未达到预期目标。为了发挥“一事一议”制度对农村经济发展的促进作用，提出了针对性的建议，以供参考。
关键词：“一事一议”；奖补制度；新农村建设
基于现代化发展背景下，为了提高人居环境的质量，在提高人们经济水平的同时，要全面建设社会主义新农村。其中，中央财政支持是关键部分，广大农民也必须积极投身到新农村建设工作中，严格遵循现有的法律法规，加强与农民和地方及中央的财政联系，进而促使农村经济稳定发展。“一事一议”制度就是在当前可持续发展战略背景下，通过一系列政策激励广大农民全身心投入到新农村的建设中，希望农民能筹资筹劳，然后中央通过财政补贴，大力支持农村扩路建设、美化环境等公益事业。因为大多数农民自身对公益事业建设的认知不足，再加上建设资金较少等问题，农村公益事业建设工作并没有取得理想效果。
1“一事一议”制度产生的背景
在农村税费未改革之前，农村地区的水利建设、道路维修以及环境绿化等公益性事业，大多由当地农民共同捐款建设。“一事一议”制度出现之后，农村地区的公益性事业大多以筹资筹劳的形式建设。“一事一议”制度就是针对农村建设发展工作，村民秉持自愿性的原则，最终受益人是谁，谁来承担。在此过程中，村民必须以自身实力为基础，全程公开面向广大群众，村级领导严格把控上限。在筹集资金和劳力的过程中，主要融合村支委提议、村委会商议、上级乡镇政府审核备案、党员大会评议、村民代表大会决议、议事的内容和结果公开等环节，乡镇政府全程对各环节实施全面的监督管理。基于“一事一议”制度下的农村建设，农民可以加入到新农村建设工作当中，整个过程中的所有事项向村民公开，这样不仅能够提高农民加入村务管理工作的积极性，而且也为农村提供了参政的机会，为加快新农村建设，取得更好的成效打下了坚实的基础。除此之外，“一事一议”制度下的农村建设还能提高地区的基础设施建设水平，提升农民居住环境的质量，真正实现农村经济可持续发展。广大农民要全身心地投入到农村建设工作当中，结合“一事一议”制度的辅助，当地区开展公益性事业时，先由地区农民筹集资金和劳动力，然后国家根据现状给予相应的补贴，共同为农村经济的可持续发展奠定坚实的基础。
2.1合理选择建设发展项目
基于“一事一议”制度，在开展农村公益事业建设的过程中，相关工作人员必须始终以地区农民的居住环境为核心，确保居住环境质量显著提高的同时，结合民主决策形式，调动广大农民积极提供资金和劳动力，国家再给予相应的财政支持。当然，整个过程的实现，并非一日之事，事先必须根据不同地区的发展现状，出台完善的实施方案，为真正实现提高农村生活质量打下坚实的基础。在项目立项环节当中，针对农村地区的道路维修和水利建设等公益性事业，必须找出优先实施的方面，确保农民的迫切需求得以解决。同时，对地区的“两委”班子进行深入调查，尤其是有着较高责任感以及高效率的地区，在建设扶持项目的过程中，应优先考虑。
2.2做好项目申报
在“一事一议”制度下农村经济建设的过程中，农村地区的项目申报，必须先实施该项目，在调查农民群众获益数量的同时，还应该结合地区劳动力以及资金情况等，最终对该项目建设规模以及周期等进行合理规划。财政方面的奖励资金，可以先由农村地区自行筹集，中央财政补贴占据1/3即可。实际调查情况显示，在维修和建设农村地区道路的过程中，财政补贴金额应该控制在30万元之内，水利项目的建设资金应该控制在25万元之内，对村内整治的补贴金额应该控制在20万元之内，老年活动场所的建设补贴金额应该控制在15万元。不管是农村经济建设发展中哪种类型的项目，目标获益方是哪些群众，该部分群众必须筹集资金以及劳动力，没有出现在获益名单上的群众，可以不用筹资筹劳，如果受益方当中有贫困户或者残疾人，可以给予相应的减免权利。
2.3抓好项目实施
农村地区经济发展建设项目通过之后，乡镇政府等部门对整个过程进行全面管理，通过村民委员会，确保整个项目落地。项目实施过程应该围绕以下几点进行。（1）建立组织。农村地区的乡镇部门根据发展现状成立有针对性的“一事一议”管理部门，妥善监督与管理公益性项目的财政补贴工作。同时，地区农村内部也应该成立“一事一议”管理部门，对村内所有项目资金以及实际建设过程等实施全程监管。（2）做好委托招投标。如果农村地区经济发展建设项目的投资金额超过50万元，那么必须由县招投标中心负责项目的招投标工作，没有超过59万元的经济发展建设项目，村集体可以自行规划建设。（3）做好工程质量监督。为了确保整体项目建设质量显著提高，项目一经实施，不管是哪一方，不能随意更改建设方案，整个过程必须按照事先确定好的材料等进行建设，村内自行组织人员全程对项目建设情况实施严格监督[1]。
2.4抓好项目验收
项目建设完成后，由村内监管小组先对项目整个实施过程进行总结，如果资金等有剩余，必须上报给村民代表，讨论通过后，由乡（镇）“一事一议”领导小组填好有关材料向县农业局、县财政局提出竣工验收申请。县级财政管理部门对建设项目的规划标准以及质量等进行严格检查，项目严格按照规划标准完成后，才能竣工验收[2-3]。
2.5抓好资金管理
针对农村经济发展建设项目的补贴资金，可以实行报账制度，村内的资金出入情况由乡镇“一事一议”管理部门进行监管。乡镇会计人员在项目的报账方面做好发票的收集以及整理等工作。为了实现专款专用，避免私自挪用建设资金的问题，村民“一事一议”筹资筹劳可以纳入乡（镇）农村集体“三资”监管服务中心实行记账[4]。
3结束语
在新时展背景下，新农村建设工作的开展就是在提高农村地区农民经济水平的同时，不断丰富农民的物质文化生活。基于该项目标，除了中央给予一定财政支持外，地方各级政府应该积极投入资金以及劳力等，全程严格遵守现有的各项法律条例，推进农村建设工作有序开展。
参考文献：
［1］宋?.完善“一事一议”制度促进农村经济发展［J］.吉林农业，2019（20）：53.
［2］米艳杰.如何开展好农村“一事一议”工作［J］.现代农业，2019（12）：79.
［3］赵敬宇,魏根良,胡晓薇.如何完善一事一议筹资核算方法［J］.农村财务会计，2018（8）：57-58.
［4］中共中央宣传部理论局.七个怎么看［M］.北京：人民出版社，2018.
作者:宋桂芳 单位:铜山区房村镇农村经济服务中心