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［摘要］众所周知，我国是世界上著名的农业大国，而不是农业强国，其根本原因就是国内绝大部分地区农村经济发展缓慢，导致贫困人口数量过多且分布范围广泛。为此，国家加大了对农村经济发展的重视力度。在湖南农村进行视察时，对当地农村经济发展问题、农民贫困的原因进行实地考察之后，本着实事求是、因地制宜，提出了“精准扶贫”这一政策理念。在当时只是一个大体概念，后来又对“精准扶贫”政策的核心思想进行填充，并在其顶层设计和具体工作开展模式等方面制定了详细的策略。2015年中，在云南、湖南、贵州等贫困问题严重区域进行试点运行，并在同年的11月份，为了加速“精准扶贫”政策在全国落实的速度，国务院又出台了《打赢脱贫攻坚战的决定》。文中把“精准扶贫”政策作为全国农村扶贫工作的基本指导方针，并提出了在2020年实现7000多万人全部脱贫的新的脱贫目标。为了打赢脱贫攻坚战，全面贯彻落实“精准扶贫”工作，促进农村经济发展，在工作中也存在很多实际问题，带给扶贫工作许多阻力，所以在本文中将对农村经济发展中的问题、原因进行研究，对精准扶贫工作中的阻力进行分析，并提出运用精准扶贫政策促进农村经济发展的策略，以切实提升我国农村经济的发展速度和效率。
［关键词］精准扶贫政策；农村经济发展；促进策略
贫困问题一直是我国农村经济发展中的“顶级难题”，严重制约着我国农村经济发展的速度，与此同时，贫困问题一直也是我国政府和农业部门攻坚的重点。在我国，贫困问题是农村经济奔小康路程中最大的“拦路虎”“绊脚石”。为了解决这一难关，国家出台了“三农政策”“扶贫政策”等，并且这些工作已经开展了约30年了，在国家的政策和相关工作人员的帮助下，我国农村大部分居民都已经脱离了贫困，这是非常令人骄傲的事情。但在许多偏远山区农村还是存在着贫困、脱离贫困难度大、脱贫后返贫率高等问题，这又对我国的扶贫工作提出了新考验，为此，只有全面贯彻落实好“精准扶贫”政策，才能切实促进农村的经济发展。
1精准扶贫政策概念及实施现状
“精准扶贫”是相对粗放扶贫而言的，是由过去的大水漫灌扶贫转变为精准滴灌，帮到点上，扶到根上。从过去的允许少数人先富起来到今天的“精准扶贫”，这不仅是一个时代的跨越，更是划时代的革命，革掉穷根。用最大最多的政策支持，帮助贫困线下的最广大人民群众打一个彻底的翻身仗。扶贫工作由以前的大规模扶贫模式转变为现在的精准专项扶贫模式，这样就从传统的省份扶贫、区域扶贫转变为每一家、每一户，甚至是每一个人的专项扶贫，这样有利于全面贯彻落实“精准扶贫”政策。现阶段，“精准扶贫”政策提出之后，又到相关地点进行视察，根据“精准扶贫”政策的落实情况，在政策内具体提出了“六个精准”的基本要求。即——确定精准扶贫对象、安排精准扶贫项目、精确使用扶贫资金、对扶贫的措施也要精准、在农村开展扶贫工作时用人要精准、脱贫的绩效也要精准六个方面，每个方面都提出了具体的精准要求。具体来说就是在落实“精准扶贫”政策时，要对贫困对象进行考核、评分，确保其是否真的贫困，同时根据其不同的贫困程度，制定专门的精确扶贫项目、措施，并下拨扶贫资金。然后在每个村开展扶贫工作时，相关工作人员要与当地村委会取得联系，让其配合工作人员进行工作并提出适当的建议等，以便全面彰显“精准扶贫”政策的绩效和精准性。同时六个基本精准要求的提出，对“精准扶贫”政策内容更加充实和丰富，从而使2020年的脱贫目标顺利完成，使相关人民做到真正脱贫、脱离真的贫困。
1.1把握标准
国家脱贫攻坚的目标就是要做到“两个确保”，一是确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；二是确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。党中央反复强调，脱贫攻坚期内，扶贫标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”；贫困村脱贫标准，一是贫困发生率控制在2%以下；二是统筹考虑基础设施、基本公共服务、产业发展、村集体经济收入等，也就是我们通常讲的“九有”（有主导产业、有集体经济收入、有群众服务中心、有小学教育和卫生文化等服务功能、有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信光纤电缆、有清洁的生活能源）。不仅要抓基础设施，改善基本公共服务，还要发展产业，增加村集体收入。
1.2坚持程序
1.2.1精确识别。这一方面是“精准扶贫”政策推进过程中最重要的一步，也是工作的基础。所谓扶贫的精准性就是要与当地扶贫农村实际情况进行联系，通过科学合理的识别方法把当地农村内的贫困对象筛选出来。但是在全国范围的扶贫工作中，许多扶贫工作小组都采用了不同的工作方法，以便达到精确识别的目的。列举实例分析：在我国的“宜宾”地区，当地的扶贫工作小组在开展扶贫工作之后，采用“对比选择”法，这种方法的大致步骤就是：让当地的认为贫困的农民填写扶贫申请表，然后相关的工作人员再根据表上信息进行初步筛选，然后再进行调查、走访等，确认其信息的准确性，最后开展村民投票评选大会。这种方法把所有的选择权都交给了农民，比较民主且充分发扬了基层民主的精神，并且申请、投票、选择等流程都是公开的，所以不存在“暗箱操作”等弊端，让当地村民完成贫困对象的识别工作，很大程度上保证了“精准扶贫”政策的精确识别性。1.2.2精确帮扶。这一方面的工作是“精准扶贫”政策的关键，也是核心。这一步骤工作就是精确识别出的贫困户进行研究和分析，找出导致其贫困的根本原因，然后根据具体的原因制定有针对性的帮扶政策。但是在进行这一方面的扶贫工作时，必须要严格坚守“精准扶贫”政策的核心内容，并且还要参考主席提出的指导方法，从而做到由大体的农村落实到具体的个人，且还要根据个人的贫困原因进行帮扶，工作进行期间资金要充足到位且相关工作人员、干部要进行帮扶指导。1.2.3精确管理。这一方面的工作是“精准扶贫”政策的重要保障，这关系到扶贫资金是否能够及时地、安全地发放到每一户贫困家庭。这就要求相关的工作人员要对帮扶资金进行严格管理，还要对该农户信息阳光操作、扶贫事权等方面进行管理。列举实例分析：在国内某贫困村进行扶贫工作时，该村的贫困人员很多导致相关的工作人员管理不过来，这时就可以利用信息技术，首先建立贫困户档案信息系统，然后把帮扶人员的名单、信息进行录入，系统内部还要具备帮扶资金管理功能，把各项资金的使用流水进行公开处理，让村民去查阅，以便让当地村民明了资金的使用是合情合法的。此外还要求当地政府重视该工作，进行责任和工作的分配，以便全面推进“精准扶贫”政策的精确管理。
2运用精准扶贫促进农村经济发展的策略
首先，要明了“精准扶贫”政策的开展，可以极大程度上促进农村经济的发展，两者是相辅相成、密不可分的。“精准扶贫”政策贯彻落实，可以使当地百姓快速脱离贫困状态，使其经济能力、状况慢慢提高，从而侧面地促进了农村经济的发展。下面将从扶贫对象、工作、格局等方面进行详细阐述，以便证明“精准扶贫”政策是可以促进农村经济发展的。
2.1确定扶贫对象
“精准扶贫”政策对于贫困对象确认方面有着独特的方法，通过高效快捷地确定扶贫对象，可以提升在农村中开展扶贫工作的质量和效率，并且还能高效地贯彻落实“精准扶贫”政策。列举实例分析：通过在全国各地开展扶贫工作，确认扶贫对象之后对其进行研究分析，以便快速找到导致贫困的信息。这样国家不但可以了解到每家每户的生活状况，还能侧面地反映出当地农村的经济状况和弊端，这样国家除了要对当地贫困户进行扶贫工作，还要根据当地的实际原因、状况因地制宜地对当地农村经济进行干预和调整，如调整其农业种植方式、农村产业结构等措施，以便在帮扶工作中提高工作效率，达到预期工作效果，这样不仅完成了扶贫工作，还侧面促进了当地农村经济发展。
2.2创新扶贫工作
“精准扶贫”政策的推广和落实，不仅能减少农村贫困的家庭、个体，同时还能对当地的经济建设、市场关系等方面进行调整，所以在开展扶贫工作时，不一定要恪守成规，要根据当地的实际状况进行“精准扶贫”工作的创新。在对“精准扶贫”工作进行创新时，要基于扶贫机制、措施等各方面进行创新，机构创新时要与当地的经济发展状况进行结合；扶贫措施的创新工作要与当地导致贫困的原因进行结合。列举实例进行分析：在某南方地区，某户家庭常年的经济来源主要依靠农田种植，经济来源单一且风险高，如果当年发生洪涝、高温干旱等灾害，就会导致农作物减产或者绝收等，这样唯一的经济来源就会断绝。传统的帮扶方式可能就是对其拨一些帮扶资金就结束了，但这样还会导致其再次返贫。而采用新式的帮扶方法，参考当地经济发展的状况，如：让其种植抗干旱洪涝的作物，如玉米等，同时鼓励其在当地的作物加工产业内进行工作，这样即使作物收成不好其经济来源也不会断绝。这种创新后的扶贫方式，不但切实地解决了当地贫困人员的贫困问题，同时还促进了当地第二、第三产业的发展，所以说创新之后的扶贫工作也可以侧面促进当地农村经济的发展。
2.3形成扶贫格局
在贫困地区进行“精准扶贫”政策落实时，要在当地建立相对应的扶贫格局。扶贫格局的建立可以从以下几个方面进行开展：首先要在当地建立扶贫组织，在开始具体的扶贫工作之后，还要组织内部配备专门的管理人员，并要求相应的监管人员对当地开展的扶贫工作进行监督管理，这样能使各个部门切实进行扶贫工作，这样就形成了相应的扶贫格局。其次扶贫格局建立之后，要在当地建立长期性质的从事扶贫工作的单位，单位内部要经常开展扶贫工作，真正走进农村，实地调查研究，以便明确当地导致贫困的因素，同时对扶贫人员进行等级分类，这样也可以提升扶贫工作的效率和质量。通过在农村建立扶贫格局和单位，可以消除当地的贫困人员，使其经济收入增长，这样人们经济水平得到提升之后，可以促进当地农村经济的水平提升。
2.4完善后期的保障措施
“精准扶贫”政策的开展落实之后，贫困人员就会脱离贫困状况，但是如果缺少后期社会保障的支持，很多贫困户还是会出现返贫现象，因为扶贫工作是一项长时间、长历程的工作，如果建立好后期的保障措施，就会大大减少贫困户后期返贫的现象。列举实例进行分析：在某农村内，扶贫工作人员完成初步的帮扶工作之后，许多的贫困户脱离了贫困的状态，但脱贫不是一朝一夕就能实现的，这就要求在当地要建立相应的保障措施，例如：批准贫困户定期领一定金额的脱贫保障金，以便其维持基本的温饱问题，从而让其有动力更快更好地发展农业生产，脱离贫困。同时对有想法的贫困户可以批准进行小额贷款，以便其进行种植、养殖、创立农村加工业等，不过要对其想法的可行性进行分析，确保其是脱贫创业而不是更加贫困创业。多种保障措施可以加速贫困户脱贫,巩固“精准扶贫”成果，也可以促进当地农村第一、第二产业的发展。
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作者:田鹤林 单位:湖北省鹤峰县财政局容美财政所
