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【摘要】
河北省地方政府响应中央号召按政策要求全面深入供给侧机构性改革。该改革是我国新的经济发展形势下基于实践的一次重大理论创新和改革实践。在众多的经济理论中，要牢牢把握带有中国特色社会主义的马克思主义政治经济学理论，从中获得理论支撑并运用到轰轰烈烈的供给侧结构性改革中。本文把马克思主义政治经济学理论和河北省地方政府供给侧结构性改革实践相结合，给予河北省地方政府经济职能转变一些重要的政策建议。
【关键词】
地方政府；供给侧；政治经济学
在2016年1月的中央财经领导小组会议上指出：“要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。”而他还强调“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。”在此背景下，研究河北省地方政府经济职能转变，符合中央“四个全面”战略布局和切实贯彻五大发展理念，是主动适应经济发展新常态并积极推进供给侧结构性改革的战略选择。深化改革、驱动创新是经济转型发展的内在要求，而改革的核心任务是立足地方，处理好政府和市场的关系，进一步激发市场的创新活力。地方政府经济职能的转变，对于促进经济转型升级、产业结构调整优化、政府工作效率的提高具有重要的现实意义，对引领经济发展新常态具有重要的实践意义。把中央的精神具体到地方政府经济职能的供给侧结构性改革上，就必须在以下几方面进行改革。
一、鼓励企业以“去产能”为目标进行倒逼科技研发
依据政治经济学市场运行理论，市场供求的失衡关系到需求不足、供给过剩，甚至是生产、消费、流通、分配等多个环节的市场问题。这些环节形成了供给链，在重视各个环节的基础上，要把握生产的源头问题。河北省地方政府所共同面临的经济问题虽然是产能过剩、需求不足、结构性扭曲等，但仅仅盯住消费的需求环节不放并不会收到良好的效果。只有顺应时代需求，从供给侧下功夫，解决好生产环节才能盘活整个市场。邢台市清河县政府就在供给侧方面苦下功夫走在了地方政府经济职能转变的前列。过去，传统的低性能、高消耗的产品生产不仅产品质量无法提升，而且因无法满足中高端市场的要求而造成市场的进一步萎缩。县政府在深入调研全国汽车行业的市场竞争和研读国家汽车新标的基础上，引导企业对生产环节进行调整，采取技术革新和产业升级的手段，以“去产能”为目标倒逼企业研发升级。与此同时，依托河北汽车技术研究院的技术供给平台，大力培养汽车零部件产业的新供给。在政府的引导下，促使企业需求与科研院所技术的有机集合，坚持“只有创新供给，才能引领市场”的总原则，让产品更有市场竞争力。作为搭建汽配产业科研平台的河北汽车技术研究院，积极帮助清河橡胶生产龙头企业与青岛科技大学对接合作，并实现了高科技材料的成功研发与量产。在地方政府与“需求赛跑”的感召下，河北永昌集团公司作为汽车生产密封条的龙头企业，率先实现供给创新，采用耐高温、耐老化、绿色环保、性能稳定的新材料，实现了从中低端到中高端汽车生产厂家配套的升级跨越。自2015年，该企业使用新材料进行供给改革以后，生产专用密封条近100万米，与同类产品相比产值增加30%，产品应用在七类高端轿车上，并与5家汽车生产厂家都建立起了稳定的供货关系。
二、坚持综合改革、综合施策不动摇，全面推进经济新业态的发展
地方政府经济职能转变和供给侧结构性改革的重点都在于是解放和发展社会生产力。供给侧结构性改革属于宏观经济理论新的分析框架，这一框架需要从中央到地方的理论灌输，而要想把框架构建成社会主义大厦就需要自下而上的理论贯彻、实践探索，进而要求各级地方政府要充分发挥主观能动性来推进供给侧结构性改革的全面向前。地方政府应充分意识到改革在经济职能转变过程中的地位，要毫不动摇的推进结构调整，转变发展方式。实现高水平供需平衡。可以说，地方政府经济职能的供给侧结构性转变过程中必不可少的是全要素思维观念。它绝不是单纯依靠财政、税收或金融等单一手段就可以完成的目标，而是需要在体制创新的基础上进行综合的改革与施策。正如开篇所谈到的在阐述供给侧结构性改革时着重强调的“全要素生产率的提高”，如何理解“全要素”成为了地方政府经济职能转变的关键。“全要素”不仅指生产资料、产业要素、资金使用、技术革新、综合效益等要素全，而且要注重“全要素”的整体效率，各要素间的资源配置以及价值总量与产出比等诸多环节。承德市宽城满族自治县政府就准确把握供给侧结构性改革的全要素生产率提高，并结合地方经济发展实际，从降成本、去杠杆、补短板入手推进供给侧改革，综合提升经济增长的内生动力。特别是县政府提出的“五坚持”原则，充分体现了在县域经济新常态下的全要素内在结合。所谓“五坚持”分别指的是，坚持“降成本”，提升传统产业；坚持“增量化”，加速培育六大产业；坚持“补短板”，统筹城乡发展；坚持“园区化”，发挥龙头带动作用；坚持“绿色化”，守住环境安全底线。
三、兼顾眼前与长远，实现积极的供给侧动态平衡
地方政府的经济职能在供给侧结构性改革过程中应兼顾眼前和长远。地方政府的经济发展规划切记走上只顾眼前经济利益的老路，应具有中长期可持续发展的战略布局。地方政府在长期的经济转型规划中，应保证地方经济发展的不断创新驱动；在中期的经济转型规划中，应注重新型产业战略，努力完成产业从中低端向中高端的升级转化。当前，无论是市场主体再造还是调控体系改革都应以“三去一降一补”为主要目标打好“五大攻坚战”。地方政府在保障全要素生产率提高的同时，不能忽视理性思维与科学发展的观念。政府的简政放权并不意味着放任市场或以资源浪费为代价追求暂时均衡，而是要通过改革措施积极实现动态平衡，兼顾经济效率与公共利益。河间市地方政府以引导传统产业转型升级为核心，以提高项目供给质量为突破口，在新兴战略、节能环保、流通服务等动态平衡环节中把握项目供给侧改革。在新兴战略中，地方政府抓住京津冀协同发展的重要机遇期，培育知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴战略产业。在节能环保中，地方政府把节能环保产业作为“主流”，让高产能项目逐渐被淘汰。此外，注重产业的绿色再制造，进一步实现资源优化配置，全力推进的京津冀国家再制造产业示范基地项目建设，将为全省地方政府发展循环经济提供范例。在流通服务中，地方政府积极搭建流通服务项目平台，为区域经济发展提供了商流、物流、客流和信息流等流动资源。该平台的搭建对河间市产品展示中心、交易中心、电子商务品台、物流配送中心等产业规模的聚集具有重大的推动作用。
作者：张杨 刘伟娜 单位：河北金融学院
【参考文献】
1.刘元春，供给侧结构性改革的政治经济学解读[EB/OL].2016.7
2.朱建军，宽城供给侧改革提升经济增长内生动力[EB/OL].2016.7
