前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的乡镇中小企业安全管理和监管模式思考，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘 要：安全管理与监督模式的构建，主要是为了降低生产和经营风险发生概率，营造一个健康和安全的作业空间。乡镇中小企业应在人为要素、制度要素、外界环境要素上进行全局思考和科学统筹，以保证切实形成战略性思想模式，对安全管理与监督工作进行改革和创新。即搭建智慧化的安全管理与监督平台、建立健全企业安全管理与监督体系、设计可与时俱进培养优质人才的方案，以此发挥人才、技术、制度的协同效应，逐渐生成具有实效性的安全管理与监督新模式。
乡镇中小企业的安全管理，事关地方经济发展和产业创新发展，更关乎职工和周边居民的生命财产安全。因此，乡镇企业在投入生产和开展经营活动过程中，应加强安全管理与监管。需能构建符合行业发展标准和要求的新模式，指导各个部门和岗位的员工合规操作、安全作业。同时，管理者应加强生产和加工作业的安全管理和监督，在前期的原材料采购和管理、中期的产品生产和加工、后期的包装和配货等方面，都应生成系统化、规范化的操作标准和监管程序。需组织所有人员在各个工作流程中安全操作，避免因疏忽大意而造成人员伤亡。因此，乡镇中小企业需致力于构建科学的安全管理与监管模式，在工作流程、程序、制度等方面进行合理创新和优化，为员工和相关的人民群众创建安全和健康的工作和生活环境。
1乡镇中小企业安全管理与监管的关切要素
1.1监管人员的职业精神和能力
企业职工的职业精神和业务能力是安全管理与监管的关键影响要素。乡镇中小企业必须保证人员的岗位胜任力与企业规模和工作要求获得正比例的增长，以充分保证组织内部各项决策定位的正确性。人作为落实和推进工作的重要驱动力，若无法形成符合安全管理和监督要求的职业精神和能力，即便引进先进的管理经验和模式，都无法达到预期监管效果和目的。因此，中小企业必须全面关注人为要素，确保安全管理与监督工作高效的推进和完成。
1.2乡镇中小企业的内部控制制度
制度对职工个体的工作动机和行动具有一定的约束性，在制度要素的作用下，更易于构建有序和规范的管理环境。乡镇企业管理者需对内部控制制度要素给予必要的关切，能根据生产和经营的具体情况，及时进行制度创新和优化，最大程度发挥制度约束和管理的功能和作用[1]。
1.3外界环境要素对企业生产和管理的影响
中小企业作为市场经济发展的重要动力因子，在谋求新经济增长点或发展机遇的过程中，需从微观和宏观双重视域出发构建安全管理与监督模式。管理者需对整个行业和营商环境进行宏观分析，根据企业自身的生产规模和发展目标，更加微观和细致地优化和完善各项管理制度和规定。以外部环境的变化情况为导向，对内部生产和管理策略进行创新和改革[2]。
2乡镇中小企业安全管理与监管注意事项
2.1注意监管部门职能作用正常发挥
乡镇中小企业强调提升经济效益的同时，需认识到安全生产和管理的重要性。即积极建立专门的安全管理与监督部门，科学地进行岗位设置与职责界定，充分保证监管部门职能作用的正常发挥。管理人员需根据企业自身的生产规模和发展定位，建立正确的安全作业与管理意识，在生产和管理的各个方面进行质量把关，督促所有部门和员工规范化操作和安全工作。
2.2安全管理与监管程序的实效性
中小企业应注意保证安全管理与监督程序的实效性，将制度建设和执行落实到实处，而不应出现形式大于内容的问题。监管人员需严格贯彻各项安全制度和监管机制，不能出现侥幸心理而忽略日常安全检查和监督的作用。中小企业管理者应根据既定的工作问题，动态地更新与优化安全管理与监督程序，充分保证其具备指导性和约束性，以创建安全和健康的工作环境[3]。
2.3避免安全管理与监督进入“误区”
安全管理与监督工作具有一定的复杂性和系统性，需长期坚持不懈地进行规范化的安全作业，才能保证做到安全生产和合规经营。关于乡镇中小企业的安全管理与监督模式的研究，管理人员应对内部管理制度的有效性以及外界环境中的诸多影响元素进行综合分析。安全管理和监督工作的推进，最终目的是降低事故发生的概率，以保证企业自身和整个行业的安全和稳定发展。因此，应通过不断加强学习和培训，引导所有人员树立正确的管理理念，避免安全管理与监督工作进入“误区”。这样，不仅增加企业经营和管理成本，还无法有效应对安全风险。
3乡镇中小企业安全管理与监管模式构建价值
新时期背景下，中国乡镇中小企业安全管理问题发生得较为频繁，而且重大灾害和事故的发生容易给人身心健康带来威胁，也不利于促进乡镇中小企业的安全稳定发展。为了解决乡镇中小企业安全管理的相关问题，应该重视企业安全管理相关工作，并构建完善的安全管理与监管模式体系。当前部分乡镇企业存在不同程度的职业病危害，而且对乡镇中小企业安全管理与监督管理工作重视不足，未能有效将安全管理和监督管理等工作提上日程，进而导致其安全隐患问题时有发生。乡镇中小企业存在安全基础薄弱的问题。在乡镇中小企业发展期间只重视生产和经营发展效率，未能合理做好安全基础设施建设和管理等工作，普遍存在作业环境脏乱、生产设备简陋以及具有较大劳动潜力的问题，还会发生新安全隐患和旧安全隐患交叉的问题，进而影响安全管理工作的持续开展，并且一批安全隐患长期得不到控制，导致中小企业在安全管理和监督管理等方面存在隐患问题。随着国家安全管理与监管制度的不断完善，对于乡镇中小企业安全管理与监督管理等工作提出新要求，强调中小企业在露天采石技术推广应用中，运用生孔爆破开采技术，然而部分乡镇中小企业在管理中依然运用落后的生产方式和管理方式，进而容易发生高处坠落和山顶滑坡等事故，制约和阻碍中小企业的发展。从总体角度来看，乡镇中小企业在生产和发展过程中依然存在更加突出的安全生产问题，由于相关设施设备和安全管理制度的不健全，导致安全管理和监督管理问题经常发生，给乡镇中小企业的工作人员带来安全隐患。另外，部分企业在发生安全事故后，为了逃避法律责任追究，未能在第一时间向当地政府和有关部门报告，地区政府和部门为了控制事故指标，往往对事故瞒报，最终导致安全管理与监督管理问题逐渐增加和积累[4]。
4乡镇中小企业安全管理与监管问题发生原因
4.1企业方面的原因
部分乡镇中小企业在安全管理和监督等方面存在思想重视程度不高的问题，并且很多中小企业仍然处于资本积累初期，过于注重生产，而忽视安全，导致安全意识不强的现象仍然存在，还有部分乡镇中小企业因为多年没有发生安全事故，所以存在严重的麻痹思想和侥幸心理，对安全管理和监管等工作的重视不足。乡镇中小企业在发展中相关负责人急功近利，过于追求经济效益的最大化，从而忽略了安全管理工作，导致其很多工作有法不依、有偿不行，甚至严重的对执法监察等工作存在抵触心理。还有一些企业直到出了安全事故才重视安全生产工作，此时已为时已晚，难以提升安全管理水平和监督管理的效率。安全管理与监督管理工作在开展中，企业的主体责任未能有效落实到关键地方。由于很多中小企业是由过去的家庭作坊发展而来的，缺少相关知识技能和安全生产管理的经验。还有部分企业因为规模较小、人员少，未能设置单独的安全生产管理机构，缺乏安全管理人员，导致一些安全生产工作始终处于真空状态。中小企业制定的内部管理和监督制度不完善，其目的是为了应付检查，未能合理地将制度落实到底，导致企业安全隐患问题逐渐增加[5]。
4.2外部方面的原因
中小企业发生安全管理与监督管理问题的原因还来自于外部方面，由于地方保护主义的干扰，所以少数地方政府未能有效处理企业安全管理与安全生产的关系，并且为了招商引资而逐渐降低企业安全生产的准入门槛和管理要求，导致一些未经过安全措施、职业卫生检查的企业逐渐显露出来，部分地方过于注重中小企业发展的经济效益，为其创造宽松的外部环境，发生出台政策不许查、企业安全监督管理工作不让查的情况，从而导致一些非法违法经营生产建设行为越来越多。中小企业在发展的过程中，普遍存在点多面广、散步城乡的特点，加上安全监督和管理部门受到人员、经费等条件限制，所以难以具有针对性地对中小企业进行动态监管。信息安全监督管理工作难以得到落实和发展。部分企业缺乏完善的奖励和惩罚机制，未能做好企业奖励和鼓励等相关政策工作，在面对安全生产不达标的企业时，缺乏追究和监督管理力度，进而使很多新企业在发展的过程中，不注重安全管理与监督工作，降低其发展的水平和效率。在乡镇地区的中小企业发展中，存在企业寻求指导渠道不通畅的问题，虽然有很多企业有安全生产管理的意愿，但是缺乏完善的管理措施和相关业务知识。部分安全中介服务机构的建设不够完善，未能全面地指导中小企业参与到安全管理和监督管理工作中，进而给企业的安全管理和发展带来不利影响。在中小企业安全管理和监督管理中，一些行业管理逐渐弱化，并且出现行业领域安全管理责任不清楚、监督管理水平有待提升的问题，甚至有些行业未能制定针对中小企业监督管理的标准和制度，导致中小企业在安全管理和生产中出现缺乏规范准则、制度可循的问题。除此之外，地区未能发挥社会、媒体监督的优势，对中小企业安全管理与监督工作进行有效推进，媒体、社会、群众缺乏参与中小企业安全生产的意识，最终导致其安全监督管理工作的力度不够。互联网时代下，乡镇中小企业未能构建网络化的安全管理与监督体系，对信息技术和互联网技术的应用意识不足，并且缺乏安全管理与监督的风险预警机制，并未对安全隐患问题进行识别，降低工作效果，最终给其安全管理和监督工作带来不利影响。
5乡镇中小企业安全管理与监督模式的再构建
5.1搭建智慧化的安全管理与监督平台
针对乡镇中小企业安全管理与监督模式的构建，应与现实背景和技术变革进行合理的对接。利用互联网技术、物联网技术等，搭建符合现代社会经济发展要求的现代化和智慧化的工作平台。依托网络平台，实现全程化和精细化的安全管理和监督。如在生产车间、库房等重要监管场所，安装现代化的监控系统和设备。这样，不仅可智能地整合工作数据信息，还可不受时间和空间的限制对作业现场进行安全管理和监督。夜间安全防护松懈时段，管理者可在移动智能设备上登录安全管理与监督操作系统，根据职工的工作情况给予客观的指导，并督促他们加强防火、防爆和防盗工作，避免给企业带来经济损失和安全隐患。同时，利用智慧化的安全管理与监督平台，可加大政府和社会监督力度。当更多监管主体介入下，势必可增强乡镇中小企业的安全管理与监督意识，令他们自主地进行自查自纠，生成严密、科学的生产流程和管理机制，尽量避免出现任何规模和破坏力的灾情。在高新技术的助力下，真正帮助乡镇中小企业实现安全生产和高质量经营[6]。
5.2建立健全企业安全管理与监督体系
乡镇中小企业需制定完善和科学的调查程序，有明确标准和流程对各个部门的安全生产进行监督和指导。尤其需对易燃易爆和有毒生产材料加强安全管理与监督，制定严格的材料购买和存储制度，并生成书面化的物品使用报告，指导员工按照程序和规则开展产品生产和加工工作。乡镇中小企业必须制定完善和科学的安全管理与监督体系，且严格参照指导意见和制度规范落实工作内容。中小企业需合理设定和执行风险抵押制度以及安全生产监管机制。根据高危领域参与风险抵押的实际情况，制定符合自身的安全生产和监督制度和流程。这样，不仅可合理地进行风险转移，还可根据行业安全管理和监督现状进行战略性的调整。乡镇中小企业应生成科学的职业安全健康管理规定，从医学和心理学视域出发，对职工的身心健康情况进行动态监测。若发现员工精力无法高度集中，并在身体上出现明显的亚健康状况，必须将其调离重要的生产岗位，以免埋下较大的安全隐患。管理人员必须在产品生产、员工合规操作、心理健康教育等方面加强监管，构建一个安全和健康的工作场景。基于健全和可靠的安全管理与监督体系，助力乡镇中小企业有序、顺畅地参与到市场竞争中，并安全和合法地获利和市场扩张。
5.3设计可与时俱进培养优质人才的方案
乡镇中小企业职工的学历普遍较低，不具备操作现代化生产设备的超高技能，不利于实现安全管理。同时，管理者缺乏正确的监管意识，无法构建科学和完善的安全生产和监管机制。若想切实增强乡镇中小企业的综合管理水平和生产效能，就必须注重培育具有现代思维及极高实践应用能力和操作技能的人才。管理者应主动设计可与时俱进培养符合要求的技术性和管理类人才。一方面，需加强所有员工的信息技术教育，确保他们能熟练地操作现代化生产设备和操作平台；另一方面，乡镇中小企业应主动与大型企业进行沟通，学习他们先进的人才引进、培育和管理经验，对内部员工的信息素养、岗位胜任力进行科学培养。从根本上解决中小企业安全生产和监管不力的问题，即通过培育出高素质高技能的人才，确保各项生产和加工工作规范化和标准化的完成。而对各项工作进行监督和管理的过程中，管理人既要明确和客观地指出员工存在的问题，还需帮助他们有目标地进行自我改建与完善。人才是中小企业发展的核心竞争力，企业必须能设计科学和系统化的培训方案。中小企业不断扩大生产规模的过程中，企业必须及时地对职工的管理能力和专业技能进行强化。以人才要素为驱动，逐渐增强乡镇中小企业安全管理和监督的质量和效率。
6结语
总之，乡镇企业应对内部管理机制和外部环境变化进行动态了解和分析，根据安全管理与监督的诸多影响要素，更加科学地进行制度创新和模式建构。管理人员需充分发挥现代信息技术的作用，以技术要素为驱动，加大安全管理和监督力度。同时，根据中小企业安全生产和管理的具体要求，不断地加强制度建设和执行质量，引导所有人员规范化和科学化地开展生产工作。且在专门机构监督和指导下，使各个部门按照规定和约定程序落实工作内容。
作者：王怀山 单位：福建省泉州市安溪县湖头镇人民政府
