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摘要：紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，以实行最严格水资源管理制度为引领，以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源可持续利用为目标，以“三条红线”控制管理为抓手，强化依法治水、依法管水，强化水生态保护和水质目标管理，加强计划用水、定额用水、计量用水管理，全面推进以取用水计量监控为重点的取水口监测计量体系建设，逐步构建与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度相适应的取用水户、饮用水水源地、水量监控体系，为水资源有效管理和考核提供科学依据。
关键词：取水口；监测计量；体系建设；德州
1背景
为全面、准确、及时掌握取用水情况，提高水资源管理精细化水平[1]，2021年6月，水利部印发了《关于强化取水口取水监测计量的意见》，对强化取水口取水计量工作作出部署。取水口监测计量体系建设[2]是落实最严格水资源管理制度的重要技术支撑和主要工作抓手，是保障水资源有效管理和保护的前提。2012年以来，国家、山东省先后出台了实行最严格水资源管理制度等有关文件，对实施最严格水资源管理制度进行了全面部署，提出了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核4项制度，用水总量控制[3]、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，并对加强取水口监测计量工作提出了明确的要求。因此，加强取水口监测计量体系建设、实现水资源“三条红线”管理既必要又迫切。德州市要站在全市的高度，充分认识加强取水口监测计量体系建设的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，加强组织领导，把加强取水口监测计量体系建设作为深入实施最严格水资源管理制度的重大举措切实抓好落实。2021年，山东省水利厅下发了《关于做好取用水管理专项整治行动整改提升工作的通知》，德州市水利局快速响应，积极协调，结合德州实际，抓紧研究制定《德州市取水口监测计量体系建设实施方案（2021—2023年）》。
2取水口监测计量体系建设目标及内容
2.1取水口监测计量体系建设
目标德州市计划用3a的时间，加强和完善全市辖区内取用水计量监控设施建设，逐步扩大水资源监控的覆盖面。（1）2021—2022年，工业和生活取用水计量或在线监测的比率原则上要达到90%以上（按实际用水量计算），对大（2万hm2及2万hm2以上的）中（2万hm2以下0.67万hm2以上的）型灌区主要取水口全部实现在线监测，饮用水水源地监控实现全覆盖。（2）2022—2023年，对管径在20cm以上、具备取水计量设施安装条件的农用灌溉机井，应安装计量设施；对管径在20cm以上、暂不具备取水计量设施安装条件的以及管径20cm以下的机井，可采用以电折水等方法计量水量。不具备以电折水条件的，应在摸清区域机井底数的基础上开展典型样本计量，合理推算区域地下水开采量。（3）2022—2023年，要完善农业取水量折算和推算管理。对因客观条件限制无法安装取水计量设施的农业灌溉取水口，可采用以电折水等方法计量水量。对不具备折算条件的，可按照用水统计调查制度规定，采用抽样调查方法推算区域农业取用水量。
2.2取水口监测计量体系建设内容
（1）各类新申请的取用水户必须按照《取水计量技术导则》（GB/T28714-2012）等技术标准安装取用水计量设施。要把计量设施是否落实作为取水工程验收的重要内容，要求计量设施与取水工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，并作为取水许可审批的必要条件。未安装符合要求计量设施的，不得发放取水许可证或不准予取水。（2）加强工业、生活取用水计量设施的建设和改造。对准予取水许可的取用水户及其供水对象，必须安装经质量技术监督部门检定合格的取用水计量设施，未安装取水计量设施的要限期安装，已安装但不符合要求的要限期整改完善。（3）着力推进农业用水计量设施建设。农业是德州市用水量最大的行业，对农业灌区要在加强取水许可计量监督管理的同时，结合灌区节水改造、节水灌溉项目建设等，尽快完善灌溉用水计量设施。应尽快组织开展中小型灌区各取水口在线监控量水设施建设，并逐步在主要分水口、管理分界断面以及重要退水口、排水口设立量水设施，同时开展农田灌溉水有效利用系数测算工作。在中小型灌区，要结合农田灌溉水有效利用系数测算工作，选择具有典型性代表性的灌区样点，因地制宜地建设量水设施。（4）确保监控设施建设质量和运行正常。新建、改造取水、用水、退水和生态下泄流量的监控设施及传输设备质量必须符合相关技术标准和要求，并接入市级水资源管理信息平台，接受水行政主管部门的监督。取用水户要加强对监控设施的管理维护和定期检验，确保监控设施正常运行。（5）完善市级信息平台，在完善硬件建设的基础上完善管理系统建设，加强运行维护，确保其正常运行。强化其在水资源管理中的应用。加强取水口取水监测计量数据在用水统计调查、水资源调查评价、取用水管理等工作中的应用，为地表水、地下水开发利用节约保护提供数据支撑，为生态流量监管、水量调度、地下水超采治理和最严格水资源管理考核等提供重要依据。
3取水口监测计量体系建设资金筹措及保障措施
3.1资金筹措
（1）取用水计量监控设施建设投资、日常管理维护及技术监督部门检验费用由各取用水户承担。（2）采取向社会购买服务的方式，选择具有相应资质及经验丰富的专业机构，承担水资源管理信息系统运行维护，其经费列入市级财政预算。
3.2保障措施
（1）成立机构明确职责。加强组织领导，明确发展改革、财政、环保、卫健、住建、水利等有关部门的职责，督促抓好工作落实，合力推进取水口监测计量体系建设工作。对全市取水口监测计量体系建设现状进行全面调查清理，制定切实可行的实施方案，做好全市取水口监测计量体系建设的各项工作。（2）加大财政支持力度。按照各自职能，加大对取水口监测计量体系建设、运行管理和监测的财政支持力度。针对农业取用水或经济效益差的取用水户，可采取以奖代补的形式推进取用水计量监控设施建设。（3）强化督查考核。各县（市、区）政府要组织有关部门，加强对取水口监测计量体系建设的督查和考核。对目标任务完成好、工作成绩突出的，给予表扬；对工作不落实、政策措施不到位，未按照规定完成目标任务的，进行通报批评。建立有效的督查制度，定期对取水口监测计量体系建设情况进行督导检查，建立奖惩机制。（4）抓好舆论宣传。加大取水口监测计量体系建设工作的宣传力度，通过广播、电视、报刊、网络等各类媒体，及时宣传取水口监测计量体系建设的重要性和政策要求，开展示范性建设，认真总结推广经验，树立先进典型，为推动全市取水口监测计量体系建设营造良好的社会氛围。
4山东省水资源税远程在线监控改革催化取水口监测计量向高层次、高质量发展
4.1水资源税远程在线监控改革工作必要性
（1）水资源税改革试点必然要求。准确的用水计量是水资源管理和水资源税征收的基础。提高取用水信息采集传递的及时性、准确性、规范性，是实现取用水量精准计量的必然要求。通过更新和升级在线监控系统软件和硬件，实现“统一标准、统一平台、联合监管”，解决水量核定、税收征管存在的问题，优化全市营商环境。同时，使财政、水利、税务部门更准确地掌握纳税人取用水计划执行情况，能够减少部门间事后分析比对工作量，打通取用水管理和财政、税务管理的横向联系，既能优化服务，又能提高管理质效。（2）最严格水资源管理考核要求。自2008年以来，水利部将取水口水量计量纳入最严格水资源管理制度考核范围，其中涉及2项考核内容，分别为“重点用水单位监控情况”和“水资源费税改革及管理情况”。“重点用水单位监控情况”属于“节约用水管理”大项，分值3分；“水资源费税改革及管理情况”属于“取用水监管”大项，分值3分，2项分值占总分值的比例较高。另外，2019年山东省出台节水行动方案，将节水主要指标纳入地方政府政绩考核。因此，加快推进水资源税远程在线监控是提高全市节约用水的重要措施和手段。通过水资源税远程在线监控改革，企业可以了解用水量、控制用水量、培养节水理念，实现用水户由“要我节水”变为“我要节水”的思想转变，从而降低水能耗，提高全市节约用水量。（3）大数据创新应用及信息化建设必然要求。2021年3月，数字山东建设专项小组办公室[4]印发《山东省大数据创新应用突破行动方案》，其中“建设数据驱动型智慧城市”一项中明确提出“推动供水、供气、供热、公交、城管、医疗等公共数据资源集中汇聚和跨级共享应用，开展城市‘体征’监测，实施精细化管理”。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。取水口水量计量作为水资源信息化及大数据建设工作的主要内容处于必然发展之中。
4.2德州市水资源税远程在线监控改革工作开展情况
2021年9月山东省水资源税远程在线监控管理改革工作视频会召开后，德州市水利局积极响应，抓紧行动，印发了《关于开展全市水资源税远程在线监控管理改革工作暨对取用水户进行调查摸底的通知》。《通知》要求各县（市、区）在前期水资源税改革数据的基础上，深入取用水户逐户摸排核查，切实摸清本辖区水资源税远程在线监控的真实情况和底数，建立台账，做好科学预算，为开展好全市水资源税远程在线监控管理改革工作提供数据支撑。10月，山东省水资源税远程在线监控建设座谈会在省水利厅召开，德州市水利局派相关负责人前往参会并与各地市交流经验。随后，德州市水利局印发《关于确认水资源税远程在线监控调查表的通知》，要求各县（市、区）对德州市水资源税远程在线监控调查摸排情况表进行确认。德州市取水口水量计量管理改革工作完成后每年预计增加税收额比例为5%~10%。
5存在问题和解决建议
（1）根据国家大数据及信息化建设[5]要求，未来时期我国取水计量监测工作必须向信息化靠拢。德州市国家取水口水量计量在线监控系统建设于2012年，由省水利厅项目办统一建设；市级取水口水量计量设备建设于2016年，由市财政局统一拨款建设。由于取水口水量计量设备具有远程传输功能，属于高端电子产品，所以其正常使用寿命为5a左右；同时，受监控周围泵房湿度大、环境差、电磁干扰强等因素影响，加速缩短了远程监控设备的运行寿命。从目前来说，全市的国控和市控设备即将甚至超过了正常使用期。因此，在德州市水资源税远程在线监控管理改革中建议全部更换为新设施。（2）受疫情影响，全市县（市、区）财政压力大，对远程计量设备更换缺乏足够的资金支持，无法保障远程监控设施后续的正常运行维护。另外，部分企业存在经营困难、后勤负担较重的情况，对应承担的远程监控设备维护义务缺乏足够的重视，对远程设备更换和维修不积极，更愿意用费用较小的机械水表，因而大部分企业无力承担相关建设费用。因此，建议设立专项资金，由市财政投入，实行全市统一建设。
6展望及结论
党的十九届五中全会明确要求建立水资源刚性约束制度[6]。加强取水管理是严格水资源源头管控、强化水资源刚性约束的重要内容。取水口取水监测计量是取用水管理不可或缺的手段，是发挥水资源刚性约束作用的重要基础性工作。针对取水监测计量覆盖面不全、准确度和在线率不高、信息平台功能不完善、数据共享程度不足等问题，德州市水利局要深入贯彻落实党和国家关于治水工作的方针政策，以满足水资源管理需求为目的，以提高监测计量覆盖面、提升监测计量数据质量、加强监测计量成果应用为重点，坚持系统观念、依法依规、因地制宜、分类推进，完善水资源信息采集系统、传输系统及处理管理平台建设，到2023年基本建成较为系统、完整的取水监测计量体系，为实施水资源刚性约束制度、促进生态文明建设和高质量发展提供有力支撑。
作者：吕艳菲 张洪亮 边晓南 单位：德州市生态环境局陵城分局 德州市水利局