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摘要：通过公路经济评价分析，明确公路经济发展存在的问题，进而提出推动公路经济持续化发展的策略。结合以往的研究以及公路经济发展实际，分析了公路经营、公路经济评价模式等内容。基于研究分析，提出了公路经济理念的运用策略，供相关人员参考。
关键词：持续化；经营性公路；公路经济评价
0引言
公路经济包括公路和经济相联系的多个方面。一方面，开展公路建设或者改造，可带动经济增长，如劳务用工和饮食服务等，随着基础设施的数字化、智慧化，新技术、新业态、新模式、新产品相关产业也会进一步增加。另一方面，公路投入运行后，能够改善交通环境，增加客流量，带动区域产业的发展，产生吸金效应。做好公路经济评价，分析公路建设和管理的不足，积极转变经济增长方式及发展形式，对实现公路可持续发展有着重要的意义。
1经营性公路经营情况分析
截至2016年底，我国经营性公路总里程数为7.06万公里，累计建设投资总额为37684.7亿元，年末债务余额为22447.2亿元，年通行费收入金额为2737.7亿元，支出总额为4730.4亿元。据统计，2017年末，我国经营性公路里程7.28万公里，占全国收费公路的44.4%；累计建设投资总额40856.5亿元，占全国收费公路的49.6%；债务余额24563.7亿元，占全国收费公路46.5%；年通行费收入3125.8亿元，占全国收费公路的60.9%；年支出总额5195.4亿元，占全国收费公路的56.7%。2017年度经营性公路通行费收支缺口2069.7亿元。从上述数据来看，近两年来经营性公路总里程数、累计建设投资总额稳定增长，通行费收入大幅度增加，公路经济整体发展态势良好，但年末债务余额仍存在较大的缺口。公路项目作为公共基础建设，其政治文化环境效益大于财务效益，而基于项目自身持续发展的角度来看，如何破解公路建设和经营所面临的难题，还需要进一步进行公路经济评价，以达到最少投入获得最大效益的目标。
2基于可持续发展背景下的公路经济评价模式分析
2.1不确定分析
一般来说，开展公路经济评价，多根据以往的经验数据进行预测，虽然一定程度上能够提升数据预测的精确性，但由于一些假设或参数选取的不同（例如预测交通量模型的选取），以及建设过程中很多参数的变化（例如材料价格变化），经济评价的不确定性提高了。不确定性因素的影响或许会增加项目投资的风险，因此，需进行不确定性分析。公路项目经济评价的不确定性分析应该从风险分析和敏感性分析入手，以便设计人员能够提前预测到一些风险变化，从而采取有效措施以降低项目投资的风险损失。引发公路项目经济效益变化的因素有很多。在进行敏感性分析时，通过对项目承受不确定因素变化风险的能力来做出相应的判定（判断此项目是否有足够抗风险能力、是否值得建设）。具体计算应结合公路项目实际情况选择，如增加公路投资或减少其产生的经济效益，设置其变化幅度范围，运用具体的计算公式来进行计算分析。若指标可以达到相关要求，证明此项目对各类不确定因素变化有着较强的抗风险能力。
2.2评价指标
项目技术指标：此类指标中，主要包括交通功能指标（如旅客时间节约效益）、交通效率指标（如减少交通事故效益）。交通功能指标用于衡量不同道路之间的联通度和便捷度，如可达性。道路节点可达性指标是指任意区域内，通过特定交通工具从某点到另外一点的平均行驶距离参数、时间参数等。此类参数对网络联通度有着很大的影响，联通度增加，证明道路畅通度提高。交通效率指标包括交通车速变化指标、拥挤指标等。其中，车速变化指标反映了交通系统设计运行效率；拥挤程度反映了交通网络的运行负荷能力，这些都能够用于公路网络运行情况的评价分析。社会效益指标：公路项目建设不仅有助于相关行业的可持续发展，而且能够起到推动社会经济发展的积极作用。在公路经济评价中，选择的社会效益指标具体分为文化教育指标和交通管理服务类指标等。文化教育指标能够反映公路项目运行后给当地就业率带来的变化，同时可以反映项目对文化交流的影响。而交通事故处理能力，可以反映有关部门公路事故应急处理能力水平，多以交通管理服务类指标反映。环境影响指标：①大气污染指标。工程建设对周围的生态环境有不利影响，如建设中产生的灰尘、废气、固体废弃物等，不仅影响着大气环境质量，而且威胁着人体健康。项目建成后吸引的交通量也会挑战周围环境承载力，如机动车行驶时排放的废气（一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅的化合物及颗粒物等），严重污染了人类赖以生存的大气环境。②水污染指标。施工时道路路面残留的有害物质受到雨水或者地下水活动影响，会进入水体或土壤，从而威胁周围居民的健康，降低居民的生活质量。若没有经过有效处理，会给周围生态环境造成负面影响。经济效益指标：可具体划分为直接经济收入（如高速公路收费站收入）和间接经济收入（如节省的燃油损耗变化）。同时公路建设对物流的促进作用能够反映公路建设给区域经济带来的影响，以及对自身可持续发展的影响。项目自身可通过投资回收期参数和财务内部收益率等参数反映[1]。以上各类指标均可货币化后用于定量分析项目的经济效益。
2.3评价方法
实际工作中通常采用定性与定量相结合的方法来进行经济评价，具体如下：①定性分析法。公路经济发展决策需要参考很多的指标数据，指标的选取及计算存在着较大的难度，因此在指标的选择中多选择定性分析法。在具体应用中，采用以往相似公路建设项目（如具有类似规模、建在相同区域的公路项目）的经济评价模型和指标作为经济评价的基础分析方法，再根据公路建设项目自身特点，有目的地调换相关指标进行分析和对比。②定量分析法。实际工作中，在用定性方法选定的公路经济评价模型中对公路建设项目进行模拟和计算，得到量化的参数和指标，运用定量分析法，基本能够给出准确的结论。如计算项目的经济内部收益率时，如果内部收益率大于社会折现率，则项目可行。一般来说，为保证公路经济评价结果的说服力，多结合运用定量分析法以及定性分析法。
3基于可持续发展背景下的公路经济评价的应用
3.1用于指导公路产业发展
基于公路经济可持续化发展理念，从事项目前期的工作人员必须要处理好公路建设发展与产业结构调整之间的关系。在具体实践中，将公路建设工作和产业调整等方面相互结合，使公路成为区域社会经济发展以及产业结构转型的主要纽带，促使人力、物力、信息以及资金能够实现跨区域、跨行业的联合发展，进而带动产业发展。除此之外，必须要联系公路贯穿的各区域，积极开展地方公路和国道干线等的建设，积极优化交通网络的建设，落实县乡四好公路建设工作，全面提升公路的服务功能及质量水平，根据城乡一体化发展实际，积极发挥公路作用，带动商贸和饮食等多方面发展，提高交通运输服务质量，推动区域整体经济发展[2]。
3.2为公路经济发展创造外部条件
基于公路经济可持续化发展理念，通过采取系列措施，助力公路经济发展，创造良好的外部条件，推动公路经济持续化发展。在具体实践中，从经济建设和生态文明以及发展生产力等多方面入手，积极协调公路建设和区域社会经济发展，增强生产力，提高人民的生活水平。除此之外，还要不断增强人民的发展意识，提升交通运输服务质量，为周围居民创造更多的发展机会，做好超前性以及适应性的把控，进而推动相关产业的进一步发展，营造良好的外部环境，助力社会经济发展。例如目前提出的“智慧高速”理念，使传统的基础设施数字化、智慧化，需要社会各界（如政府部门、互联网IT行业等）共同配合协调。
3.3深化改革创新
目前，社会经济持续发展，加之城市化进程加速，为公路事业的发展带来了新的发展机遇和挑战，公路承担的发展任务更加艰巨。基于此背景，要积极整合、协调公路经济和相关产业结构，通过公路经济评价分析，明确当前公路建设面临的实际问题，进而提出具体的措施，助力区域经济发展。公路经济的发展，需要不断创新和实践，运用先进的公路经济理论，来清除制约公路经济发展的各类障碍[3]。
4结语
综上所述，基于可持续发展背景下的公路经济评价，不仅能够指导公路产业发展，也能对区域整体经济发展起到积极的作用。公路经济评价为公路经济发展创造外部条件，需要深化改革创新。文中结合公路经济评价相关研究和实践，总结了公路经济评价的重要性，提出了基于可持续发展背景下的公路经济评价的指标和方法。
参考文献：
[1]付士昌.市场经济发展视域下公路经济的可持续发展探究[J].中国集体经济，2018（15）：15-16.
[2]唐黎晖.运用公路经济理念加快公路经济发展的实践分析[J].科技经济导刊，2018（14）：195，197.
[3]周贇.新时期公路经济的制约因素以及解决方式研究[J].财会学习，2017（22）：214.
作者:苏颖奇 单位:浙江省交通规划设计研究院有限公司
