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[摘要]交通类共享经济因其范围广、数量大、管理不健全等原因引发了侵财损财、人身安全和交通秩序等问题，给社会治安管理带来了困难。面对新形势和新问题，政府、企业和社会等应共同发力，运用法律、行政手段加以监督和规范，健全平台管理，开启政企联动管理的新模式，树立治安法治化理念，充分发挥各个主体的作用，才能真正解决由交通类共享经济带来的社会治安问题，促进经济可持续发展。
[关键词]共享经济；交通类共享经济；社会治安；综合治理
共享经济是随着互联网的发展而兴起的一种经济模式，它利用信息技术整合资源，加速了资源的流通和共享，提高了资源利用率。据普华永道预测2025年全球共享经济市场规模可达3350亿美元，每年复合增长率高达36％[1]。共享经济的发展有利于解决当前我国面临的产能过剩问题，激发社会活力，促进经济的发展。交通类共享经济作为当前共享经济的主要构成部分，其所引发的社会治安问题成为当前治安学领域的研究热点。
一、共享经济的相关概念
（一）共享经济的内涵
共享经济最早是由美国社会学教授马科斯•费尔逊和琼•斯潘思于1978年提出[2]。当前，共享经济还没有一个明确的定义，但一般是指将社会闲散资源通过互联网技术整合起来，让人们公平享有社会资源并获得红利的一种经济发展模式。共享经济平台由第三方创建，它可能是政府或者企业，个人借助这个平台交换闲散物品并获得经济收益。共享经济平台是连接供需两方的桥梁和纽带。共享经济区别于其他商业平台的最大特征就是：闲置资源、共享平台以及人人参与的模式[3]。共享经济是一个去中介化和再中介化的过程。去中介化意味着不再依附传统的商业组织，如网约车不再需要出租公司等商业组织。再中介化表示供需双方必须在共享平台上进行交易，如打车需要滴滴、优步等软件。共享经济已经渗透到多个方面，包括交通、住宿、借贷等，其中以网约车和共享单车为代表。这两家龙头企业市值高达几百个亿，远远超过了同类的传统行业。共享经济打破了传统商业模式的标准化服务，为客户提供个性化和定制化的服务。相比于传统行业，共享经济具有价格优势，更受用户的青睐。但也正因如此，共享经济的发展威胁到传统行业的生存状况，导致一些泄愤事情的发生，并且共享经济是新生事物，相关的法律和规范都不够完善，导致一些影响社会秩序的事件发生，引发了社会治安问题。
（二）交通类共享经济
共享经济中，发展最迅猛的是交通行业，主要以优步、滴滴等网约车和摩拜等共享单车为代表。截至目前，网约车的订单数量已经逼近出租车。据统计，2016年5月，滴滴出行专车、快车日订单就已突破1100万，全平台日完成订单突破1400万[4]。共享单车方面千帆相竟，有摩拜、ofo、哈罗单车、小蓝、酷骑等，其中摩拜和ofo的市场占比较大。《2017年第一季度国内共享单车市场调研陈述》显示，国内共享单车日均订单量摩拜位居榜首，达2000万，ofo达1000万，在车辆投放规模上，摩拜仍高居榜首，为365万辆，ofo则是250万辆①。庞大的投放量和订单量反映了交通类共享经济对我们日常生活产生的巨大影响，改变了居民的出行方式，但随着交通类共享经济发展伴随而来的社会治安问题也不容小觑。
二、交通类共享经济引发的社会治安问题
随着共享经济的发展，共享单车和网约车带来的问题也逐渐显现，特别是在治安管理方面。交通类共享经济引发的社会治安问题主要有三类。
（一）侵财损财问题
交通类共享经济的扩张性发展带来了侵财损财问题，特别是在共享单车方面。共享单车大量投入公共场所而又缺乏必要的监管时，容易引起不法分子的觊觎，并导致违法犯罪的发生。首先是恶意损毁，由于共享单车的盛行，导致传统自行车、摩的等行业没落，出于报复泄愤的心理，这些车主对共享单车进行破坏，或肆意抛车、拆车，或损坏二维码和车锁等。据新闻报道，损坏的共享单车堆积如山，修理竟赶不上送修的速度，造成了极大的社会资源浪费。其次是二维码诈骗行为时有发生。犯罪分子利用共享经济的便利性，对一些刚刚开始使用共享经济平台的顾客实施诈骗。例如，福州两名学生偷换共享单车二维码实施诈骗，成为了全国首例偷换共享单车二维码实施诈骗犯罪的案件[5]。最后是乘客私自占有共享单车。有些居民为了方便用车，对车辆私自加锁，只供自己使用，也有的居民将单车改造转卖等，这些都造成了社会治安问题，给公安机关的工作增加了难度。此外，押金的管理问题也是共享单车使用时不可忽视的问题。使用共享单车时，必须支付一定数额的押金，由于共享单车的使用人口基数大，押金的数额竟多达几十个亿，这些押金如何监管，如何使用，是否存在非法集资的行为，相关的企业一旦倒闭或者滥用公众资金，是否会造成公众的押金无法退还，从而发生群体性事件，造成社会治安问题？
（二）人身安全问题
2016年，使用网络预约车辆的用户达1.59亿人，这意味着网络车辆预约平台拥有一亿多的客户信息。共享单车需要实名认证，这本是为了规范车辆管理而做出的规定，但如果管理不规范会造成公民隐私泄露。共享平台对网约车辆司机的审查还不够严格，只要符合基本条件的都可以申请成为车主。所以，不时会有类似女乘客乘坐优步被性骚扰，甚至杀害的新闻。滴滴也曾发生过个别司机因不满乘客“差评”，对乘客辱骂、威胁甚至动手的事件。在中国，虽然优步、滴滴的使用范围很广，但是相关的法律、法规还没有完善。全国交通共享平台的司机多达几千万，没有完善的法律、法规保障的话将存在很大的社会治安风险。
（三）交通秩序问题
共享车辆对交通秩序造成了一定程度的影响。由于共享单车覆盖范围广、使用数量多，用车的市民素质良莠不齐，在停车时有些没有在规定的位置停车，而是即停即放，甚至占用机动车道，影响了他人的正常出行，影响了正常的交通秩序，成为城市交通管理的一大难点。此外，共享单车投放的不合理性也加重了交通的负担，有些城市共享单车的投放量已经远远超过城市居民的需求量，导致交通的管理更为复杂。此外，由于共享经济将多个主体汇集在一个平台上交易，所以一旦发生意外，极有可能损害到多个主体的利益，爆发大规模的社会事件，扰乱社会秩序。
三、交通类共享经济治安问题的应对策略
（一）构建多元治安主体
动员社会主体积极参与，构建多元治安主体。共享经济由政府、企业和社会三个方面共同运转，所以共享经济引发的社会治安问题缺少不了社会的参与。“善治表示国家与社会或者说政府与公民之间良好的合作，从全社会的范围来看，善治离不开政府，但更离不开公民。善治的基础与其说是在政府与国家，还不如说是在公民或民间社会。”②社会主体不仅指用户，还指社会治安管理志愿者。用户在使用共享单车、网约车的时候，与企业之间形成了一种暂时性的租赁关系，在此期间，他们有使用权，也应该对使用的单车、自我的人身安全、公共秩序等负有责任。所以，政府和企业应该通过宣传等方式普及相关的法律知识，强化用户的责任感，让他们参与到维护社会治安管理中来。同时，用户自己也应该积极主动地接受教育，加强对相关知识的学习，强化自我管理，纠正自身的不当行为。社会治安管理志愿者饱怀公益之心参与到社会治安管理中来，尽自己的力量维护社会治安，是当前社会治安管理中不可或缺的一部分。故政府和企业应充分调动治安管理志愿者的积极性，让他们参与到共享交通的管理中来，指导用户正确停放车辆，劝阻损毁和丢弃车辆的行为，定期对共享单车进行安全筛查，对网约车管理者进行监督，减少各类违法犯罪的发生。
（二）开启政企联动管理的新模式
健全平台管理，开启政企联动管理的新模式。社会治安管理的主体是多元的，它强调的是多方面力量的协作。就共享经济领域而言，“共享经济的网络平台公司是共享经济不可或缺的核心，它主导着整个共享经济的发展和模式。”①所以，共享经济产生的社会治安问题，需从平台本身进行管理，政企联动的管理模式是较理想的管理模式。政府方面，政府可以通过宏观调控的方式来维护共享经济的发展环境。以共享单车和网约车为例，它们的出现确实从一定程度上缓解了市民的出行需求，所以政府对共享经济应该持鼓励、支持的态度，帮助企业发展，同时在此基础上加强制度保障。针对此前出现的由共享经济引发的社会治安问题，政府应本着维护企业和用户的合法利益的原则加以规范和监督，对涉及盗窃、损毁共享车辆的行为，应出台相关的法律明晰权责问题，加以整治，加大惩罚力度。当前，已经有部分城市开展了此项工作，结合城管部门的配合，减少了由共享车辆等引起的治安问题。此外，共享经济涉及企业众多，并且还有越来越多的企业加入进来，政府应该设置严格的准入原则，尤其像网约车这种可能涉及市民人身安全的行业，更应该提高门槛，把好关，做好工商登记和备案。对共享车辆的运营资金要及时和银行、金融等部门协同监督，保证市民的财产安全。企业方面，企业是共享经济实体的管理者和所有者，同时也是共享经济的受益者，所以其负有最直接的管理责任。企业应和政府加强沟通，通力合作，对客户的资料、押金等加强监管。在共享车辆投放上，应结合当地的需求，科学分配、合理统筹，以免造成资源浪费。此外，企业可以通过科技加强管理，如共享单车，可以改良技术来防止被盗，摩拜的防盗水平就高于ofo。还可以通过技术解决乱停乱放的难题，如用地图的方式指导用户有序停放单车。
（三）树立治安法治化理念
法治是社会治安管理的必要手段，要解决由共享经济带来的社会治安问题，必须从法律的角度加以考虑。当前，很多地方出台了一些政策来对网约车进行管理和规范，包括审核车辆牌照、司机户籍等多个方面，这在一定程度上推进了交通类共享经济的规范化建设，但政策在磨合的过程中也需不断完善。在对交通类共享经济的管理应该充分考虑各方面的需求与利益，不断调整改进，运用法治的思维来解决共享经济带来的社会治安问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》有效地维护了社会的治安秩序、保障人民的合法权益[6]。但随着社会的发展，新的社会治安问题会不断出现，如何有效预防、惩治成为的新课题。所以，相关的法律应该不断调整以适应现实的发展需要。针对当前交通类共享经济带来的种种治安问题，应充分发挥法治的作用。首先，立法部门要提高立法质量，针对交通类共享经济的发展现实制定专门的法律法规。其次，对各地出台的管理规定和办法统一标准，明确治安管理和违法行为的关系。再次，要做好宣传工作，让公民深度学习相关的法律规范，同时提高民警的执法公信力，对交通类共享经济行为依法管理。最后，要强化企业和其他组织的社会作用，制定相应的行业规则，在出现问题时及时处理解决，避免问题进一步扩大，演变为社会治安管理事件。企业和组织也要自觉引导员工遵守相关的规定，共同维护社会秩序和公共安全。综上所述，交通类共享经济作为一种新生的经济形态，已经成为当前我国经济发展的重要力量，是符合社会发展潮流的。但由此引发的社会治安问题也应该引起我们的高度重视。如果这些问题不能妥善处理，将引起社会秩序的混乱和用户利益的损失，对共享经济本身也是一种损害。面对新形势和新问题，传统的治安管理模式已经无法满足当前的需要，应该从法律和行政手段两方面同时入手，健全平台管理，开启政企联动管理的新模式，树立治安法治化理念，推进治安规范化建设，充分发挥各个主体的作用，才能真正解决由交通类共享经济带来的社会治安问题。
[参考文献]
[1]董成惠.共享经济:理论与现实[J].广东财经大学学报，2016（10）：4-15.
[2]胡文祺.共享经济的概念、形式及相关问题研究[J].时代金融，2017（3）：199-200.
[3]李子懿.浅析共享经济的特征与影响[J].经贸实践，2017（11）：119.
[4]唐清利.“专车”类共享经济的规制路径[J].四川法制报，2017（1）：3.
[5]余国磊.浅析“共享单车”运营和管理中存在的问题与对策[J].知识经济，2017（5）：87-88.
[6]侯登华.共享经济下网络平台的法律地位———以网约车为研究对象[J].政法论坛，2017（1）：157-164.
作者:李朝伟 单位:山西警察学院
