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[摘要]低碳经济的发展是一个庞大而复杂的过程，并不是一蹴而就的。虽然目前我国发展低碳经济的法律制度还存在着一些问题，但是构建我国低碳经济法律制度具有必要性与可行性。文章认为，可以尝试制定统领低碳经济的基本法，完善与低碳经济相关的各项配套法律、法规，并从碳排放权交易制度、碳税制度、碳金融制度、公众参与制度等方面构建我国低碳经济法律制度，从而保障我国低碳经济的健康发展。
[关键词]低碳经济；法律制度；构建
低碳经济是为了缓减温室气体的过度排放，适应可持续发展的需求产生的。目前，世界各国都在发展资源节约型和环境友好型的经济增长模式，发展低碳经济已经成为国外众多国家发展经济的必然选择，我国也选择走发展低碳经济之路。然而，低碳经济的运行需要相关法律予以保障，十八届四中全会明确指出保护生态环境需要依据一系列严格的法律制度，需要建立循环发展、低碳消费的生态文明制度。低碳经济作为一种法治经济，它需要法律制度对其加以保障。譹訛构建以低碳经济基本法为核心的法律制度，既能满足发展低碳经济的各项需求，又能体现国家对市场经济的调节，是促进我国低碳经济健康发展的有力保障。
一、低碳经济概述
低碳经济是在可持续发展的理念引导下，以低污染、低消费、低排放为显著特征，通过新能源开发与利用、技术改进与创新、制度创建与完善等多种方式，实现生态环境保护与社会经济发展相互促长的一种新型经济发展模式。正确理解低碳经济的内涵，需要从以下几个方面进行分析：第一，低碳经济从本质上分析，是一种新型的经济发展模式。这种新型的经济发展模式打破了传统的以“人类发展为中心”的经济发展思维，改变了以“高污染、高消费、高排放”为特征的传统经济发展方式；创新了以“生态保护为中心”的经济发展思路，建立了以“低污染、低消费、低排放”为特征的新型经济发展模式。这种新型的经济发展模式是在追求经济效益的同时，注重保护生态环境，以实现生态环境与社会经济发展的双赢。第二，低碳经济从理论上分析，是一种以可持续发展理念为指导的经济发展模式。可持续发展理念主张地球是由各个相互关联的子系统组成的有机整体，只有各个子系统相互协调发展，整个地球才能稳定地运转。低碳经济主张通过减少温室气体的排放，在发展经济的同时兼顾保护地球的生态平衡，这与可持续发展的理念是一致的。第三，低碳经济从生活方式上分析，是人类一种新的生活方式。低碳经济不但体现为一种生产方式，而且体现为一种“低排放、低消费、低污染”的新型生活方式。低碳经济是在全社会成员的共同努力下，实现整个社会经济发展的低碳化，从而换取绿色环保的生存环境。低碳经济的生活方式改变了以往“高消耗、高排放、高污染”的高碳化生活模式，提倡能源节约、低碳排放、绿色消费，这种新型的生活方式不但有利于人类的身体健康，而且有利于对生存环境的保护，造福子孙后代。第四，低碳经济从技术与制度上分析，体现了生产技术与制度的创新。发展低碳经济与科技进步密不可分，目前低碳技术已经应用于化工、建筑、能源、交通等诸多领域，科技进步对发展低碳经济起着至关重要的作用。低碳经济提倡采取生产技术革新与制度创新、新能源开发与利用、传统产业转型等多元化手段，减少高碳能源的消耗，缩减碳排放，适应生态文明发展与社会经济进步，实现双赢。综上所述，低碳经济是在可持续发展的理念引导下，通过技术革新与制度创新，实现了从“高消耗、高排放、高污染”的传统经济发展模式到“低污染、低消费、低排放”的新型经济发展模式的转变，促进了保护生态环境与人类社会经济的协调发展。
二、我国低碳经济法律制度的现状及存在的不足
（一）立法现状
尽管我国低碳经济才刚刚起步，低碳经济法律制度建设还很不完善，但我国已经具有低碳经济立法的基础，到目前为止，我国已经颁布了部分重要的低碳经济立法。例如：2003年1月起施行的《清洁生产促进法》，其立法目的是促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，促进经济与社会的可持续发展。2006年1月起施行的《可再生能源法》，其立法目的是促进能源结构的改善，推动可再生资源的开发与利用，保护生态环境，促使社会经济与生态环境的可持续发展。2008年4月起施行的《节约能源法（修订版）》指出了节约能源即节能，即通过采取技术革新等途径，从能源生产到能源消费的各个环节，减少污染物的排放，以实现低污染、低消费的节约型经济发展模式。2009年1月起施行的《循环经济促进法》，其立法目的是通过提升能源的使用效率来促进经济的循环发展，同时保护生态环境，实现社会经济与生态环境的可持续发展。2016年12月25日全国人大常委会通过了《环境保护税法》，该法提高了我国环境税费的法律地位，通过税收的方式约束企业的碳排放量，有利于促进生态环境的绿色发展。另外，我国还积极制定有关发展低碳经济的各种规章制度。例如：国家发改委于2011年8月出台《清洁发展机制项目运行管理办法（修订版）》，该办法引导并规范了自愿减排交易，是我国碳排放权交易立法的里程碑；于2012年6月出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，该办法建立了自愿减排交易机构的“备案制”，明确了自愿减排交易的交易产品、交易场所以及审定和核证机构资质的认定程序。譺訛
（二）存在的不足
我国已有的低碳经济立法为建立我国低碳经济法律体系奠定了基础，但是已有的低碳经济立法仍然存在着以下不足之处：第一，缺乏统领低碳经济的基本法。发展低碳经济需要一部统领低碳经济法律制度的基本法，从发展低碳经济的立法依据、基本原则与制度、内容设计、激励措施、法律责任等方面进行规范，为我国低碳经济的发展保驾护航。低碳经济基本法在低碳经济法律制度中应具有最高的法律效力，是制定其他低碳经济单行法律、法规的依据，其他有关低碳经济的单行法律、法规应依据低碳经济基本法的规定设计具体内容，以保障低碳经济法律制度之间的逻辑性与完整性。第二，低碳经济法律体系不够健全。我国低碳经济法律体系还不健全，还没有形成一套完整的低碳经济法律体系，这不利于我国发展低碳经济。对于如何构建以低碳经济基本法为统领，以能源领域、环保领域立法为主，以其他各领域低碳经济相关的配套法律、法规为辅的低碳经济法律体系还需要进一步探讨。譻訛另外，我国立法机关尚未专门针对《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》等国际条约，制定配套的碳排放控制法律制度，国家发改委制定的碳排放权交易制度法律效力较低、操作性还有待提高。第三，发展低碳经济的配套法律、法规还存在瑕疵。对低碳经济的法律保障不是单靠一项政策、一部法律的制定就能实现的，其需要一系列配套法律制度的确立及运用。目前我国低碳经济的配套立法尚未以可持续发展理念为设计原理，这导致了低碳经济的配套法律、法规出现立法理念陈旧、调整范围狭窄、低碳化程度不够等问题。
三、构建我国低碳经济法律制度的必要性与可行性
低碳经济是世界各国应对全球气候变暖而做出的理性选择，低碳经济法律制度的构建既能满足我国履行国际减排义务的要求，又能体现国家对低碳经济的宏观调控。
（一）构建我国低碳经济法律制度的必要性
第一，履行签署的国际公约中有关减排义务的需要。面对日趋恶劣的气候变化问题，必须转变传统的经济发展方式，选择一种既能满足国际公约中有关减排义务的需要，又符合我国经济发展趋势的经济发展模式。低碳经济不仅能满足利益相关者各方的需求，又能保护生态环境，因此，我国选择发展低碳经济不仅是对国际公约所确定的温室气体减排义务的落实，而且符合我国市场经济的发展趋势。第二，发展低碳经济需要国家的宏观调控。低碳经济是国家干预经济的产物，但发展低碳经济并非意味着打破原有的市场经济秩序，而是在充分尊重市场经济的前提下，依靠市场机制的作用加以完成。市场经济本身具有一定的缺陷，这些缺陷决定了在发展低碳经济时市场难免会出现失灵的情况，这给国家干预低碳经济提供了理论依据。国家是在充分尊重市场经济的基础之上对低碳经济进行宏观调控，其目的是用国家之手解决市场经济固有的缺陷，保障低碳经济的可持续发展。第三，国家需要依法对低碳经济进行干预和管理。低碳经济作为一种法治经济，需要法律制度对其加以保障，因此，发展低碳经济的法治建设势在必行。低碳经济的法治建设需要遵循市场经济的发展规律，需要激发各方主体参与低碳经济的积极性。我国可以通过界定低碳经济的内涵、规范碳交易市场、征收碳税、约束碳行为等途径，保障市场参与各方的合法权益，有效地调动利益相关者参与市场竞争的积极性。低碳经济法治建设的关键在于政府应如何依法行使行政权力，对低碳经济进行适度干预，有序管理。
（二）构建我国低碳经济法律制度的可行性
第一，我国已经具备构建低碳经济法律制度的立法基础。目前，我国已经基本形成了对市场经济运行予以保障的法律体系，以后的立法重点将转向相关法律制度的完善方面。我国已经签署应对全球气候变暖的相关国际公约，发展低碳经济已经成为我国未来经济发展中的必然选择。发展低碳经济需要法律制度对其予以保障，需要一系列配套法律制度的确立及其运用。我国已经具备构建低碳经济法律制度的立法基础，通过对发展低碳经济的一系列立法，能够更好地保障社会主义市场经济的发展，促进低碳经济这种新型经济发展模式的有效运转。第二，发达国家的立法经验能为我国立法提供借鉴。目前，发达国家已经初步形成了以低碳经济专门立法为主，其他相关配套立法为辅的低碳经济法律体系。我国可以借鉴发达国家的先进立法经验，并结合我国的国情，尝试制定统领低碳经济的基本法，完善与低碳经济相关的各项配套法律、法规，并从碳排放权交易制度、碳税制度、碳金融制度、低碳消费制度、公众参与制度等方面构建我国低碳经济法律制度，从而保障我国低碳经济的健康发展。第三，我国已具备制定统领低碳经济基本法的立法条件。目前，我国已经参与签订了一些有关低碳经济的国际条约，为了更好地履行减排义务，我国在能源与环境保护领域已经出台了一些相关法律，如《循环经济促进法》《可再生能源法》《节约能源法》《清洁生产促进法》等。另外，为了配合能源与环境保护领域立法的实施，我国还制定了一系列配套的政策制度，并且采取了积极主动的措施落实相关法律的执行。这些立法活动对我国低碳经济的发展起到了保驾护航的作用，由此可见，我国已经初步具备了制定统领低碳经济基本法的立法条件。
四、我国发展低碳经济的法律制度构建分析
如前所述，我国有关低碳经济的法律制度还有待完善，笔者建议，可以从以下几个方面对我国低碳经济的法律制度进行构建。
（一）制定统领低碳经济的基本法
理论界对我国是否需要专门制定一部统领低碳经济的基本法还存在着争议。有学者持肯定态度，认为应尽快出台专门的低碳经济立法；有学者持否定态度，认为我国暂不需要制定专门的低碳经济立法，只需要完善在能源和气候环境方面的立法即可。笔者认为，我国应尽快出台低碳经济基本法。低碳经济基本法的出台能展现具有中国特色的低碳经济总体发展规划，能为我国市场经济的可持续发展提供强有力的制度保障。另外，已有的《循环经济促进法》在促进循环经济发展方面起到了非常重要的作用，这为我国制定低碳经济基本法提供了可以借鉴的地方，可以在此基础上，制定一部具有中国特色的低碳经济基本法，为我国经济的可持续发展提供制度支持和法律保障。
（二）完善与低碳经济相关的法律制度
目前我国立法机关围绕低碳经济已经进行了一系列的立法工作，但是在实践操作过程中还存在着一些棘手的问题。笔者认为，可以从以下两个方面来完善与低碳经济相关的法律制度：第一，加快对部分发展低碳经济立法的修改与完善。法律的滞后性弱点要求法律应当因时而变。由于法律的制定都是基于特定的历史时期、特定的社会政治与经济等因素而产生的，因此，一旦这个大环境发生变化时，法律就会因跟不上社会的发展而需要废止或者修订。第二，加快建立低碳经济法律、法规的配套实施制度。在低碳经济法律制度形成后，需要制定配套的实施制度贯彻执行低碳经济法律制度。发展低碳经济与人类生活的各个方面息息相关，然而目前我国有关低碳经济的配套立法主要集中在能源和环保方面，这不利于激发全社会的力量共同参与低碳经济的发展。
（三）建立我国发展低碳经济应建立的基本法律制度
1.碳排放权交易法律制度
减少碳排放是发展低碳经济的主要标准之一，构建碳排放权交易制度能有效地减少企业的碳排放量。笔者在对低碳经济下碳排放权交易的现状进行调查的基础上，认为碳排放行为涉及民事、行政、刑事、经济等多种法律关系，不同的行为应适用不同的法律进行调整；根据各地经济发展和减排目标来确定碳排放初始分配的标准，碳排放初始分配方式应采用出售和拍卖等有偿的方式；碳排放权具有环境、财产、物权等法律属性，其各种属性在本质上都是为了达到大气环境资源可持续利用的目的；碳排放权交易合同具有环境民事合同的属性，应制定专门的法律予以规范。我国应依据国际碳排放权交易市场的发展情况，借鉴国外先进的立法经验，并结合我国国情，对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行有针对性地修改，在原有的理论和实践基础上由全国人大常委会从总则、碳排放权交易、法律责任、救济途径、附则等方面制定《碳排放权交易法》，从法律的层面规范我国日益发展的碳排放权交易市场。譼訛
2.碳税法律制度
碳税是以保护环境为目的，针对二氧化碳的排放所征收的税，通过对燃煤和汽油、天然气、航空燃油等化石燃料产品排放的碳含量比例进行征税，从而达到减少化石燃料消耗，控制二氧化碳排放的目的。笔者建议，从征税范围、征税环节、计税依据、税率、纳税人、税收优惠等方面设计碳税构成要素，为税务机关征税提供法律依据；建立碳审计制度，对碳税的征收管理进行监督；构建碳税分配补偿机制，为碳税的顺利实施起到保驾护航的作用；协调碳税与碳排放权交易制度的关系，为我国发展低碳经济提供两种减排方式。譽訛
3、碳金融法律制度
完善的碳金融制度能够对低碳经济的发展起到良好的促进和保障作用。笔者建议，加快制定碳金融法律制度的步伐，重点针对银行贷款、直接投融资、碳指标交易等方面进行立法，以充分发挥这些金融工具对低碳经济发展的促进作用。例如：在商业银行贷款的立法方面，可以制定对节能减排项目的专门贷款制度，可以在贷款的条件、范围、额度等方面给予优惠政策。另外，还可以扩大直接融资，为低碳经济发展提供资本支持。譾訛
4.低碳技术研发与创新制度
目前，我国低碳技术的研发与创新能力还比较薄弱，应加强低碳科技领域的立法建设。一方面，政府部门要组织研制开发清洁生产技术，对专门从事低碳技术研发的研究机构给予政策、资金上的扶持；另一方面，注重加强与企业之间的交流与合作，鼓励企业加强研发清洁能源技术的力度，采用降低原材料和能源消耗的新工艺、新技术。另外，还要加强国际技术的交流与合作，各级政府部门要通过国际协商与合作机制，促进具有成熟低碳技术的国家向我国转让先进技术。譿訛
5.公众参与制度
发展低碳经济需要广大人民群众的积极参与，这也是广大人民群众应尽的责任与义务。笔者建议，一方面，在环境保护法律制度中，建立健全公众参与制度，规范公众参与的相关程序以及享有的权利和应履行的义务。另一方面，各级政府还需要积极开展环境法治宣传教育工作，普及低碳环保的理念，增强公民的环境法律意识，引导和激励广大人民群众依法参与环境管理的公共事务。
6.低碳消费法律制度
构建低碳消费制度需要健全政府采购制度，建立政府绿色采购的立法及实施机制。讀訛政府采购不仅是发展低碳经济的最大推力，更会对大众的生活消费理念和消费行为向低碳转型起示范引导作用。同时，进一步拓展奢侈品与奢侈行为消费税的范围，使消费者基于对消费成本的理性核算，减少不必要的能源消耗。综上所述，低碳经济的发展是一个庞大而复杂的过程，不可能一蹴而就。虽然保障低碳经济发展的措施具有多样性，但是法律制度是对发展低碳经济最有效、最具强制力的保障措施。我国应尽快健全低碳经济法律制度，以完备的法律制度保障我国社会经济与生态环境的可持续发展。
作者:黄亚宇 单位:湖南商务职业技术学院