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摘要：
低碳经济是一种以可持续和环境友好为主要特征的新型经济增长方式。发展低碳经济的核心目标是构建经济发展与资源、环境和生态系统间的和谐关系，是我国经济可持续健康发展的必然选择。低碳经济得到社会各界的关注与重视，为我国可持续发展战略的实现奠定基础。与此同时，节能减排成为低碳经济的重要体现，是实现可持续发展战略的有效手段。本文将基于低碳经济背景下，分析公共机构节能管理的问题，最后根据问题提出相应的对策，为我国节能减排提供参考意见。
关键词：
低碳经济;公共管理;节能管理
低碳经济的概念是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》一书中首次提出的。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术呵呵减排技术的创新、船业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。改革开放以来，经济迅猛发展，每年GDP增长率呈现两位数，近几年经济进入新常态，碳排放量和能源消耗量是巨大，这已经引起温室效应等气候现象，在联合国气候变化大会上，我国承诺到2020年，单位GDP的碳排放率比2005降低40%-45%。2008年我国首次出台的《公共机构节能条例》规范了公共机构的节能管理工作，同时也为公共机构低碳管理提高了制度保障。
一、低碳背景下公共机构节能管理存在的问题
1.职责不明确，监督不到位
当前我国公共机构在节能减排方面的职责和权利分配不清，没有形成统一的管理机制。比如国务院《公共机构节能条例》第4条规定：公共机构节能主管部门在中央政府层面是国家发展和改革委员会，其主管全国节能工作，并负责全国公共机构节能等宏观管理工作，省级以下地方政府部门根据其职责的分工，节能工作由管理机关事务工作的机构负责。但是这种负责制度容易导致职责混乱，不利于节能管理和低碳减排的实施，再有就是主管部门和分管部门的之间的责任分配不清，没有进行有效的责任的划分，从而降低低碳管理的工作效率。还有一点需要注意的是各部门经常将自身的利益放在首位，就会出现为了达到部门的经济目标，能源浪费现象的出现，还没有特别的监督制度对其进行制约，如此以来低碳节能更无从谈起。
2.管理观念滞后，低碳意识淡薄
当前公共机构的领导和部门负责人对节能管理的认识不够，最终的目的是为了追求自身利益最大化，忽略节能减排和低碳管理。还有公共机构的的支出都是由财政拨款，工作人员无须担心成本的问题，只要把需要的产品或者材料购置齐全就可以，久而久之养成管理人员和财务人员对节能管理的滞后。再有公共物品具有垄断性的性质，垄断意味着不存在竞争压力，这也是能源消耗量高和利用率低的原因之一。比如大家所熟知的供热公司的计费标准问题，无论按流量标准计算暖气费如何节约能源，目前许多地方的供热公司仍然是按面积计费，因为他们关心的只是自己的利益，而不管是否节约能源，而且这些垄断公共部门的背后总有政府在支持着他们这些浪费行为。
二、提升低碳背景下公共机构节能管理的路径
1.明确职责，加强监督力度
在公共机构的节能管理过程中，要明确个领导和部门负责人之间的职责，采用合适的管理模式，避免出现职责不清、管理混乱的的局面。如果机构的工作人员的职位存在空缺，即使管理制度健全和完善，都会出现执行不够、管理不到位的现象。在发达国家（如德国、美国）大都设置专门的低碳管理机构，拥有独立的编制、预算和稳定的活动资金来源，对全国的低碳管理工作实行或高或低的集中管理。虽然我国在2008年已经制定了公共机构的节能管理制度，但并没有设置相应的低碳管理机构来明确各人员的职责。
2.确定低碳配额制度
公共机构具有公益性的特殊性质，但机构和企业具有共同的目的就是争取利益最大化。公共机构的物品购置的资金来自财政拨款，这就导致公共机构不计成本的追求自身的利益。如果单单给公共机构的能源消耗进行定额的限制，公共机构尽管可以降低能源消耗，可能会置若罔闻。但是，如果节能指标可以通过交易来获取利益，节能费用低的公共部门就愿意通过节能，大幅度的减少碳排放，然后通过卖出多余部分而获利，低碳配额交易制度是实现能耗总量控制，促进公共机构进一步减少碳排放的主要手段。总而言之，在低碳经济的背景下为了达到生态和经济发展相统一的局面，我国公共机构的节能管理工作任重而道远。在低碳经济模式的深入发展前提下，节能减排成为社会各界关注的焦点，成为各行各业经济发展的一大指标。公共机构应该认清自身在节能减排工作中的不足，进行积极改正，达到利益最大化和成本最小化，为低碳经济背景下我国节能减排发展提供动力.
参考文献
[1]周健梅.公共机构低碳管理的制度安排[J].探索与争鸣,2014(12):24-27
[2]刘利文.低碳经济背景下我国促进节能减排的政策研究[D].南昌大学,2011
[3]张晓芳.基于低碳经济背景的我国节能减排发展分析[J].资源节约与环保,2016(3):127
作者:李思田 单位:潍坊市机关事务管理局
