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【摘要】
保定在经济、社会、生态环境等方面的发展对京津冀协同发展成效有着相当重要的作用。本文通过对保定城市建设项目投资行业结构进行数据整理分析，结合保定未来城市建设方向，明确其建设公共项目自身特点。以低碳经济理论及公共项目绩效评价体系研究成果为基础，构建并优化低碳经济视角下符合保定实际特点的城市建设公共项目绩效评价体系。
【关键词】
城市公共项目;低碳经济;绩效评价
保定在地理位置上处在北京、天津及河北省会石家庄的三大城市的中心，其经济、社会、生态环境等方面的发展是京津冀协同展的重要一环。保定城市大建设除了满足经济和社会的物质性发展要求外，更应重视生态环境的保护，顺应低能耗、低排放、低污染的低碳经济建设发展理念。而要对保定城市建设公共项目建设要落实这一理念，作到合理发展，可持续发展，就要求从低碳经济的视角，针对保定城市建设特点，从项目的规划设计、建设及运营的整个寿命周期内对其进行绩效评价监控。
一、保定城市建设公共项目特点分析
1、城市建设项目行业分析
本文运用统计分析软件Spss22．0对2010年到2014年五年的保定经济统计年鉴中保定市城镇和非农户固定资产投资统计、保定市固定资产投资完成情况汇总统计等数据信息进行整理统计分析。通过K平均值聚类及个案数据的多因素排序对城市建设项目固定资产投资的行业进行的分类排序。城市建设项目固定资产投资的行业依据年鉴统计分为十九个行业类组，从农、林、牧、渔业，制造业，到文化、体育、娱乐业，从各年度行业投资占总投资的比例来看，制造业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业以及房地产业四个行业组从2009年到2013年五年内每年占比都在74%以上，成为城市建设项目固定资产投资的主要行业组成。其中，制造业城建项目占比最大，连续5年都在51%以上，水利、环境和公共设施管理业城建项目所总投资比例排第二位，除2012年占比例为6．44%，其余年份均达到8．1%以上，占比排序列在第三位的是交通运输．仓储和邮政业城建项目投资占比平均值在7．8%以上，排序第四位的是房地产业城建项目投资各年占比平均值在6．8%以上。从以上四大行业组的活动形式来看，制造业多为日常生产加工，常以企业组织形式进行。水利、环境和公共设施管理业城建项目包括水利管理业、环境管理业及公共设施管理业多为公共性项目。交通运输．仓储和邮政业城建项目涉及道路运输业、铁路运输业、城市公共交通业、仓储业等行业项目，公共性项目占比较大。以交通运输．仓储和邮政业城建项目为例进行分析，由数据进一步分析知，这一行业组主要涉及的城项目有:道路运输业、仓储业、铁路运输业、管道运输业、城市公共交通业等几个行业城建项目，其中道路运输业城建项目投资在2009年到2013年五年内，各年投资额占此行业组总投资额比例都在69%以上。铁路运输业城建项目投资在此行业组城建项目总投资占比，2010年到2013年间，在2．90%到6．89%间，但投资额从2010年的25500万元持续增长到54801万元。铁路运输业城建项目的废弃物排放及对周边地区及动植物生态环境的影响，不但集中在建设阶段，而且还会在运营阶段产生，甚到运营阶段的负面影响会更长且更广。以2015年底建成的津保高铁工程项目为例，路线长180．775正线公里，不设隧道，桥梁长度折合双线占正线长度的65．4%。包括的主要工程有路基、桥涵、轨道、房建工程等，高铁路线穿过多个水源保护区、输水干渠，跨过输水明、暗渠等，建设消用建材有钢材364280吨、木材29300万方米、水泥3685900吨等，各种工程机械设备消耗柴油、汽油、电等能源。铁路工程对周边环境的影响主要在运营过程，除了占用土地资源，产生白色垃圾，及噪音等方面的污染，破坏周围的植被及动物系统，对附近居民的身体健康造成损害。
2、保定城市建设方向分析
从保定“十三．五”发展规划看出，保定助力京津冀协同发展，交通保障城为重点，建立“安全、高效、协调、生态、多元”的综合交通系统。基础公共服务设施建设项目规划将加快火车站和高铁站市政配套工程、标准化菜市场、公共自行车服务等功能设施建设，加强城市水、电、气等基础设施建设，加快旧城区拆迁改造等项目建设。低碳的轨道交通项目将成为交通建设的重点。增强铁路、公路运输等综合交通能力建设将成为公共基础设施项目的重点之一。
二、基于低碳经济的保定城市建设公共项目绩效评价体系构建
本文遵从全面性、简明性、代表性、科学性、可比性等原则选取评价指标。基于低能耗、低排放、低污染的低碳经济实质，结合政府投资项目预算绩效评价工作经验及相关学者关于公共项目绩效评价体系研究成果，构建并优化保定城市建设公共服务项目绩效评价体系。中央政府投资项目预算绩效评价工作经验，绩效评价工作贯空于项目的全寿命周期。指标体系由定量和定性两类指标，定量指标由一般性指标和个性指标组成，个性指标需结合项目特点及具体目标来设置的指标。湖南大学学者们经过调研，在指导文件所列公共项目绩效评价指标体系基础上，进一步清析指标选取层次，较深入的设立了较完整的基于低碳经济的公共工程项目绩效评价指标体系，体系从项目投入、执行过程、直接产出及项目产生的影响四个目标层，结合项目在建设原材料生产、施工建设运营及拆除的不同阶段特点，来构建评价指标体系。结合保定城市建设项目的实际特点及城市建设目标、雾霾严重等环境问题治理目标，在城市建筑公共项目绩效评价体系的设置个性评价指标着重细化项目产出对生态环境破坏及人类健康损伤的影响。基于湖南大学学者提出的评价指标体系一般性指标调整优化，结合保定城市建设公共服务项目的特点设置个性评价指标。
三、结语
本文基于低碳经济理念来构建筑保定城市建设公共项目绩效评价体系，评价阶段分布公共项目的整个生命周期，在优化前人提出的一般性指标评价体系的基础上，结合保定城市建设公共项目特点设置个性评价指标，形成评价内容的基本面层有项目投入的物质资源、人力资源及设计方案制度;项目建设过程中项目管理综合绩效、技术应用绩效、物质资源应用绩效;项目产出的直接成果，财务绩效和直接社会效益;项目产生的间接影响，对经济社会的影响、对生态环境产生的破坏影响以及造成人类健康损伤方面的影响。但结合保定城市建筑公共项目实际，确定评价体系的各指标的权重，将定性指标量化标准化进行横向比较，进一步简化指标体系等问题有待进一步深入研究。
作者：杨雪 马晶 刘顺伶 单位：中国地质大学长城学院
基金项目:
本文为保定市哲学社会科学规划课题(课题编号201505061)。
【参考文献】
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［3］陶晓峰．低碳经济的财务绩效评价体系构建［J］．商业时代，2012(8)
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