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摘要：发展经济不能破坏环境，为了促进低碳经济发展，政府除了在政策上开展规范以外，还可以使用财税政策方法来激励低碳经济的发展。文章在阐述时主要是根据促进低碳经济发展的财税政策中存在的问题分析，并且提出针对性解决方法，促进低碳经济发展的财税政策体系建设。
关键词：低碳经济；财税政策；体系
随着我国经济不断发展，由于过度对能源依赖造成对环境污染。为了减轻环境污染负担，一般情况下可以使用财税优惠政策，这种方法可以有效促进低碳经济发展。
一、促进低碳经济发展的财税政策中存在的问题
（一）缺乏完善的低碳税收体系
从总的方面上来看，税收财政在支持力度和覆盖范围都和《节约能源法》有着一定的距离，对于国家鼓励使用清洁能源和使用低碳技术方面，缺少在政策财政上的支持。还有一个方面是关于调整能源消耗方面的措施，主要还是采用以费带税的方法来开展，这种形式使用有效的阻碍了税收政策对节能减排促进作用和引导作用发挥。这些方面的缺乏造成使用税收方法来调整节约能源、环保措施等方面无法发挥应有的效果，同时也很难形成低碳税收的财政来源，弱化了税收对低碳经济发展的助推作用。
（二）税收支付方式较为零散化
我国的税制中关于低碳方面财政税收，主要表现在一些企业资源税、消费税、企业所得税、增值税等，而且这些税种很多都是采用减税或者是免税方式开展，而一些比如提前准备金、加速折旧、投资抵免等有助调节生产活动的税种，却没有充分发挥其作用，正是没有有效采用上述的这些税种，很容易造成很多企业有短期纳税行为。还有一个方面是在节能减排的税种中，税收优化过于零散，这些方面缺少前瞻性和系统性，造成后果是在合理使用能源机制没有完成建设，也就没有形成一套完整的体系，要使其相互之间形成一种配合是非常难以发挥，很明显弱化了税收调节作用。
（三）财政投资结构和财政补贴不合理
这种不合理主要有着两个方面的内容：1.源于政府财政投资项目局限和财力局限的分散，主要是对节能减排效果明显但是在市场运转中难以有效发挥作用的低碳领域财政支出乏力，而且使用在新技术推广上支出也缺乏，同时在环保科研开发性支出也是缺乏。2.长期以来缓解基础部门经营困境的资源性补贴和能源性补贴使用商品和资源的价格发生扭曲，以此就无法有效反映全部成本，这个也包括了环境成本在内。造成后果是生产商品价格高，但是原材料价格低，而且资源是一种无价的状态。这种情况出现以后在商品生产和销售过程中对环境污染造成了伤害，使经济发展背离低碳经济发展的目标。
二、适合低碳经济发展的财税政策
（一）建立低碳经济发展的绿色预算体系
在建立绿色预算体系中主要包括三个方面的内容：一是经常性预算。对于在经常性的预算中增加低碳经济发展支出项目，还要在相应的财政支出预算上安排，而且还要使用立法的方式来规范，主要是规定支出的增加度和支出额度，对财政预算支出低碳经济发展长效机制建立。比如在现在我国的财税支出中，可以使用二氧化碳排放量相关支出在环保支出的项目中。同时在可再生能源支出、新能源支出、节能支出，这些方面的支出项目增设在能源支出项目中，也可以使用和环保支出项结合的方式，结合以后新建立环保和能源支出项目，还要对相应的支出预算安排，这些方面的支出项目主要使用在以下三方面，一个是使用在低碳经济教育培训；另一个使用在低碳经济示范推广；还有一个使用在低碳经济技术研发上。二是建设性预算。在关于建设性的预算中要加强对使用低碳经济中，财政政策优惠支出稳步提高低碳经济发展投资预算占比在预算内投资的比重，这种做法下可以有效发挥政府的引导作用，有利于低碳经济发展和提高。比如在政府方面可以在关于低碳经济发展体系中加大投资力度，发展经济体系上可以对新能源汽车发展，也就可以在清洁能源上加大投资，同时还可以在可再生能源上投资，推进这些科技能源技术发展。新能源上加大投资以后相应在污染环境的石化能源投资减少，还可以推动科技能源创新能力。三是建立预算资金专款专用。使用专款专用制度以后，还要建立监督制度，主要是使用人大来监督、财政局来监督和社会舆论来监督，这种监督制度建立以后有效改变并且使用资金不规范问题，促使专项资金发挥有效的作用。
（二）通过财补贴方式来鼓励企业发展低碳经济
要有效使用财政补贴政策，使用补贴方法来激励企业发展低碳经济。使用补贴方式来弥补企业在生产过程中造成环境污染而企业在这个过程中治理费用，还要通过补贴方式来保护稀缺的资源，政府要起到引导作用，促使企业对环境的保护，以及在生产时对资源节约。如果企业在开展项目中有着废物综合使用、利用新能源、开发新能源，对清洁能源的生产等这些方面的项目，政府可以采用低息或者是贴息方式补贴企业。企业在有着以下经营项目时，需要政府在财政上使用补贴优惠，比如在发展低碳行业和对污染的治理。对于在农业结构调整和科研服务中，可以使用绿箱政策和《反补贴协定》。还有在企业开展的技术革新中，由于会带来对环境污染改善，对于这方面进行政府补贴。另外在地方政府中，要使用补贴方式开展对新能源公交车使用，以及新能源出租车使用，对于民用小轿车也要在新能源技术使用上加大补贴优惠政策，有效鼓励使用节能产品和对环境的保护。同时在开发可再生能源和新能源中，已经有专项资金补贴，还可以在这个基础上加大补贴力度，促进这个两个方面开发和使用。而且使用补贴政策上要不断的增加，这种增加要在一个合理的范围之内，保证可再生能源和新能源开发必要支出，这样新能源可以高效使用，减少对环境的污染。
（三）选择性转移支付，扶持地方发展低碳经济
中央财政转移支付中，把这种作为是公共财政的重要职能，使用这种方法的目的是确保各地区财政均衡和协调。在我国东部地区数据分析来看这个地区节能减排任务是最重，但是在这些地方财政有足以使节能减排有效开展，因此在中央的财政上不必要对这些地方财政倾斜。我国中部很多省份是能源使用大省，而且也是排放大省，还有一个方面是在财政资金上还比较的短缺，因此在中央财政中要加大对这些地区的倾斜，要加大对节能减排技术开发利用，对这些方面加大优惠政策投资。西部地区资源开发保护方面的问题非常严重，而且在地方财政上也是比较短缺，中央在财政支出上要扶持地方发展低碳经济。而且在西部地区，建议中央使用的财政中采用专款专用方法，来促进地方发展低碳经济。
三、结语
综上所述，在促进低碳经济发展的财税政策体系中出现的问题主要包括三个方面，分别是缺乏完善的低碳税收体系；税收支付方式较为零散化；财政投资结构和财政补贴不合理。建立的促进低碳经济发展的财税政策体系可以使用三种方法，分别是建立低碳经济发展的绿色预算体系；通过财补贴方式来鼓励企业发展低碳经济；选择性转移支付，扶持地方发展低碳经济。做好工作，促进我国低碳经济发展。
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作者:隋建 单位:龙口市诸由观镇人民政府
